NEDREEIKER KOMMUNE Etat Oppvekstog kultur Saksbehandler: Tor Kristian Eriksen Direktetlf.: 32 23 28 32 Dato:22.07.2011 L.nr. 21952/2011- Arkiv: 2009/8182- F17 RevidertBoligsosialhandlingsplan2011-2014
Dato Vår ref. -/ 2 av20 Innholdsfortegnelse Forordtil reviderthandlingsplan s. 3 1 Grunnlagog innledning s. 5 2 Befolkningsutviklingi NedreEiker kommune s. 6 3 Trender,boligmarkedog prisutvikling s. 6 4 Utvikling og organiseringi perioden2004-2010 s. 7 4.1 Boligutvikling s. 7 4.2 Organiseringav boligtildeling og kontraktsforvaltning s. 7 4.3 Oppfølgingi bolig s. 8 4.4 Boliger somtildelesi detkommunaletildelingsutvalget s. 9 4.4.1 Gjennomgangsboliger s.10 4.4.2 Boligstiftelsensleiligheter s.10 4.4.3 Omsorgsboliger s.10 4.4.4 Boligertil flyktninger s.10 4.5 Generellevurderinger s.11 4.6 Tabelloversiktboligersomtildeles s.12 5 Kommunaleog statligevirkemidler s.13 5.1 Virkemidler somgjelderenkeltpersonerog familier, forvaltetav kommunen s.13 5.2 Virkemidler somgjelderkommunen,utbyggerem.m.og somforvaltesav Husbanken s.14 5.3 Regneeksempel kjøp eller byggingav kommunaleutleieboliger s.14 6 Hovedutfordringer s.16 7 Prioriteringav målgrupperog boligbehov s.16 8 Prioriteringav tiltak, medkostnader s.18
Dato Vår ref. -/ 3 av20 Forord til revidert boligsosialhandlingsplan 2011-2014 Kommunestyret vedtokboligsosialhandlingsplanfor perioden2011 2014i sitt møte13.10.2010. Vedtaketlyder: Boligsosial handlingsplanvedtasfor perioden2011 2014. Kommunestyretber rådmannenomå gjøreboligsosialhandlingsplan2011 2014merkonkret. Spesieltgjelderdettekostnaderknyttettil bemanning for å hjelpepersonermedlav boevne,samt andrekostnadersomforventeså måttedekkes via kommunensdriftsbudsjett. Planenrulleresog leggesfremi revidertform til ny behandlingi løpetav 2011. Rådmanne nedsattetverrfagligprosjektgruppefor dettearbeideti desember2010,og revidert handlingsplanleggesfram til behandlingnå.rådmannenharvalgt å innarbeidekonkretiseringene direktei planen,pådeområdenekommunestyret harbedtom i vedtaket. Foreliggendeplanharennoeannenkapittelinndelingennvedtattplanfra 2010,medsiktepåå gjøre planenmerkonkret,og for å viselogiskesammenhengermellomutfordringerog tiltak i trådmed kommunestyretsvedtak. Revideringenav vedtatt handlingsplan er konsentrer t om to hovedområder: I: Pånoenområderer vedtatthandlingsplankvalitetssikret, utvidetog korrigert.det gjelderspesielt påområdene: A: Utvikling og organiseringi perioden2004 2010medstørrevekt på: å beskriveorganiseringog forvaltningav boligsosialarbeid. å gi oversiktoverog beskrivelseav kommunaltdisponerteboliger. B: Kommunaleog statligevirkemidler II: Rådmannenharlagt vekt påå konkretiseredestørsteutfordringeneog behovene,og debesteog mesteffektive løsningenefor deneste2 åra.detteer beskreveti: Kapittel 6: Hovedutfordringer Kapittel 7: Målgrupperog målgruppersboligbehov Kapittel 8: prioriteringav tiltak, medkostnader Disse3 kapitleneutgjøri sumhovedinnholdeti denrevisjonensomer foretatt. Rådmannenharforetattenenkel evalueringav Boligsosialhandlingsplan2004 2008mht tiltak og gjennomføring.detteblir tatt medviderei arbeideti Husbankensutviklingsprogram,somerfaringer medarbeidpåfeltet,og seri kortform slik ut: Generelloppsummeringav boligsosiale handlingsplaneri NedreEiker er at detharværtlagt for lite vekt påbedreog mereffektiv utnyttelseav eksisterendeboligmasse,detharværtlagt for lite vekt på reelleog realistiskeplanerfor nye tiltak gjennomhelehandlingsplanperioden, og detharværtlagt for lite vekt påstrategiskgjennomføringog effektiv benyttelseav deøkonomiskevirkemidlenei
