Delegert vedtak - dispensasjon - Breheimen NP - droneflyging - Lundadalen - NVE

Transkript

1 Postadresse Besøksadresse Skjåk utmarkssenter (v/skjåk Almenning), 2690 Skjåk og Luster kommune, Kommunehuset, 6868 Gaupne Kontakt Sentralbord: +47 Direkte: NVE v/simon Helle Sørli Postboks 5091, Majorstua 0301 OSLO Saksbehandlar Stein Magne Grevrusten Vår ref. 2019/ Dykkar ref. Dato Delegert vedtak - dispensasjon - Breheimen NP - droneflyging - Lundadalen - NVE I medhald av brev frå Miljøverndepartementet datert har Breheimen nasjonalparkstyre i styremøte , sak 32/2013, gjort vedtak om å delegere handsaming av einskilde saker til nasjonalparkforvaltaren. Vedtaket gjev nasjonalparkforvaltarane i Breheimen myndigheit til å treffe vedtak i saker som gjeld dei spesifiserte dispensasjonsreglane om ferdsel i verneforskriftene for verneområda i Breheimen. I tillegg gjorde Breheimen nasjonalparkstyre vedtak i sak 07/2016 om ytterlegare delegasjon av saker i tråd med brev frå Miljødirektoratet dagsett Dokument i saka: - Søknad om kartlegging med drone i forbindelse med flomsikring Skjøli Lundadalen NVE sendt dagsett Søknad om dispensasjon for å bruke drone til å filme terrenget Skjøli Lundadalen Skjåk kommune sendt per e-post 3. juni Søknaden: NVE jobbar med eit flaumsikringstiltak i nedre delar av elva Skjøli i Skjåk kommune. I samband med dette arbeidet ønskjer dei å laserskanne området ovanfor med drone. Innanfor Breheimen nasjonalpark ønskjer dei å laserskanne frå Heimaste Lundadalssæter til Ersbakkan. Vidare frå Ersbakkan kan dei ikkje fly laserdronen, men ønskjer å skjøte på laserskanningen med ein lettare drone, som dei bruker til å filme vidare opp til Yste sætre. Kartutsnittet under visar kor NVE ønskjer å flyge med drone. Nasjonalpark Naturreservat Landskapsvernområde Breheimen Høyrokampen Strynefjellet, Mysubytta, Høydalen, Mørkridsdalen, Vigdalen

2 Laserskanning av området vil gje data for å gjere berekninga av kor mykje masser som vart erodert og kom ned til nedre delar av Skjøli under flaumen hausten Det vil flygast om lag 2 dagar med laserdrone og flyginga vil bli lagt til vekedagar. Dronen veg om lag 25 kg og vil støye noko meir enn ein vanleg liten drone. Søkar vil difor ta ekstra omsyn til rein, andre dyr og friluftsfolk i området. Filminga vil gjerast med ei lettare og meir stillegåande drone og filmen vil bli brukt til å gjere grove masseberekningar av kor mykje masser som vart erodert under flaumen hausten 2018 og sjå på kor mykje masse som er tilgjengeleg i vassdraget for framtidige flaumar. Flyginga med «filmdronen» er estimert til å vare om lag ein dag og vil leggast til ein vekedag. Søkar vil også her ta omsyn til rein, andre dyr og friluftsfolk. Data frå droneflyginga vil mellom anna bli brukt til å vurdere om det trengs eit massebasseng i nedre delar av Skjøli for å handtere masse ved framtidige flaumar. Søkar har per telefon 9. juli 2019 opplyst forvaltar om at det er ønskjeleg å flyge etter sommarferien i august/september. Søknaden er vurdert i samsvar med: 1. Forskrift for Breheimen nasjonalpark, datert 7. august Saksbehandlar Stein Magne Grevrusten Side 2 av 6

