RAUMA KOMMUNE SAKSPAPIR

Transkript

1 RAUMA KOMMUNE SAKSPAPIR Styre, utvalg, komite m.m. Møtedato Saknr Saksbehandler Utvalg for plan og forvaltning /12 BRG Saksansvarlig Brit Grønmyr Arkiv: K1- Objekt: Arkivsaknr 12/75 SØKNAD OM LANDING I TROLLVEGGENMASSIVET OG PÅ ROMSDALSHORN FOR OPPTAK TIL DOKUMENTARFILM OM BASEHOPPING - FLIMMER FILM V/TOM ERIK HEIMEN Vedlegg: Søknad om landing i Trollveggenmassivet og på Romsdalshorn. Andre vedlegg: Verneforskrifta for Reinheimen nasjonalpark Forvaltningsplan for Reinheimen Saksopplysninger: Heimen er lokal produksjonsleiar for den Bergensbaserte Flimmer Film, for hjelp til å organisere opptak til kinokokumentaren Gravity, som handlar om Carl Boenish, basehoppingens far. Opptaka gjort i Romsdalen no skal brukast saman med opptak gjort av Boenish sjølv gjennom karrieren. 1/3 av filmen skal filmast i Romsdalen og filmen skal etter plana distribuerast i august/september. For meir info om prosjektet, sjå vedlagde vedlegg til søknad. Dei to søknadane blir her behandla isaman da dei omhandlar det same prosjektet. Den eine søknaden er om inntil 15 landingar på Romsdalshorn over 2 dagar til flyging og filming i perioden 21. august til 4. september. Søkjar opplyser at dei ikkje vil flyge i helgar på grunn av fjellturiosme og vil avgrense flytida ved å flyge direkte frå innslaget av kraftverket og ved Romsdalshorn til toppen av fjellet. Den andre er for inntil 10 landingar i Trollveggen over to dagar til flyging og filming. Det blir understreka at det ikkje skal hoppast herifrå. Bruken av helikopter skal brukast til å fly kamerautstyr og personell som skal lage filmklipp som skal gjenskape situasjonar frå 1984 i samband med verdensrekorden Boenish sette frå Trollspiret. Det er planlagt filming ved Bruraskardet og Stabbeskardet.

2 Heimen understrekar det store potensialet for god marknadsføring for Møre og Romsdal. Filmen blir sett som ein stor del av fjellhistoria i området. Søknadar om motorferdsel og andre tiltak i verneområde skal først behandlast etter verneforskrifta. Viss aktiviteten får løyve etter verneforskrifta, skal søknaden så behandlast etter lov om motorferdsel i utmark. Trollveggen ligg i Reinheimen nasjonalpark og skal derfor behandlast etter verneforskrifta først. Området der det normalt blir landa på Romsdalshornet er ikkje i verneområde, og skal derfor behandlast berre etter lov om motorferdsel i utmark. Kart over vernegrensene her er vedlagt saka. I Reinheimen nasjonalpark er det i utgangspunktet ikkje heimel verken for landing eller flyging under 300 meter for det formålet det er søkt om, jfr i Verneforskrifta for Reinheimen nasjonalpark. Ein eventuell dispensasjon kan gjevast med heimel i Naturmangfoldloven 48, som etter at denne lova tredde i kraft i 2009 erstattar den generelle dispensasjonsparagrafen 4 i verneforskrifta. Ein kan med heimel i denne paragrafen gi dispensasjon for tiltak dersom det ikke strider mot vernevedtakets formål og ikke kan påvirke verneverdiene nevneverdig, eller dersom sikkerhetshensyn eller hensynet til vesentlige samfunnsinteresser gjør det nødvendig. ( 48 i NMl, første ledd) I rundskriv fra Direktoratet for naturforvaltning (DN) om forvaltning av verneforskrifter går det fram at bestemmelsen er ein sikkerheitsventil som skal fange opp uforutsette tilfelle eller spesielle/særlege tilfelle som ikkje vart vurdert på vernetidspunktet. Forvaltningsmyndigheita bør særleg vurdere konsekvensane av ein dispensasjon, f.eks. om andre kan tenkast å søkje dispensasjon på same grunnlag. Det første vilkåret etter NML 48 om at tiltaket ikke skal påvirke verneverdiene nevneverdig betyr i følge DNs rundskriv at dispensasjonsadgangen er snever. Det kan bare dispenseres i de tilfeller tiltaket vil ha begrenset virkning for verneverdiene. Det er m.a.o. i første rekke bagatellmessige inngrep eller forbigående forstyrrelser som er av stor betydning for søker sammenholdt med verneinteressene, som omfattes av bestemmelsen. Siktemålet er at verneforskriften ikke uthules gjennom omfattende dispensasjonspraksis. Bestemmelsen gir også klar anvisning på at hensynet til verneverdiene skal være overordnet f.eks. næringsinteresser. Dersom det er usikkerhet knyttet til virkningene et tiltak kan ha for naturmiljøet, bør blant annet føre-var-prinsippet tillegges stor vekt. Det vises til 7 i naturmangfoldloven som går ut på at prinsippene i 8-12 skal legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet herunder når forvaltningsmyndigheten fatter vedtak om dispensasjon etter naturmangfoldloven 48. Et vilkår for å bruke bestemmelsen er videre at tiltaket ikke strider mot formålet med vernet ev. legger grunnlaget for en utvikling som på sikt kan skade verneinteressene. Det må derfor vurderes om tiltaket strider mot de overordnende målsettinger for verneområdet eller mot verneformålet samlet sett. I Forvaltningsplana for Reinheimen er forholdet til å gi dispensasjon ikkje diskutert spesielt, men det blir understreka at motorferdsel kan vera særleg konfliktfylt fordi nasjonalparken skal vera skjerma for unødig støy og uro og at motorferdselen skal ha eit klart nytteformål. Målet er å halde motorferdselen på eit minimum. Motorferdsel i utmark er i utgangspunktet forbode, men regelverket opnar for dispensasjon for ulike formål, og eit landingsløyve kan gjevast med heimel i 6 i Lov om motorferdsel i

