LØYVE TIL BRUK AV HELIKOPTER TIL TUSSEN I SAMBAND MED OPPFØRING AV REPEATER - MØRKRIDSDALEN LANDSKAPSVERNOMRÅDE

Transkript

1 BREHEIMEN NASJONALPARKSTYRE Strynefjellet landskapsverneområde Mysubytta landskapsvernområde Høydalen landskapsvernområde Mørkridsdalen landskapsvernområde Vigdalen landskapsvernområde Høyrokampen naturreservat Eltel Sønnico AS Hans Møller Gasmanns vei 9, Pb OSLO SAKSBEHANDLAR: ELDRID NEDRELO ARKIVKODE: 2015/ DATO: LØYVE TIL BRUK AV HELIKOPTER TIL TUSSEN I SAMBAND MED OPPFØRING AV REPEATER - MØRKRIDSDALEN LANDSKAPSVERNOMRÅDE Vi viser til dykkar søknad datert Breheimen nasjonalparkstyre hadde møte I møte vart søknaden din behandla. Vedlagt dette brevet ligg sak nummer 26/2015 frå Breheimen nasjonalparkstyre. Vi viser til vedlagde sak. Klage Det kan klagast på vedtaket etter reglane i forvaltningslova 28. Ein eventuell klage skal rettast til Miljødirektoratet, men sendast Breheimen nasjonalparkstyre innan tre veker etter at dette brevet er motteke. Med helsing Rolv Kristen Øygard Leiar i Breheimen nasjonalparkstyre Kopi pr. e-post til: Miljødirektoratet Fylkesmannen i Oppland Fylkesmannen i Sogn og Fjordane Luster kommune SNO Luster v/liv Byrkjeland POSTADRESSE: POSTBOKS 987, 2626 LILLEHAMMER OG NJØSAVEGEN 2, 6863 LEIKANGER BESØKSADRESSE: SKJÅK UTMARKSSENTER (V/SKJÅK ALMENNING), 2690 SKJÅK OG LUSTER KOMMUNE, RÅDHUSET, 6868 GAUPNE TELEFON: SOGN OG FJORDANE: / OPPLAND: SOGN OG FJORDANE: FMSFPOST@FYLKESMANNEN.NO OPPLAND: FMOPPOST@FYLKESMANNEN.NO ORG.NR: SOGN OG FJORDANE: OPPLAND:

2 BREHEIMEN NASJONALPARKSTYRE Sak Arkivsaksnr: 2015/ Sakshandsamar: Eldrid Nedrelo Dato: Utval Utvalssak Møtedato Breheimen nasjonalparkstyre 28/ Sak - Mørkridsdalen landskapsvernområde - Bruk av helikopter til Tussen i samband med oppføring av repeater - Søknad om fleire turar og utvida periode for flyging - Eltel Sønnico AS Forvaltar si innstilling Breheimen nasjonalparkstyre gjev Eltel Sønnico AS løyve til to ekstra turar for lågtflyging frå Fortun med landing på Tussen i Mørkridsdalen landskapsvernområde, og utvida løyveperiode for landing med helikopter i samband med bygging av repeater for naudnett. Løyvet er gjeve med heimel i verneforskrifta for Mørkridsdalen landskapsvernområde 4 første alternativ, jf. naturmangfaldlova 48 første ledd, første alternativ, og gjeld med følgjande vilkår: Løyvet gjeld 3-4 landingar, 1 dag i perioden 8. juni 2015 til og med 27. juni Løyvet gjeld 6 landingar i løpet av 2 dagar i perioden 27. juni til og med 15. august Landingsplassen for helikopteret skal vera ved punktet der repeateren skal byggast, ved høgde 1180 moh. sør for Tusen, og aust for Myrasetevatnet/Tussavatnet. Omfanget av motorferdsel skal avgrensast til det som er strengt naudsynt for å gjennomføre arbeidet medrekna opprydding, og ein skal nytte kortaste veg frå start til landing. Under helikoptertransporten skal det takast særleg omsyn til dyreliv og folk på tur i området, slik at ein så langt som råd unngår skade og uroing. Løyvet gjeld ikkje søndagar og andre heilagdagar, og det bør ikkje flygast i fellesferien. Flyginga må avklarast med Statens naturoppsyn (SNO) (Liv Byrkjeland : ) seinast dagen før. Løyvet til motorferdsel og køyrebok skal vere med under transporten. Det skal sendast rapport om flygingane til Breheimen nasjonalparkstyre innan 1. september NASJONALPARKSTYRET FOR BREHEIMEN SIDE 2

