Reinheimen nasjonalpark - Dispensasjon Bruk av helikopter - Innsamling av brearkeologiske funn -

Transkript

1 Postadresse Postboks LILLEHAMMER Besøksadresse Norsk Fjellsenter, Brubakken 2, 2686 Lom Norsk Tindesenter Havnegata 2, 6300 Åndalsnes Kontakt Sentralbord: Direkte: Oppland fylkeskommune Postboks LILLEHAMMER Saksbehandlar Kristine Sørlie Vår ref. 2017/ Dykkar ref. Dato Reinheimen nasjonalpark - Dispensasjon Bruk av helikopter - Innsamling av brearkeologiske funn - Oppland fylkeskommune I medhald av vedtekter for Reinheimen nasjonalparkstyre punkt 6.2, jf. naturmangfaldlova 62 andre ledd tredje punktum, har nasjonalparkstyret for Reinheimen i styremøte , sak 5/16, gjort vedtak om å delegere handsaming av einskilde saker til nasjonalparkforvaltaren, slik som i denne saka. Vedtaket gjev nasjonalparkforvaltarane i Reinheimen myndigheit til å treffe vedtak i saker av kurant karakter. Med saker av kurant karakter meiner ein følgjande: Saker etter dei spesifiserte dispensasjonsføresegnene i verneforskriftene om ferdsel og motorferdsel. Saker etter andre spesifiserte dispensasjonsføresegner i verneforskriftene og etter naturmangfaldlova 48 der: a Det dreier seg om fornying av dispensasjon gjeve av styret eller arbeidsutvalet, og føresetnadene ertilnærma uendra. b Det føreligg etablert forvaltningspraksis frå saker handsama av styret/au i tilsvarande sak. c Forvaltingsplanen gjev eintydige føringar for utfallet. Dokument i saka: - Søknad frå Oppland fylkeskommune, 16.mai Vedtak i AU-Reinheimen, i sak 2014/5250 Søknaden: Oppland Fylkeskommune søkjer om løyve til innsamling av brearkeologiske funn på 7 lokalitetar i Reinheimen nasjonalpark for perioden : «Oppland fylkeskommune har, som fagmyndighet for kulturminner i fylket, et pågående sikringsprogram for brearkeologiske funn, som smelter ut av isen i Oppland. Dette arbeid utføres i samarbeid med Riksantikvaren og Kulturhistorisk Museum, med hovedfinansiering fra Klima- og Miljødepartementet og Oppland fylkeskommune. Det er tidligere gitt tillatelse til å utføre dette arbeid i Reinheimen nasjonalpark for perioden Nasjonalpark Naturreservat Landskapsvernområde Reinheimen Brettingsmoen Tafjorden-Reindalen, Trollstigen, Romsdalen, Lordalen, Finndalen, Ottadalen

2 Pr er det samlet inn over 2000 funn i fylket, noe som setter Oppland i en særstilling globalt med mer enn halvparten av verdens funn. Klimaendringene vil føre til videre avsmelting av gammel is, noe som medfører fortsatt utsmelting av gjenstander. Arbeidet med å sikre funnene fra isen i Oppland vil derfor måtte fortsette i årene fremover. Uten et slikt sikringsarbeid vil disse viktige kulturminnene gå tapt i løpet av kort tid. Gjenstandene som reddes gjennom det brearkeologiske sikringsprogram blir ivaretatt av Kulturhistorisk Museum i Oslo. De lånes ut til Fjellmuseet for utstilling lokalt. Det finnes en midlertidig brearkeologisk utstilling på Fjellmuseet nå, og det planlegges en stor ny utstilling på Fjellmuseet, hvor de brearkeologiske funn fra Oppland vil stå sentralt. Funnene fra isen har vakt betydelig internasjonal oppsikt, og har vært omtalt i nyhetsmedier og magasiner verden over. Prosjektets nettside er Det er foreløpig kjent syv funnsteder ved isen innenfor Reinheimen nasjonalpark, men det er flere områder med potensial for funn, som ennå ikke er undersøkt. Det viktigste funnet de siste åra er en ski fra 700-tallet fra Digervarden. I forbindelse med det brearkeologiske sikringsprogram søkes det om følgende i Oppland sin del av Vern av kulturminner: Det søkes om dispensasjon fra verneforskriftens 3, punkt 4.1 for perioden , slik at de arkeologiske funn kan samles inn og bevares for ettertiden. Motorferdsel: Det søkes om dispensasjon fra verneforskriftens 3, punkt 6.1, for å kunne gjennomføre inntil 3 helikopterløft pr. år i forbindelse med feltarbeidet i I utgangspunktet ønsker vi å utføre feltarbeidet uten bruk av helikopter. Erfaringene fra tidligere feltarbeid i viser at det kan oppstå behov for slike løft, både pga. utstyrsmengde som trengs til feltarbeidet, og i noen tilfeller også fordi tidspress nødvendiggjør dette. Dette vil i så fall måtte avklares nærmere med nasjonalparkforvaltningen, siden sted og tid ikke kan angis i denne søknaden.» Søknaden er vurdert i samsvar med: 1. Forskrift for Reinheimen nasjonalpark, Forvaltningsplan for Reinheimen, mars Naturmangfaldlova, Verneforskrift og verneformål: Føremålet med oppretting av Reinheimen nasjonalpark er å ta vare på eit stort, samanhengande og villmarksprega fjellområde, eit høgfjellsøkosystem med eit eigenarta og variert biologisk mangfald der leveområde til villreinstammen i Ottadalen nord står sentralt i vernet. Kulturminne, særleg spor etter den gamle fangstkulturen er også ein viktig del av verneføremålet, jf. verneforskrift 2. I verneforskrifta 3 pkt 4.1 står det at»lause kulturminne kan ikkje flyttast eller fjernast.» Motorferdsel og lågtflyging under 300 meter er forbode i Reinheimen nasjonalpark. Føremålet med tiltaket og transporten er heller ikkje omtalt i verneforskrifta som eit unntak nasjonalparksyret kan gje dispensasjon til. Søknaden om innsamling av brearkeologiske funn og lågtflyging og landing må derfor behandlast som dispensasjon frå vernevedtak, 48 i naturmangfaldlova (NML). 48 «dispensasjon fra vernevedtak»: Saksbehandlar Kristine Sørlie Side 2 av 5