3 utmark og vassdrag, om særlege grunnar ligg føre. I kommunen sitt eige regelverk for motorferdsel i utmark 3 første avsnitt er film- og fotooppdrag nemnde som særlege grunnar til unntak etter 6 i Lov om motorferdsel i utmark og vassdrag. Rauma kommune har dessutan hatt ein praksis med å innvilge landingsløyver i samband med filming som blir antatt å gi ein viss reklameeffekt for kommunen. Vurdering: Alle saker som berører naturmangfoldet skal vurderast etter 8 12 i Naturmangfoldlova, jamfør 7. Kunnskapsgrunnlaget ( 8) når det gjeld arealbruken til villreinen i nasjonalparken blir vurdert som tilstrekkelig. For anna vilt, som f.eks. rovfugl, er det ikkje registringar i eller i nærleiken av nokon av dei omsøkte områda. Vi kan ikkje utelukke at det kan vera hekkeplassar i områda, men ut fra omfanget og tida på året og karakteren på tiltaket vurderer vi at behovet for å ta i bruk føre-var-prinsippet ( 9) er lite. Etter 10 Økosystemtilnærming og samlet belastning skal ei beslutning vurderast i lys av fleire påverknadar seinare, og om eit løyve kan skape presedens, og på denne måten bidra til ei gradvis forringing av området. Det har vore ei jamn auke i motorferdselsøknadar til prosjekt der formålet er spektakulære foto- eller filmopptak. Denne søknaden blir derfor ikkje vurdert til å vera eit eingongstilfelle verken innanfor eller utanfor verneområda. For område utanfor verneområda gir kommunen kvart år dispensasjon frå det kommunale regelverket for flyging til film- og fotooppdrag, da det blir antatt at det vil ha ein positiv verknad på markedsføring av kommunen. Talet på søknadar om landingar til enkeltlokalitetarr og den samla belastinga på kommunen blir her vurdert kontinuerleg, og det har i år vore uvanleg lite press på dette. Innstilliga går derfor på å kunne gi løyve til landing på Romsdalshornet med vilkår. For Nasjonalparken stiller det seg annleis, i og med at ein her før ein kan gi dispensasjon med heimel i det kommunale regelverket må dispensere frå verneforskriftene med heimel i Naturmangfoldlova 48. Her er det ikkje ei tilsvarande opning, tvert imot blir adgangen til å gi dispensasjon vesentleg innskrenka og konkretisert. Trollveggen og omegn er flotte kulissar for ekstreme filmopptak, og vi ser det som påregneleg at det vil kome fleire søknadar om tilsvarende dispensasjonar i åra som kjem. Vi finn derfor ikkje å kunne tilrå at søknaden om flyging under 300 meter og for landing i Trollveggen blir innvilga, jfr retningslinene for å gi dispensasjon med heimel i Naturmangfoldlova 48. I 12 i NML står dette om miljøforsvarlege teknikkar og driftsmetoder: For å unngå eller begrense skader på naturmangfoldet skal det tas utgangspunkt i slike driftsmetoder og slik teknikk og lokalisering som gir de beste samfunnsmessige resultater. Alternativet til bruk av helikopter er bæring av utstyr til fots, men til dette prosjektet er bruk av helikopter ifølge Heimen nødvendig for at det skal bli gjennomført. Det skal heller ikkje nektast for at bruk av helikopter vil gi den beste filmproduksjonen i denne typen konsept, men om bruk av helikopter i eit verneområde er ein miljøforsvarleg teknikk er diskuterbart. Praksisen for bruk av helikopter i verneområder er svært restriktiv, jfr verneforskrifta og forvaltningsplanen. 8 i Lov om motorferdsel i utmark og vassdrag seier at Motorferdsel i utmark og vassdrag skal foregå aktsomt og hensynsfullt for å unngå skade og ulempe for naturmiljø og mennesker. Det går fram av søknaden at søkjar er innstilt på å ta omsyn av denne typen. Oppsummerer ein vurderingane over kjem ein til at ein ikkje kan innsille på å gi løyve til verken flyging under 300 meter eller landing i nasjonalparken, på grunn av dei avgrensa