Dato Vår ref. -/ 4 av20 samarbeidmedhusbanken.måloppnåelsener lav påforslagom antallnye boligtiltak, og ligger på om lag 30 % avmåltallet. Det boligsosialearbeideti NedreEiker er fra 2009organisertog 3-delt etterprinsippetom rett forvaltningsansvaretterlover og regler,og slik at rollenei utgangspunktetskalværereindyrket i henholdtil detansvardenenkelteetatog virksomhethari organisasjonen : Eiendomsavdelingenharansvarfor drift og forvaltning,og oppfølgingav leiekontrakter, bådei kommunesegneboligerog i innleideboliger. Tjenestekontoretog boligtildelingsutvalgetharansvaretfor søknaderog vedtakom tildeling av bolig og tjenester til personersomharbehovfor dette. NAV haransvarfor økonomiskeytelserbl.a.knyttet til boligutgifter og midlertidig bolig, og kantilby booppfølgingog boveiledningfor enkelteinnbyggereinnenforgruppene rusmisbrukereog flyktningersomharsærskilt behovfor bistand.i tillegg forvalternav Husbankensvirkemidler,sombostøtteog startlån. Denneorganiseringenkreverstorgradav regelmessigog strukturertsamhandlingog samarbeid. Rådmannenvil sørgefor at denneorganiseringenfølgesoppog vurderesløpende,og for at eventuellenødvendigeendringergjennomføresadministrativt. Viktige tiltak gjennomført i 2011 Berggårdenåpnet,inkludert3 midlertidigeenheterfor bostedsløse Beslutningom å etablereytterligere3 midlertidigeenheterfor bostedsløsei Strandveien Husbankens boligsosialeutviklingsprogram Paralleltmedarbeidetmedrevisjonav handlingsplanenfikk NedreEiker kommuneinvitasjontil deltakelsei Husbankensboligsosialeutviklingsprogram,somgåri 3-5 år. NedreEiker kommune hartakketja til invitasjonen,og arbeidetmedutformingav NedreEikersprogramfor deltakelseer startetopp.førstesteger å bestilleeksternforanalyse. Dettebetalesav Husbanken. NedreEiker kommuneble invitert til deltakelsefordi kommunenharstoreboligsosialeutfordringer. Deltakelsenvil gi ossmulighetentil å arbeidegrundig,kunnskapsbasert og målrettetmeddisse utfordringene,slik at Husbankensboligsosialeutviklingsprogramkangi ossenlangsiktigog strategiskboligsosialhandlingsplanfor deneste10 15 årene. VedtattBoligsosialhandlingsplanfor 2011 2014,medforeliggenderevisjon, vil derforinngåsom utgangspunktog startpunktfor samarbeidetmedhusbanken. Rådmannenharlagt vekt påå oppfylle detmandatetkommunestyret gai sitt vedtak,mensamtidig hardetværtviktig å ikke gåfor langt,fordi foranalysentil Husbankensutviklingsprogramvil være detverktøyet somgir ossdetfagligegrunnlagetkvalitativt og kvantitativtfor å gåvideremedet forbedretboligsosialt arbeidfor demenneskenei NedreEiker somharstørstbehovfor det. NedreEiker kommunesvisjon for detteområdeter: L ivskvalitetog egenmestring.målet er at flest mulig innbyggeresettesi standtil i størregradå ta ansvarfor egetliv. Å disponereegenog egnetbolig er engrunnleggendeforutsetningfor å kunneleveet verdigliv. Boligsosial handlingsplanskalbidratil at dennevisjonenog måleneoppnås.