3 2. Naturmangfaldlova, datert 19. juni 2009 nr Forvaltingsplan for verneområda i Breheimen Verneforskrift og verneformål: Etter lov om motorferdsel i utmark er små luftfartøy, som droner, ikkje teke med, då lova berre omfattar farkostar som er store nok til å frakte ein person. I verneforskrifta for Breheimen nasjonalpark er det eit anna punkt som regulerer denne typen farkostar. I 3 pkt. 7.3 i verneforskrifta heiter det at: Unødig støy er forbode. Bruk av motordrivne modellfly og liknande er forbode Det er ikkje spesifisert unntaksregel for denne typen tiltak, og ein søknad om dispensasjon krev då behandling etter den generelle dispensasjonsheimelen i 4 i verneforskrifta, dvs. vurdering etter naturmangfaldlova 48. Verneforskriftas 4 lyder slik: Forvaltningsstyresmakta kan gjere unntak frå forskrifta dersom det ikkje strir mot føremålet med vernevedtaket og ikkje kan påverka verneverdiane nemneverdig, eller dersom omsynet til tryggleik eller omsynet til vesentlege samfunnsinteresser gjer det naudsynt, jf. naturmangfoldloven 48. Føremålet med vernet av Breheimen nasjonalpark er å ta vare på eit stort, samanhengande og villmarksprega naturområde som inneheld særeigne, representative økosystem og landskap, som er utan tyngre inngrep. Vidare er føremålet med nasjonalparken å: - ta vare på eit høgfjellsøkosystem med eit eigenarta og variert biologisk mangfald - ta vare på leveområde til villreinstammen i Ottadalen villreinområde - ta vare på vassdragsnaturen i området - ta vare på ein variasjonsrikdom i geologi med særprega geologiske førekomstar, vegetasjon og landskap - ta vare på grottene i området - ta vare på kulturminne Ålmenta skal ha høve til uforstyrra oppleving av naturen gjennom utøving av naturvenleg og enkelt friluftsliv med lita grad av teknisk tilrettelegging. Forvaltningsplan: I forvaltningsplanen står det følgjande om bruk av droner: All ureining og forsøpling av vassdrag og naturen elles er forbode i verneområda. Det medfører m.a. at: Unødig støy er forbode. Det er m.a. forbod mot bruk av motordrivne modellfly og modellbåt i nasjonalparken og i landskapsvernområda. Dette forbodet omfattar også droner. Naturmangfaldslova: Saksbehandlar Stein Magne Grevrusten Side 3 av 6

4 48 set svært strenge krav til når ein dispensasjon eventuelt kan vurderast, og opnar for dispensasjon berre dersom tiltaket «ikke strider mot verneformålet og ikke påvirker verneverdiene nevneverdig». Begge vilkår må vera oppfylt. Dispensasjon må heller ikkje gjevast sjølv om vilkåra elles kan vera oppfylt. Skjønn og instruksar frå overordna styremakter spelar også inn. Dispensasjonsregelen i 48 kan ikkje brukast for å utvide rammene gjevne i vernevedtaket, men er ein sikkerheitsventil som skal fange opp uføresette eller heilt spesielle tilfelle som ikkje vart vurdert på vernetidspunktet. I følgje 7 i naturmangfaldlova skal prinsippa i 8 til 12 leggast til grunn for all offentleg beslutingstaking. Vurdering: Søkar ønskjer å skanne/filme med drone langs ei rute som går i overkant av 4,5 km inn i nasjonalparken. Flyging med drone i verneområda er i utgangspunktet forbode og omfattast heller ikkje av dei spesifikke dispensasjonsreglane. Det må derfor gis dispensasjon etter den generelle dispensasjonsheimelen i 4 i verneforskriftene. Ein må då vurdere om ein eventuell dispensasjon strider mot verneføremålet eller påverkar verneverdiane nemneverdig. Det omsøkte tiltaket vil særleg kunne påverke villrein og det enkle friluftslivet i området. Spesielt drone med laserutstyr kan medføre ein del støy, noko som kan vere til sjenanse for villrein og folk. Søkar har lovt å ta omsyn til dette. Det kan tas omsyn ved å unngå å flyge i helger, og unngå å flyge dersom det er folk eller rein i området. Søkar må ta kontakt med SNO lokalt i forkant av flyginga for å høyre kor reinen opphelder seg. Dersom ein i tillegg unngår nærføring mot andre sårbare viltbiotopar som rovfuglreir og held generelt god avstand til vilt som måtte finnast i området, vil bruk av drone truleg ha liten innverknad på dei biologiske verneverdiane. Ein kan heller ikkje flyge i området under reinsjakta. Det vil seie at det må flygast før 15. august, eller etter 14. september. For bevaring av verneverdiane i eit langsiktig perspektiv må ein ta ei overordna vurdering av samla påverknad, og unngå å gje enkeltløyve som kan skape presedens for påfølgjande søknader. Det er dei siste åra vore behandla ein del dronesaker i norske nasjonalparkar, og fleire er innvilga, men med tydelege avgrensingar av føremål, område og tidsrom. Søknader om bruk av drone for privat filming av fritidsaktivitetar har til dømes ikkje vorte innvilga, då det vil skape uheldig presedens grunna svært mange potensielle søkjarar som kan ønskje tilsvarande løyve. Dei innvilga sakene er i stor grad knytt til ymse former for dokumentasjon som kartlegging eller naturfilming, der det er sett vilkår knytt til dyreliv og vilkår om å unngå flyging i helg grunna friluftsliv. Det omsøkte tiltaket har ei klar samfunnsnytte ved at ein vil sjå på kor mykje masse som er tilgjengeleg i vassdraget for framtidige flaumar. Data frå droneflyginga vil mellom anna bli brukt til å vurdere om det trengs eit massebasseng i nedre delar av Skjøli for å handtere masse ved framtidige flaumar. Ein er difor ikkje redd for at saka vil skape ei uheldig presedens for andre saker. Alternativet er filming frå helikopter, noko som vil ha ein mykje større forstyrrande effekt både for menneske og dyr enn skanning og filming med drone. Kunnskapsgrunnlaget ( 8) er vurdert som tilfredsstillande når det gjeld biologiske verdiar i området det skal filmast. Med bakgrunn i førearbeida til verneplan for Breheimen og etter fleire år med forvaltingspraksis har ein god kunnskap om naturmangfaldet. Føre-varprinsippet er derfor lite aktuelt i denne saka. Det er registrert rovfugllokaliteter i området. Ein Saksbehandlar Stein Magne Grevrusten Side 4 av 6