3 Forvaltningsmyndigheten kan gjøre unntak fra et vernevedtak dersom det ikke strider mot vernevedtakets formål og ikke kan påvirke verneverdiene nevneverdig, eller dersom sikkerhetshensyn eller hensynet til vesentlige samfunnsinteresser gjør det nødvendig. Vurdering: Oppland Fylkeskommune fekk dispensasjon til innsamling av brearkeologiske funn og nødvendig helikoptertransport for , jf. vedtak i sak 2014/5250. Det vart ikkje behov for å bruke helikopter i samband med brearkeologisk funn ved Digervarden i Søknaden for gjeld dei same lokalitetane som førre 3 års periode, i tillegg til fonna ved Digervarden. Sikringsprogrammet for brearkeologiske funn er ei viktig samfunnsinteresse. Det er pr i dag samla inn over 2000 funn i fylket, noko som setter Oppland i ei særstilling globalt, med meir enn halvparten av verdas funn, -skriv fylkeskommunen i sin søknad. Dette setter arbeidet også i eit internasjonalt perspektiv. Bruk av helikopter kan vera avgjerande for at arkeologane skal kunne komme raskt inn til utvalde funnstader for å hindre at kulturminne går tapt. Potensielle lokaliteter er langt frå veg og det tek lang tid å gå inn med det utstyret som er nødvendig for feltarbeidet. Sjølv om søkjer har eit akseptert behov for motorferdsel, kan også vitskaplege undersøkingar føre med seg ulemper knytt til ferdsel og uro. Helikoptertransport for feltsesongen for 2017 er ikkje planlagd slik situasjonen er no, seier arkeolog og leiar for sikringsprogrammet Lars H.Pilø på telefon tysdag Dersom det likevel skulle vise seg å dukke opp interessante funn kan det være aktuell med ei ny vurdering av behov for helikoptertransport dei neste 3 åra. Alle dispensasjonar skal vurderast etter prinsipp for offentleg avgjerd i «Kunnskapsgrunnlaget» Lause kulturminner i høgfjellet står i fare ved å forsvinne ved at materialet forvitrar når det smeltar fram frå isen. Sikringsprogrammet som Oppland Fylkeskommune har fått eit fagleg ansvar for, er viktig å gjennomføre for å hindre at gjenstandar og kunnskap går tapt for ettertida. I forvaltningsplan står det på s. 25, at «det er eit mål å hindre tap av kulturminne. Vidare er det eit mål å auke kunnskapen om kulturminne i nasjonalparken.» Det er ei samfunnsinteresse av stor verdi, og viktig for forvaltninga at det blir gjort undersøkingar og evt innsamling av brearkelologiske funn i Reinheimen nasjonalpark. Arbeidet med registrering og innsamling vil kunne gje forvaltninga enda meir kunnskap om menneska sin tidlegare bruk av verneområdet, og gje ei ny mogelegheit til å formidle dette på ein unik og spanande måte. Når det gjeld motorferdsel er det allment kjent at motorferdsel kan virke forstyrrande på dyreliv. I tillegg er støy frå motorferdsel generande på friluftsliv. Dette er bakgrunnen for å minimere motorferdsel og styre den til tidspunkt da det gjer minst mogeleg skade og ulempe for andre, både dyreliv, særleg villrein og menneskje i området. Områda kring Kjølen og Hurrungen/Leirungshøe er ein del av eit stort samanhengande beiteområde for villrein. Desse områda i Reinheimen er viktige heilårsbeiter og trekkvegar. På hausten brukar reinen eit stort geografisk område, og det må takast omsyn til reinen sin arealbruk under flyging og arbeid med innsamling. Det er registrert hekkelokalitetar innafor området, men eventuell hellikoptertransport på hausten vil ikkje vera i konflikt med rovfugel, som er mest sårbar frå Saksbehandlar Kristine Sørlie Side 3 av 5