Dato Vår ref. -/ 5 av20 1 Grunnlag og innledning Grunnlag Lovkrav Lov om sosialetjenester(sosialtjenesteloven),helse- og omsorgsdepartementet. Lov om sosialetjenesteri NAV (tidligeredel av Sosialtjenesteloven), Arbeidsdepartementet. Kommunehelsetjenesteloven, Helse- og omsorgsdepartementet Lov om folketrygd,arbeidsdepartementet Bakgrunn for planarbeidet Boligsosial Handlingsplan2004-2008dannetbakgrunnfor vedtattplanfor 2011 2014. Visjonerog overordnedemål påområdeter beskreveti kommuneplanensamfunnsdel.kommunen tar siktepåenforenklingav plansystemene, slik at detblir tydeligeresammenhengmellom kommuneplanenslangsiktigedeler, boligsosialhandlingsplanog kommunens handlingsplan/budsjett. I handlingsprogrammets tekstdeler dettesynliggjort i punkt2.1 Befolkningsutvikling,punkt3.3 Omsorgstjenester, 3.4 Helsetjenesterog 3.5 Sosialtjenester. Behovfor styrking og nye tiltak I trådmedvisjonerfor boligsosialhandlingsplan, måmåletværeat denenkelteinnbyggeri større gradskalsettesi standtil å ta ansvarfor egetliv. Å disponereegnetbolig er engrunnleggende forutsetningfor at detteskalværemulig. Det skalbrukeskompetansei egenorganisasjonsammen medeksternfinansieringfor å utvikle metoderog prosjekter,gjennomdeltakelseni Husbankens boligsosialeutviklingsprogram. Det er behovfor å vurdereorganiseringog styrking av booppfølgingi forhold til innbyggeremed størstbehov. En bedreutnyttelseav ressurseneog styrking av ressursenemåtasopptil vurderingi forbindelsemedhandlingsplanog budsjettfor årenefremover. Det er behovfor å vurdereen styrking av gjeldsrådgivningsordningenoverforinnbyggeresomhar behovfor dennetjenesten.dettebørogsåtasopptil vurderingi forbindelsemedkommende handlingsplan/budsjett. Innledning Hovedmåletfor statensboligpolitikk gjennomhusbankensarbeider: Alle skalkunnebo godtog trygt. Rettentil å bo er knyttet til menneskerettighetene, somslårfastat bolig er et grunnleggendegodepå linje medmatog klær. Det er enhverinnbyggersansvarå skaffesegbolig. Økonomiske,sosiale,psykiske og fysiske problemergjør at endel innbyggerelikevel harproblemermedå klareå skaffesegbolig eller beholdebolig i et godtbomiljø. Denenkeltesrett til bolig er bareindirektehjemleti lov om sosiale tjenesterog i lov om sosialetjenesteri NAV. Lovenpåleggerkommuneneå medvirketil å skaffe bolig til innbyggeresomikke selvkanivaretasineinteresserpåboligmarkedet(sosialtjenesteloven 3-4). I lov om sosialetjenesteri Nav heterdetat kommunener forpliktet til å finnemidlertidig botilbud for demsomikkeklarer detselv. (Lov om sosialetjenesteri NAV 27).
Dato Vår ref. -/ 6 av20 Hensiktenmedhandlingsplanen, er at kommunengjennomplanarbeidetfår utviklet et godt styringsredskapfor å møtekommunensnåværendeog framtidigeboligbehovfor vanskeligstilte målgrupperi kommunen. Et videremål er å holdekommunenskostnadertil boligerfor vanskeligstilteinnbyggerelavest mulig gjennomøkt kunnskapog enmermålrettetog effektiv bruk av virkemidler. Planengir enoversiktoverkonkretetiltak i perioden,tiltak somblir vurderttil å væreavgjørende for å få realisertbehovenesombeskrivesi planverket. 2 Befolkningsutvikling i Nedre Eiker Kommune Kunnskapom demografiskedata,d.v.s.om befolkningenssammensetningog utvikling, er viktig for å forutseog tilpasseutviklingeni boligmarkedet.befolkningensalder,husholdningenestørrelseog innflyttingsmønsterer sentraledatamedstorbetydningfor å planleggeframtidig boligproduksjon og andretiltak i denboligsosialetiltakskjeden.økningeni folkemengdenvil leggeet økt presspå boligmarkedet.det er flere faktorersomvil kunneforsterkedennesituasjonen,for eksempeløkt bosettingav flyktninger,endringeri arbeidsmarkedetc. Framskriving av befolkning: Årstall 2009 2010 2012 2015 2020 2025 2030 0625NedreEiker 22 332 22 634 23 188 23 939 25 233 26 592 27 856 Kilde: SSB Befolkningsstrukturfor NedreEiker kommune Statistikkenviserenklar økningi aldersgruppen45 80 år + fram mot år 2030, menøkningeni gruppenover80 kommerførstetter2020. 3 Trender, boligmarked og prisutvik ling Innbyggeremedproblemermedrusmisbrukog/eller medpsykiskelidelserutgjørhovedtyngdenav registrertesøkere.deretterkommergruppeneøkonomiskvanskeligstilte,eldreog funksjonshemmende. Det synessomom økt kommunalttilbud påboligerharført til at flere søker
