Kommune- og fylkespolitikerroller i samfunnsplanlegginga Aksel Hagen, fylkesvaraordfører i Oppland (SV) Kommuneplankonferansen 2006 i Bergen, 24. oktober 2006 --------------------------------------------------------------------------------------- Vi er alle politikere, men ikke alle av oss er på valg Vi er alle planleggere, men noen av oss er på valg En disposisjon for en refleksjon om et tema jeg synes det blir stadig vanskeligere å mene noe normativt klokt om: - hva kjennetegner god samfunnsplanlegging - hvordan skal politikeren gjøre sin del av arbeidet 1. Planlegging hva det kan være, et perspektiv 2. Politikk hva det kan være, et perspektiv 3. Regional utvikling sett fra Oppland 4. Hva skjer med politikken og med politikeren oppe i alt dette? Levd liv ( en lærer som en lever lever som en lærer Arealplanlegger og naturforvalter fra NLH/UMB 1979 Generalplanlegger Øystre Slidre - 5 år Naturvern- og friluftskonsulent hos FM i Oppland - 1 år Fylkeskommunal reiselivsplanlegger i Oppland fylkeskommune - 1 år Forsker og lærer i samfunnsplanlegging altfor mange år? og samtidig politiker - kommunestyre 12 år i Lillehammer, 4 år som leder av planutvalget - fylkesting 3 år i Oppland, inne i min første periode En god fotballtrener er ikke nødvendigvis en god fotballspiller Det å filosofere over politikkens vesen det å være en god politikker Det å undervise og forske på planlegging det å være en god planlegger Teorier om og for planlegging planlegging i praksis HANDLINGSSKIKKELIGHET, i den virkeligheten, den konteksten enhver av oss befinner oss i. Ett utgangspunkt kan være: Politikk og Plan går ikkje i hop " Kravet om klare mål er ofte politisk uaktuelt og fagleg ugrunna. Uklar politikk er noko ein må leve med (Audun Offerdal) Terje Kleven det rullerer og det går 1990: " det synes å være en grunnleggende, nesten uforenlig motsetning mellom planleggingsrasjonalitet og politisk beslutningsadferd" Ett annet utgangspunkt Fylkeskommunens, som kommunens?, rolle endres: fra primært å være tjenesteprodusent/forvaltningsorgan til å bli utviklingsaktør Fylkespolitikerens, som kommunepolitikerens?, rolle endres: fra primært å være beslutningstaker med sterk faglig/sektorvis tilnærming til å bli regionalpolitiker med helhetlig samfunnsperspektiv Vi må innføre nye arbeidsformer og definere nye roller! 1
Samfunnsplanlegging Kommuneplanlegging er samfunnsplanlegging er noe mer enn arealplanlegging: Men planloven / miljøverndepartementet / det regionale planveiledningsapparatet er fortsatt mye areal og lite samfunn: Fylkesplangodkjenningsbrevet for Oppland: 1 side om prosess, 3 sider om areal/miljø Men dette vil endres med forvaltningsreform og ny planlov? Planlegging Planlegging er fag og planlegging er politikk, - er både kunnskap og klokskap Planlegging er å samle fakta, - og deretter famla sakta. Planlegging er en uunngåelig aktivitet, og skal være preget av tvil og tro Planlegging er både planlaging og planlegging, og ikke minst et spørsmål om handlingsskikkelighet Oppland: Regional utvikling HÆ? Planlegging Planlegging er først og fremst en kommunikativ aktivitet Er faglige og politiske språkhandlinger Er tekst-tale-kart-bilder-kroppsspråk-film Er å lykkes med språket Planlegging er sannsynligvis både ganske viktig og ganske vanskelig Det er blitt sagt at hvis du spurte Kristin Halvorsen i valgkampen: Skole, skole,. Hva skjer hvis du tilsvarende spør en fylkespolitiker i Oppland? Regional utvikling, regional utvikling Hvis du spør en fylkespolitiker om hva regional utvikling er:. Det kan fort bli noe stotring Deretter kommer alle temastikkordene, - og da mener jeg alle: Veg, opplæring, nasjonalparker, tannhelse, bredbånd, samferdsel, kunstnerbefolkninga, rovvilt Og deretter alle aktørene: Næringsliv, media, frivillige organisasjoner, Fylkesmann, Kirken, næringsorganisasjoner og kommuner / samarbeidende kommuner / regioner 6 i alt i Oppland Regional utvikling - arbeidsformer Fylkesting, fylkesutvalg Komite fra beslutning til utvikling, - sammen med adm./fagfolk, kommuner og andre partnere, Opplandssamfunnet Dagens regime med sektorvis fordeling Hverdagen til en fylkespolitiker på hvileløs jakt etter HELHET KRD SD KKD NHD UFD LD MD Partnerskapsavtale med nasjonal stat Regionråd, partnerskapsforum, regional ledergruppe Arena Innlandet med Hedmark Diverse varianter mht. Utlandet Dialog framfor bestiller-utfører og tette skott OFK ønsker regional handlefrihet og utvikling gjennom partnerskap Reiseliv Partnerskapsavtale med regionene/ Samarbeidende kommuner Samferdsel Kultur Fylkestinget Partnerskapsavtale med andre aktører som Innovasjon Norge, Høgskolene, A-etat, Fylkesmann + Miljø Landbruk Bredbånd Utdanning 2