4 februar til juni/juli. Kunnskapen om området er vurdert å vera tilstrekkelig. Det er ikkje nødvendig å ta i bruk 9 «Føre-var-prinsippet». 10 «Økosystemtilnærming og samla belastning» Ved og følgje retningslinene i forvaltningsplan for flyging, og minimalisere flyging og landing til færrast moglege turar, vil ikkje transporten gje varig skade som truar verneformålet. På ei anna side så startar villreinjakta 20.august og varar fram til ca 14.september. Under jakta er det ein god del ferdsel av jegarar i sentrale delar av Reinheimen på same tid som feltundersøkingane er aktuelle. Det er ikkje ønskjeleg at det er helikopterflyging under villreinjakta i Reinheimen. Det er mest gunstig at flyging av feltpersonell og utstyr skjer før eller etter jakta, eller på dagar når det er minst jegarar ute. I følgje SNO er vekedagane måndag og fredag mest aktuelle for flyging under villreinjakta, da det vil gje minst ulempe for jegarane i området. Prinsippet 11 «Kostnaden ved miljøforringing skal bæres av tiltakshavar» er ikkje relevant i denne saken. 12 «Miljøforsvarlige teknikkar og driftsmetodar» Bruk av helikopter synes å være riktig metode for å løyse transportbehovet for å komme raskt til funnstadene. Det er både effektivt og minst gir uro for villrein over ein stutt tidsperiode. Tiltaket er ut i frå ei samla vurdering både viktig og nødvendig av omsyn til å sikre kulturminne og hindre at kunnskap går tapt for ettertida. Tiltaket vil ikkje påverke verneverdiane nemneverdig, og dispensasjon kan fornyast med 3 år. Delegert vedtak: Med heimel i naturmangfaldlova 48 får Oppland fylkeskommune, v/fagansvarleg: dispensasjon frå verneforskrifta for Reinheimen nasjonalpark, 3 pk 4.1, til innsamling av brearkeologiske funn i verneområdet. dispensasjon frå verneforskrifta for Reinheimen nasjonalpark, 3 pk 6.1, til lågtflyging og landing med helikopter i inntil 3 turar pr. år for transport av nødvendig utstyr og personell til feltarbeid i perioden. Dispensasjon er gjeve med følgjande vilkår: - Dispensasjon gjeld for 3 år; 2017, 2018 og Ved eventuelle funn i verneområdet skal Oppland fylkeskommune gje nasjonalparkstyre for Reinheimen informasjon om funn og kulturminne som kan være med på å auke kunnskapen om verneområdet. - Lokalitet for landing med helikopter skal avklarast med nasjonalparkforvaltar i forkant av feltarbeidet for det aktuelle året. Det er ønskjeleg at helikoptertransporten ikkje skjer under den årlege villreinjakta i verneområdet som vanlegvis startar 20.aug og er slutt kring 14.sept. - I forkant av helikoptertransporten skal lokalt SNO v/ Per Olav Haugen varslast på sms: mobilnr.: Saksbehandlar Kristine Sørlie Side 4 av 5

5 Klage: Vedtaket kan klagast inn for Miljødirektoratet av partar i saka eller andre som har rettsleg klageinteresse med ein frist på 3 veker jf. forvaltningslova 28. Ei eventuell klage skal rettast til Miljødirektoratet, men sendast til Nasjonalparkstyret for Reinheimen. Med helsing Kristine Sørlie nasjonalparkforvaltar Etter våre rutinar er dette brevet godkjent og sendt utan underskrift Kopi til: Lars Pilø, arkeolog Lesja kommune Vågå kommune Skjåk kommune Statens naturoppsyn v/thomas Rødstøl Skjåk Almenning Lom kommune Statens Naturoppsyn v/per Olav Haugen Ottadalen villreinutval v/knut Granum Ingvild Øyjordet Espen Finstad, fylkeskonservator Saksbehandlar Kristine Sørlie Side 5 av 5