Dato Vår ref. -/ 7 av20 bolig, utenat deter begrunneti dårlig økonomieller behovfor tilrettelagtkommunalbolig. Dette skyldesmuligensøkteforventningeri forhold til hvadetoffentligeskalbidramed. Trendenefor desisteåreneviser: Antall bostedsløser økende Antall innbyggerei kategorienmedproblemermed rusog/ellerpsykiskelidelserer økende Antall husstandermedbarn,somer boligsøkere, er økende Behovfor flere tilrettelagteboenheterfor ungefunksjonshemmede Økningi gruppendemente Boligmarked og prisutvikling Utviklingen i boligmarkedet harført til at målgruppenefor detboligsosialearbeidetharfått større problemermedselvå skaffeeller få bistandtil å skaffebolig. Følgendefaktorerer mestavgjørende: Prisutviklingengenereltpåboligmarkedet Økendeboligetterspørsel i Drammensområdet Litenkapasitetpådetprivateutleiemarkedetfor dissegruppene Kommunenharfor få egneutleieboliger Prisutvikling i perioden 1998 2007 Prisindekshvor år 2000= 100. 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 82,5 89 100 107,7 111,2 113,2 123,7 132,8 148,6 167,5 Kilde: SSBBoligprisindeks 4 Utvik ling og organisering i perioden 2004-2010 Setti relasjontil Boligsosialhandlingsplan2004-2008er detnoenhovedtrekksompreger utviklingenog arbeideti perioden, og sompåvirkerdeutfordringervi ståroverfori 2011 og videre. 4.1 Boligutvikling Økendeboligpriser, kombinertmedat Husbankensvirkemidlerikke er økt tilsvarende,gjør at ulike virkemidlertreffer smalerenåennfor noenår siden.det er enutfordringå utvikle en modellfor samarbeidog rutinersomsikrertilfredsstillendeboligerfor grupperav innbyggeremedsærlige behov, bådevedutbyggingsavtaler,utbyggingog utvikling av kommunensubebygdeog bebygde eiendommer, og vedkjøp av eiendommerog boliger.kommunenharutvilsomtet potensialfor å utnytte Husbankensvirkemidlerbedre,for eksempeltil byggingav utleieboliger,sekapittel6.2. Økteboligprisergjør detogsåvanskeligereå anskaffeboligerfor låntakeresomer innvilget forhåndstilsagnpåstartlån innenfor gitte økonomiskerammer.høyereinntektskravgjør samtidigat mangeav desomklarerå skaffesegbolig, harfor høyinntekttil å oppnåbostøttefra Husbanken. 4.2Organisering av boligtildeling og kontraktsforvaltning. Et av målenefor planen2004-2008var å samlealle tjenesterknyttet til bolig i et boligkontor. Boligkontoretskullehaalle funksjonerknyttet til detå anskaffeboliger,tildele boliger, kontraktoppfølging,husleieinnbetalingog praktisk oppfølgingi boligen. Alle Husbankens
Dato Vår ref. -/ 8 av20 virkemidlerskulleadministreresherfra, og kontoretskullehaenbestillerfunksjoni forhold til Eiendomsavdelingen. Boligkontoretble opprettet,og detble påbegynt et arbeidmedetableringav rutinerog arbeidsmetoder for å nåmåletom enmersamordnettjeneste,økt oppfølgingav den enkelteog enbedretjenesteennhvasomvar tidligere. I periodengjennomgikketathelseog omsorgflere omorganiseringer,noesompåvirket Boligkontoreti storgrad.i sluttenav 2009ble derforboligkontoretomorganisertigjen. Oppgavene knyttet til behandlingav søknaderom bolig ble lagt til Tjenestekontoret.ArbeidetmedHusbankens virkemidler,bostøtte,startlånog tilskudd,ble lagt til NAV, og forvaltningenav kontrakterble lagt tilbakepåeiendomsavdelingen. Organiseringenav boligtildeling og forvaltningav kommunalt disponerteboligerkanskissere slik: Boligsøker Tjenestekontoret (saksbehandlersøknad) Boligtildelingsutvalget (Vedtak fattes) Team psykiskhelse NAV Tjenestekontoret NAV Vedtakmidlertidig bolig. Nybosetting Leverandører bolig (forvalter eiendomog kontrak ter) Størreprivate utbyggere/eiere N. E. Boligstiftelse Privateutleiere Borettslag NEK v/eiendomsavdelin Erfaringeneer merfleksibelog målrettetbruk av kommunensboliger.all tildeling