3 Vi gjer merksam på at det må innhentast nødvendige løyve til motorferdsel frå kommunen og aktuelle grunneigarar. Saksopplysningar Dokument som bakgrunn for saka: Søknad per e-post frå Eltel Sønnico AS om løyve til utvida periode og to turar ekstra til lågtflyging og landing med helikopter i samband med oppføring av repeater like sør for Tussen, nye opplysningar, datert Søknad per e-post frå Eltel Sønnico AS om løyve til utvida periode og fleire turar til lågtflyging og landing med helikopter i samband med oppføring av repeater like sør for Tussen, datert og E-post sendt frå nasjonalparkforvaltaren til Eltel Sønnico AS den med førespurnad om nærare opplysningar vedrørande søknaden. Tidlegare søknader om utvida tal turar i e-postar den og den Tidlegare løyve til bruk av helikopter til Tussen i samband med oppføring av repeater, handsama i styremøte den Løyve til bygging av repeater på Tussen, datert , sak 2015/808. Søknaden Eltel Sønnico AS søkjer om utvida løyve til bruk av helikopter i samband med bygging av repeater for nødnett ved fjellet Tussen. Dei søkjer om å få utvida perioden for løyvet dei hadde frå 4. mai til og med 6. juni 2015 fram til 27. juni. Vidare søkjer dei om løyve til å gjennomføre 6 landingar i 2 dagar for innjustering av antenne i perioden fram til 15. august. Dette er to turar ekstra utover dei 25 turane nasjonalparkstyret har gitt løyve til. Eltel Sønnico v/håvar Brevik og Andrew Dick har i telefonsamtalar opplyst at årsaka til at dei søkjer om utvida løyveperiode, er at arbeidet har vorte forseinka på grunn av dårlege flyforhold, sterk vind og store mengder snø i fjellet. Masta kunne m.a. ikkje setjast opp før sementen i fundamentet er godt herda. På grunn av uføresette vertilhøve og prioritering mellom sita frå Motorola, er det for søkjar vanskeleg å planlegge eksakt dato for innjustering av antennene. Antennene må justerast i høve til kvarander, og det kan vere det er behov for ei ekstra landing for finjustering. Dei søkjer difor om løyve til å kunne gjennomføre desse landingane i løpet av 2 dagar i perioden fram til 15. august. Den 5. juni opplyser Eltel Sønnico AS v/dick Andrew på telefon at årsaka til det høge talet turar i første omgang skuldast ei misforståing. Eltel Sønnico AS søkte opphavleg om flygingar, og dette vart av dei som utfører arbeidet forstått som dagar. Vidare har flygeforholda som tidlegare nemnt vore vanskelege og det er brukt fleire turar pga. av omsynet til tryggleik. Søknaden vert vurdert i samsvar med: 1. Forskrift for Mørkridsdalen landskapsvernområde, datert 7.august Naturmangfaldlova, datert 19. juni 2009 nr.100. NASJONALPARKSTYRET FOR BREHEIMEN SIDE 3

4 Verneforskrift og verneformål og framlegg til forvaltningsplan Omsynet til verneverdiane i området er vurdert, særleg i forhold til landskap, dyreliv og friluftsliv, jf. verneforskrifta 2 og naturmangfaldlova 1(Formål), 4 og 5 (forvaltningsmål for naturtypar, økosystem og artar) samt 7(prinsipp for å ta offentleg avgjerd), jf (kunnskapsgrunnlaget og miljørettslege prinsipp). Formålet med Mørkridsdalen landskapsvernområde er å ta vare på eit natur- og kulturlandskap med økologisk verdi, kulturell verdi og opplevingsverdi. Etter verneforskrifta for Mørkridsdalen landskapsvernområde, er motorferdsel på land, på vatn, og i lufta under 300 m frå bakken forbode (verneforskrifta 3 pkt. 6.1), med unnatak gjeve i pkt. 6.2 og 6.3. Det er ikkje nokon spesifisert dispensasjonsheimel for frakt av utstyr og personar i samband med etablering av master for naudnett. Søknaden må difor vurderast etter den generelle dispensasjonsheimelen i