4 moglegheitene ein har for å gi slike dispensasjonar i verneområda. For Romsdalshornet har ein derimot funne å kunne gi løyve til landing. Ein har dessutan erfaringar med at det blir søkt om utviding av løyvet både ein og to gonger av ulike grunnar. Derfor er perioden for løyvet sett ekstra vidt, men med avgrensingar i når og kor mykje det kan flygast i denne perioden. INNSTILLING: 1. Med heimel i Lov om motorferdsel i utmark og vassdrag 6 og 8 og kommunalt regelverk for motorferdsel i utmark 3 får Flimmer Film v/tom Erik Heimen løyve til inntil 15 landingar over 2 dagar i september månad 2012 på Romsdalshorn. Vilkår: Landingane skal skje på vekedagar. Motorferdselen skal avgrensast til det som er strengt nødvendig Søkjaren skal på førehand varsle kommunen om dato for landingane. Dette løyvet avgrensar ikkje grunneigar sin rett til å nekte landing på eigen grunn. Det er ansvaret til søkjaren å innhente dette. 2. Med heimel i i verneforskrifta for Reinheimen nasjonalpark blir søknaden om flyging under 300 m, og landing i Trollveggen i blant anna Stabbeskardet og Bruraskardet avslått. Begrunninga går fram av saksframstillinga UTVALG FOR PLAN OG FORVALTNING Fremsatt forslag: 1. Rauma kommune aksepterer film/fotooppdrag i nasjonalparkområdet der verneformålet/formidling av naturkunnskap og fjellhistorie står sentralt i prosjektet. Med heimel i Naturmangfoldloven 48, Lov om motorferdsel i utmark og vassdrag 6 og 8 og kommunalt regelverk for motorferdsel i utmark 3, får Flimmer Film v/tom Erik Heimen løyve til flyging under 300 m og inntil 10 landingar over 2 dagar på Trollveggen i blant anna Stabbeskardet og Bruraskardet. 2. Med heimel i Lov om motorferdsel i utmark og vassdrag 6 og 8 og kommunalt regelverk for motorferdsel i utmark 3 får Flimmer Film v/tom Erik Heimen løyve til inntil 15 landingar over 2 dagar på Romsdalshorn. Vilkår for punkt 1 og 2: Løyvet gjeld i perioden 21. august til utgangen av september Løyvet gjeld kun for kvardagar, og ikkje på helg. Motorferdselen skal avgrensast til det som er strengt nødvendig Søkjaren skal på førehand varsle kommunen om dato for landingane Dette løyvet avgrensar ikkje grunneigar sin rett til å nekte landing på eigen grunn. Det er ansvaret til søkjaren å innhente dette. Avstemming: Seks for fremsatt, tre for innstilling.

5 PLAN-067/12 VEDTAK: 1. Rauma kommune aksepterer film/fotooppdrag i nasjonalparkområdet der verneformålet/formidling av naturkunnskap og fjellhistorie står sentralt i prosjektet. Med heimel i Naturmangfoldloven 48, Lov om motorferdsel i utmark og vassdrag 6 og 8 og kommunalt regelverk for motorferdsel i utmark 3, får Flimmer Film v/tom Erik Heimen løyve til flyging under 300 m og inntil 10 landingar over 2 dagar på Trollveggen i blant anna Stabbeskardet og Bruraskardet. 2. Med heimel i Lov om motorferdsel i utmark og vassdrag 6 og 8 og kommunalt regelverk for motorferdsel i utmark 3 får Flimmer Film v/tom Erik Heimen løyve til inntil 15 landingar over 2 dagar på Romsdalshorn. Vilkår for punkt 1 og 2: Løyvet gjeld i perioden 21. august til utgangen av september Løyvet gjeld kun for kvardagar, og ikkje på helg. Motorferdselen skal avgrensast til det som er strengt nødvendig Søkjaren skal på førehand varsle kommunen om dato for landingane Dette løyvet avgrensar ikkje grunneigar sin rett til å nekte landing på eigen grunn. Det er ansvaret til søkjaren å innhente dette.