av bolig skjernå i ett tverrfaglig tildelingsteam.retningslinjerfor tildeling av kommunaltdisponerteboligerble vedtattvåren2010,og skalgi grunnlagfor lik behandlingav alle boligsøknader,og ikke minstmer forutsigbarhetbådefor søker,tjenesteapparat og leietaker. For å kunnebrukeretningslinjenefor tildeling optimalt,gjenståret stykke arbeidmedutvikling av blantannetrutinerog arbeidsmetoder. Ved at forvaltningenav kontraktenei dekommunalteideboligeneble lagt tilbakepå Eiendomsavdelingen, fikk manentydeligere skille mellomtildeler og utleier.eiendomsavdelingen hartatt i bruk et nytt dataverktøyfor forvaltningav Husleiekontrakter, somhargjort arbeidet enklereog merforutsigbart. 4.3 Oppfølging i bolig Betingelsenefor at denenkelteskalopplevelivskvalitetog egenmestringi egenbolig, er sammensatteog sværtvarierendefra mennesketil menneske.det førsteskritteter å få egenbolig. Dettekani segselvbidratil at denenkeltefår merkontroll overegetliv, klarerå ta meransvarfor egetliv og oppleverstørreverdighet.
Dato Vår ref. -/ 9 av20 NAV harbl.a ansvaretfor å følgeopppersonermedbehovfor økonomisk bistand, rådog veiledning,samtmenneskersomer sosialtvanskeligstilteav ulike årsaker. Kontoretharfått prosjektmidlergjennomto periodertil oppfølgingi bolig for målgruppenerusmisbrukereog flyktninger. For at mangeav deøvrigeaktuelleboligsøkernei størregradskallykkesmedsitt egetliv i egen bolig, er detnødvendigog ønskeligat kommunenbidrargjennomaktiv oppfølgingog nødvendige tjenesteretterindividuellebehov. Oppfølgingi bolig er sværtsammensatt, fra arbeidmedinnbyggeremedtungeproblemerinnenfor rusog/ellermedpsykiskelidelser, til innbyggeremedgjeldsproblemereller anstrengtøkonomi. Det hari periodengenereltvært lite fokuspåhvordaninnbyggereskalfå hjelp til selvhjelp.hjelp og oppfølgingmåinnrettesslik at innbyggeresommottarbistandkanklaresegselvi økendegrad. Dettemåfølgesoppmedstrategierog konkretetiltak, noesombehandlesi kapitleneutfordringerog tiltak. 4.4 Boliger somtildeles i det kommunale boligtildelingsutvalget (setabell 4.6) NedreEiker kommunehartildelingsrettpåtotalt 443 boliger,inkl. 27 innleidefor fremleietil flyktninger.de aller flesteboligeneer beregnettil eldreog fysisk og psykisk funksjonshemmede. Kommuneneierselvnoenutleieleiligheter, i hovedsaktil familier og andremedstore vanskelighetermedå skaffesegbolig pådetprivateutleiemarkedet.et antallpå134boligerer organiserti Boligstiftelsen,uteninnskudd, menmedkommunalgaranti/depositum. Boligstiftelsen kreverimidlertid 3 årsreferansefra tidligereleieforhold,noesomgjør detvanskeligå tildele til innbyggeresomharmangletog fortsattmangler bolig. De resterend er borettslagsleilighetereller eiesav andreprivateutleiere,derdetbetalesinnskuddeller gis enkommunalgaranti.kommunen hartildelingsretti alle boligene,ogsåborettslagsleilighetene. I perioden2004-2010øktedettotaleantalletboligermedkommunaltildelingsrettmed75 boliger, kommuneneier35 av disse. Økningenskyldesi hovedsak Opptrappingsplanenfor psykisk helse og Handlingsplanenfor eldre. Prosjektersomble tatt i bruk i periodenvar Bråta,Fjerdingenog Evjeløkka: Bråta borettslag bestårav 54 tilrettelagteboligerog er nærmestenabotil Bråtabo- og aktivitetssenter.anleggetble tatt i bruk i 2005,og målgruppener i hovedsakeldreog funksjonshemmedemedvarierendegradav hjelpebehov.borettslageter organisertunderusbl Li er. Kommunenharervervet14 andeleri borettslagetog fremleierdissemedordinær tidsubegrenset leiekontrakt. Fjerdingen 15 ble tatt i bruk i 2007.Leilighetskompleksetbestårav 8 omsorgsboliger,og målgruppener personermedpsykiskelidelser.leiligheteneeiesog driftesav kommunen v/eiendomsavdelingen, og leiesut medordinærhusleiekontrakt. Evjeløkka tatt i bruk i 2008,og inneholder6 leilighetertilpassetpersonermedutviklingshemming. Leiligheteneeiesog driftesav kommunenv/eiendomsavdelingen, og leiesut medordinære tidsubegrensedehusleiekontrakter. I tillegg inneholderogsåevjeløkkabarneboligog avlastningsbolig.