verneforskrifta, 4 jf. nml. 48: Forvaltningsstyresmakta kan gjere unntak frå forskrifta dersom det ikkje strir mot føremålet med vernevedtaket og ikkje kan påverka verneverdiane nemneverdig, eller dersom omsynet til tryggleik eller omsynet til vesentlege samfunnsinteresser gjer det naudsynt, jf. naturmangfaldlova 48 første ledd. Etter naturmangfaldlova 7 skal prinsippa i 8 12 leggjast til grunn ved utøving av offentleg mynde, og det skal koma fram av vedtaket korleis prinsippa er vurdert. Vurdering Breheimen nasjonalparkstyre gav i sak 2015/808 Motorola Solutions Norway AS løyve til bygging av repeater like sør for Tussen i Mørkridsdalen landskapsvernområde. Vidare gav nasjonalparkstyret løyve til inntil ti turar til landing og lågtflyging med helikopter for frakt av personar og utstyr i samband med bygging av repeateren like sør for Tussen i styremøte den 4. mai Sidan den tid har Eltel Sønnico AS søkt om til saman 25 nye turar, først 20 turar i e-post den og deretter fem nye turar den for same formålet. Den siste søknaden om to turar til innjustering av antenne er motteken per e-post den 4. juni, og med nye opplysningar i e-post den 5. juni. Søknadene om til saman 25 turar for frakt av personar og utstyr for bygging av repeateren, inkl. frakt av utstyr, materiell og personar for støyping av fundament og for frakt og reising av mast, er innvilga munnleg frå styreleiar og handtert per e-post frå nasjonalparkforvaltaren for at arbeidet skulle kunne halde fram så effektivt som mogleg og utan opphald. Behovet for desse turane har vore grunngjeve med at behovet for tal turar var underestimert i den opphavlege søknaden pga. ei misforståing, men også i den andre søknaden. Det har også vorte synt til at behovet for tal turar er så høgt av omsyn til sikkerheit, for å ikkje miste last under flyginga, og for å effektivisere flyginga. I søknaden den vart det opplyst at to av dei fem turane ein søkte om løyve til er til innjustering av radiolineantenner. I e-posten den 5. juni går det fram at det er behov for to turar ekstra til dette. I søknaden vert det opplyst at det til no er gjort til saman 17 landingar med helikopter på Tussen. Søkjar har per dags dato løyve til 25 turar. Det er behov for tre-fire landingar til for montering av masta og opprydding av søppel på Tussen innan den 27. juni, dvs. at det etter det er gjort 21 landingar. På grunn av uføresette vertilhøve søkjer ein om å utvide løyveperioden for dei siste fire landingane til 15. august pluss to NASJONALPARKSTYRET FOR BREHEIMEN SIDE 4

5 landingar ekstra i samband med montering og justering av radiolinel. Dette arbeidet vil bli gjort i løpet av to dagar. Søknaden om to landingar ekstra og utvida periode for tal turar vert vurdert i det følgjande. Transporten skjer frå Fortun om lag 2,9 km i rett luftline opp til punktet der repeateren skal byggast. Transporten og løyveperioden må vurderast etter 4 fyrste alternativ som omfattar tiltak som er foreinlege med verneformålet og verneverdiane i området det gjeld. For at ein skal kunne gi løyve til transporten det vert søkt om, må det vera eit tenleg alternativ for vernet, det kan ikkje kome i strid med verneformålet eller påverke verneverdiane nemneverdig. I dette tilfellet dreier det seg om å utvide løyveperioden for fire landingar som det er gitt løyve til, for frakt av personell og mast i samband med festing av mast. Dette vil bli gjort i løpet av ein dag. I tillegg er det søkt om å kunne lande til saman 6 gonger i løpet av 