5 bør difor unngå å flyge nær bergveggar, men helde seg nær elva og så lågt som mogleg. Det er også viktig å ta omsyn til villreinen under droneflyginga. Ut frå ei økosystemtilnærming og samla belastning (nml. 10) er det viktig å følgje utviklinga framover. Bruken av dronar for filming i verneområda bør avgrensast til tiltak av ei viss allmenn interesse, og kan ikkje gjevast for tiltak som skaper uheldig presedens. Sjølve droneflyginga medfører ikkje miljøsvekking dersom det blir utført på ein omsynsfull måte, og nml. 11 blir såleis ikkje vurdert som relevant. 12 gjev føringar om «miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder». Bruk av drone er mindre belastande enn andre motoriserte hjelpemiddel, slik at drone er beste tekniske hjelpemiddel for laserskanning og filmopptak dersom vilkår for å gje løyve elles er til stades. Vedtak: I samsvar med delegasjonsfullmakt vedtek nasjonalparkforvaltaren, med heimel i 4 i verneforskrift for Breheimen nasjonalpark jf. naturmangfaldlova 48, å gje dispensasjon for bruk av drone for laserskanning i tråd med søknad av og frå NVE v/simon Sørli. Løyvet gjeld med følgjande vilkår: - Området som skal filmast er avgrensa frå Heimaste Lundadalsæter til Yste sætre i Lundadalen i Breheimen nasjonalpark. - Flyginga må skje innan eller etter Dette for å unngå å flyge under reinsjakta. Løyvet gjeld ut Det skal tas omsyn til villrein. - Av omsyn til rovfugl må ein unngå å flyge nært bergveggar, og helst så nært elva og så lågt som mogleg. - Det skal haldast avstand til eventuelle turfolk som er i området og flyging skal av omsyn til friluftslivet skje på vekedagar og ikkje i helger. - SNO v/ Øyvind Angard (tlf ) skal ha melding seinast dagen før flyging. - Nasjonalparkforvaltninga skal ha ein kortfatta rapport/e-post ved avslutning av opptaksperioden. Klage: Vedtaket kan klagast inn for Miljødirektoratet av partar i saka eller andre som har rettsleg klageinteresse med ein frist på 3 veker jf. forvaltningslova 28. Ei eventuell klage skal rettast til Miljødirektoratet, men sendast til Breheimen nasjonalparkstyre. Med helsing Stein Magne Grevrusten nasjonalparkforvaltar Saksbehandlar Stein Magne Grevrusten Side 5 av 6

6 Etter våre rutinar er dette brevet godkjent og sendt utan underskrift Kopi til: Skjåk kommune Fylkesmannen i Innlandet Statens naturoppsyn v/øyvind Angard Skjåk Almenning Saksbehandlar Stein Magne Grevrusten Side 6 av 6