Planer, avtaler og kontrakter Fylkesplan - Mål og vegvalg for 2005-2008, men med lengre tidshorisont Partnerskapsavtaler 4 års varighet - Fylkesmannen, Innovasjon Norge, Vegvesenet, Forskningsrådet, NAV, Høgskolene, samarbeidende kommuner (de 6 regionene), men foreløpig ikke med sentral stat + tett og forpliktende kopling til Sjukehuset Innlandet, KS.. Regionalt Handlingsprogram (RHP) - De samme partnere Det blir mange planer Dokumenter (planlaging): Fylkesplan, fylkesdelplaner (tema), regionalt handlingsprogram, strategiske regionale planer, kommuneplaner Prosesser (planlegging) med all sin medvirkning og høring og behandling og evaluering og rullering Stor utfordring mht kvalitet, helhet, forankring Utviklingskontrakter 1 års varighet - De samme partnere de mange spleiselagene VAD SOM HÄNT SEDAN VI TRÄFFADES Det blir mange møter Om lag 10 personer, byråkrater og heltidspolitikere, tråler fylket på tvers og langs ikledd (mo)bil Stor utfordring mht kvalitet, helhet, forankring - ikke minst til fylkesting og kommunestyrer blir en aktivitet for de få, gjerne heltidspolitikere Idealet er, får vi tro, Den gode samtalen Planleggernes og politikernes mest spesifikke oppgave er å skape troverdighet, er å forsyne planleggingsdiskusjonen med gode argument Gjennom dialog utvikles mening. Dette er dels en prosess i det enkelte individet for å bevisstgjøre seg sjøl dels en prosess mellom de enkelte individene dels en prosess gjennom de enkelte individene for i fellesskap å utvikle mening Regionalpolitikerrollen det maksimale idealet Halvard Vike: har kunnskap om regionale prosesser, har nettverk, er opptatt av innovasjon, er i en særegen forhandlingsposisjon, kan regissere og lede regionale prosesser, har erfaring med utviklingspolitikk, kan utvikle samarbeidsrelasjoner Partner, skaper, samordner, lobbyist, ombudsmann/-kvinne, nettverksbygger, omstreifer og fortolker, regissør av den nye offentlighet, planlegger, merkevarebygger AH: er god i kjeften, er en god retoriker 3
Idealet er en sømløs offentlig forvaltning - og samfunn! Grenser vil alltid være feil (jfr. Forvaltningsreformen) må samhandle på tvers av/tross av grenser kan ikke organisere seg fram til helhet helhet er noe en resonnerer og akkederer seg fram til, der og da, i en gitt situasjon, i et gitt øyeblikk Å be om det umulige? Det å sitte i åpne møter, sammen med andre (fagfolk), med media til stede å diskutere politikkutvikling på et fagområde du ikke har peiling på Det er enklere å stemme, ja eller nei, over noe ferdigtygd/ferdigskrevet av administrasjonen, som du har lest hjemme Skal politikk bli noe for de få, de profesjonelle, de fremste blant likemenn? helhet er mer enn politisk konstruksjon, enn en faglig? En lek for de få, med deltidspolitikeren på sidelinja? Politikere frikoplet fra velgere og folket? Oppland: 4 av oss er med der det skjer sammen med administrasjonen de 33 andre leser om oss i avisa, av og til En dyd av nødvendighet, - eller? Hva er i tilfelle alternativet? Idealet kan jo nettopp være et system med de få på heltid (A politikere), og de mange på deltid/fritid (B-politikere)? Politikerne er i møter med seg sjøl og sine partnere, mens folket sysler med sitt Er det likevel alltid politikerne som svikter når kontakten svikter? I et demokrati, skal mange delta mange roller skal spilles. Kanskje det er velgerne/folket som ikke gjør sin del av arbeidet? NB: Demokrati = verb, ikke et substantiv Og hvor blir det av partipolitikken? når vi i alle sammenhenger, ikke minst planprosesser, skal møtes med våre partnere for å finne fungerende løsninger søke konsensus som representanter for fylkeskommunen, og ikke våre politiske partier Og hvor blir det av opposisjonen? For ikke å prate om posisjonen, vil også noen si Det kan hjelpe noe Å lage færre og tynnere tekstdokumenter, og gjøre de mer spenstige og spennende og konfliktfylte Skulle vi gi plantekstene tilbake til politikken? Prate mer og bedre og gjerne med flere! Så langt tida strekker til Forutsatt at politikerne vil eller er i stand til 4
Er tale og samtale kraftigere enn lesing og tekst? Om det man inte kan skriva, om det måsta man tala (Ramírez 1992:50) Kanskje det er nettopp i de muntlige prosessene mye blir avklart og avgjort, og ikke minst der det kreative kan få spille seg ut? Å lese en plantekst gir knapt noen sommer, - men det kan gode møter, samtaler, diskusjoner, debatter Om å prate hverandre gode Glem Bestiller utførermodellen og liknende modeller i samfunnsplanlegginga Jo mer vi er sammen dialog! Allt sägande blir sanna först när de blir trodda fungerende sannhet er den eneste sannhet Tillit og raushet de vakreste begrep innenfor planleggingsfaget, - kanskje også innenfor politikken 5