2 dagar for montering og finjustering av radioline. Dette arbeidet skal utførast av Motorola etter at masta er montert den 27. juni. Dvs. at arbeidet og helikopterflyginga som gjenstår vil bli gjennomført i løpet av tre dagar. Arbeidet har teke lenger tid enn ein først rekna med pga. mykje snø i fjellet og dårlege flyforhold. Transporten er av forbigåande karakter og den utvida løyveperioden er begrensa. Ein tek i utgangspunktet sikte på at masta skal vere reist og arbeidet fullført innan den 13. juni, men sidan vertilhøva er usikre og er avgjerande for gjennomføring av arbeidet, søkjer ein om løyve for 14 ekstra dagar til den 27. juni, samt seks landingar i perioden 27. juni til 15. august. Kunnskapsgrunnlaget er godt dokumentert gjennom verneplan for Breheimen med kartleggingar og konsekvensutgreiing. Det er såleis god oversikt over kva som kan påverke natur- og kulturmiljøet i området, jf. naturmangfaldlova 8. Det er ikkje andre inngrep innanfor landskapsvernområdet i det aktuelle området. Området kring Tussen ligg i ytterkant av leveområdet til villrein i Ottadalen villreinområde. Etter innhenta erfaringar frå Fjelloppsynet i Luster er det normalt ikkje villrein her, og helikopterflyginga vil truleg ikkje påverke villrein. Etter søk i Naturbase og Artskart kan ein ikkje sjå at det skal vera andre verdifulle artar, ansvarsartar eller raudlisteartar i det aktuelle området. Det er heller ikkje registrert verdifulle naturtypar på staden, men det er ein lokalitet av naturtypen «Sørvendte berg og rasmarker» i tilgrensande område til høgda der repeateren er tenkt plassert. Ein kan såleis ikkje sjå at helikopterflyginga og landing med helikopter vil påverke særeigne eller representative økosystem i området eller kulturminne. Helikopterflyginga vil kunne vere forstyrrande for friluftslivet, men vil likevel vere av forbigåande karakter, og føregår innanfor ein avgrensa periode på tre dagar til saman fram til 15. august. Etter nasjonalparkforvaltaren si vurdering føreligg det tilstrekkeleg kunnskap om naturmangfaldet og kva effektar tiltaket vil ha på dette mangfaldet. Føre-var-prinsippet får difor lita vekt i saka, jf. naturmangfaldlova 9. Sjølv om tiltaket isolert sett i liten grad vil påverke naturverdiane og kulturlandskapet då det er av forbigåande karakter, må den einskilde søknaden vurderast i lys av prinsippet om samla belastning, jf. naturmangfaldlova 10. Ved vurdering om samla belastning må alle verneområda i Breheimen sjåast i samanheng. Eksisterande påverknad i desse områda er i hovudsak bygningar, beiting, utøving av tradisjonelt og enkelt friluftsliv, jakt og fiske. Nasjonalparkforvaltaren er ikkje kjend med andre tilsvarande saker innanfor verneområda, og kan ikkje sjå at tiltaket vil føre til auka motorferdsel utover denne saka. Med dei vilkåra som er sett meiner nasjonalparkforvaltaren at den samla belastninga av motorferdsel og mogleg framtidig aktivitet i Mørkridsdalen landskapsvernområde vil vere akseptabel. NASJONALPARKSTYRET FOR BREHEIMEN SIDE 5

6 Det er ikkje aktuelt å stille fordyrande vilkår. Bruk av helikopter er den einaste måten å få transportert inn mast, materiell, utstyr og personell til bygging av repeateren. Det er samstundes ein hurtig og effektiv måte å få unnagjort transporten, sjølv om forbruket av drivstoff er veldig høgt. Naturmangfaldlova 11 og 12 vert difor ikkje vurdert nærare. Etter dette meiner nasjonalparkforvaltaren at tiltaket isolert sett ikkje strir mot formålet med vernet og det første vilkåret i 4, jf. naturmangfaldlova 48 første ledd er oppfylt. Det andre vilkåret som må vere oppfylt etter 4, jf. naturmangfaldlova 48 første ledd første alternativ, er at tiltaket «ikkje kan påverke verneverdiane nemneverdig». Verneverdiane er i følgje verneforskrifta for landskapsvernområdet å ta vare på eit natur- og kulturlandskap med økologisk verdi, kulturell verdi og opplevingsverdi og som er identitetsskapande, jf. verneforskrifta 2. Som det går fram av vurderinga av 8 ovanfor, vil det aktuelle tiltaket stort sett ikkje påverke naturverdiar, økosystem, kulturlandskap eller friluftsliv nemneverdig. Nasjonalparkforvaltaren meiner difor at det andre vilkåret i 4, jf. naturmangfaldlova 48 første ledd første alternativ er oppfylt. At vilkåra er oppfylt gir likevel ikkje søkjar krav på løyve. Det må gjerast ei konkret vurdering om det skal gjevast løyve, der ein vurderer fordelar og ulemper ved løyve. Nasjonalparkforvaltaren viser til at trass i at løyveperioden vert utvida til den 15. august, har dette tiltaket eit avgrensa omfang i tid og rom, og det er lagt vekt på at flyginga ikkje inneber vedvarande forstyrring eller varig inngrep, men at aktiviteten er av forbigåande karakter og vil skje i løpet av tre dagar til saman. Nasjonalparkforvaltaren viser elles til løyvet om oppsetting av repeateren når det gjeld behovet. I det nemnde løyvet er det m.a. vektlagt at det er av vesentleg samfunnsinteresse at det er god og permanent dekning i område der det er kvalifisert behov for det gjennom naudnettet. Ut ifrå ei samla vurdering og med dei gitte vilkåra, meiner nasjonalparkforvaltaren at til taket kan gjennomførast med heimel i verneforskrifta 4 første alternativ, jf. naturmangfaldlova 48 første ledd første alternativ. NASJONALPARKSTYRET FOR BREHEIMEN SIDE 6

7 Saksprotokoll i Breheimen nasjonalparkstyre Vedtak Breheimen nasjonalparkstyre gjev Eltel Sønnico AS løyve til to ekstra turar for lågtflyging frå Fortun med landing på Tussen i Mørkridsdalen landskapsvernområde, og utvida løyveperiode for landing med helikopter i samband med bygging av repeater for naudnett. Løyvet er gjeve med heimel i verneforskrifta for Mørkridsdalen landskapsvernområde 4 første alternativ, jf. naturmangfaldlova 48 første ledd, første alternativ, og gjeld med følgjande vilkår: Løyvet gjeld 3-4 landingar, 1 dag i perioden 8. juni 2015 til og med 27. juni Løyvet gjeld 6 landingar i løpet av 2 dagar i perioden 27. juni til og med 15. august Landingsplassen for helikopteret skal vera ved punktet der repeateren skal byggast, ved høgde 1180 moh. sør for Tusen, og aust for Myrasetevatnet/Tussavatnet. Omfanget av motorferdsel skal avgrensast til det som er strengt naudsynt for å gjennomføre arbeidet medrekna opprydding, og ein skal nytte kortaste veg frå start til landing. Under helikoptertransporten skal det takast særleg omsyn til dyreliv og folk på tur i området, slik at ein så langt som råd unngår skade og uroing. Løyvet gjeld ikkje søndagar og andre heilagdagar, og det bør ikkje flygast i fellesferien. Flyginga må avklarast med Statens naturoppsyn (SNO) (Liv Byrkjeland : ) seinast dagen før. Løyvet til motorferdsel og køyrebok skal vere med under transporten. Det skal sendast rapport om flygingane til Breheimen nasjonalparkstyre innan 1. september Vi gjer merksam på at det må innhentast nødvendige løyve til motorferdsel frå kommunen og aktuelle grunneigarar. Samrøystes som innstillinga. NASJONALPARKSTYRET FOR BREHEIMEN SIDE 7