Dato Vår ref. -/ 10 av20 4.4.1 Gjennomgangsboliger De såkaltegjennomgangsboligeneer boligersomnedreeiker kommuneeierselv,og somdriftesog forvaltesav Eiendomsavdelingen. Pr. 01.06.11 eierkommunen44 slike boliger.det harværten målsettingat boligeneskaltildelesinnbyggeresomantaså væreselvhjulpnepåboligmarkedeti løpetav 3 år.detteharvist segvanskeligå gjennomførei praksis,leieforholdetkanhablitt en hvilepute,etter3 år er få kommetoveri andreleieforhold,og detsøkesdaom forlengelseav kontrakten. Noenav årsakenetil forlengelseav kontrakteri periodenharvært: - Fraværav egeninnsatsfor å skaffesegannenbolig. - Fårikke privat leieforhold,manglerpengertil depositum. - Pressetutleiemarked,få boliger,høye husleier. - Kommunenharhattikke hattet godtnok systemfor kontraktshåndtering.oppfølgingav avtaleneharværtmangelfullog manharderforværtnødttil å forlengemangekontrakter utenny behovsvurdering. - Kommunenharhattfor liten kompetanseog kapasitetpåhusbankenstøtte- og finansieringsordninger. Retningslinjenefor tildeling av kommunaltdisponerteboligersierat desomfår tildelt gjennomgangsboligforplikter segtil å følgeet oppfølgingsprogram,dermåleter å gjøredenenkelte i standtil å flytte overi andreboforholdi løpetav perioden, uavhengigav om deter enannen kommunalbolig, selveiet bolig eller leid bolig. Utfordringenfremoverblir å få påplass arbeidsmetoderog rutinerfor et slikt oppfølgingsprogram.sekapitletom tiltak, vedr.styrking av arbeidetmedbooppfølging/-veiledning. 4.4.2 Boligstiftelsenleiligheter 134leiligheterforvaltesav NedreEiker Boligstiftelse.Boligstiftelsensetterkrav om referansefor de 3 sisteårene,somdaekskluderermangeav boligsøkerne,og kommunenstildelingsretter derfor baredelvisreell,særligmedhensyn til at kommunenharstortbehovfor overgangfra gjennomgangsboliger til fasteleieforhold,seforrige avsnitt. 4.4.3 Omsorgsboliger De omsorgsboligenesomkommunentildeler, er organisertmedforskjellig eierform.boligenepå Bråta,Flisa,Spinnerislettaog Arbeidergata2 er organisertsomborettslag,og densomfår tildelt boligenfår forkjøpsretttil enandel. NedreEiker kommuneeiertotalt 79 omsorgsboliger.kontraktermedeldreog utviklingshemmede er tidsubegrensede. KontraktenepåTunetog Fjerdingentilpassetinnbyggeremedpsykiske sykdommerharværtlitt varierendemedtankepålengdeog tidsbegrensning.boligeneble til å begynnemedtildelt medtidsubegrenset kontrakt,menmanhargåttmerovertil tidsbegrensede kontrakter,damanserat flere av leietakerneetter entid godtkanklaresegi andretyper boliger. Sidenflere i daghartidsubegrensedekontrakter,er detvanskeligå få leietakerneviderei boligmarkedet,og å fristille boligentil andresomharbehovfor enslik typebolig. 4.4.4 Boliger til flyktninger Flyktningersomnybosettesi kommunenetteravtalemellomkommunenog UDI, kvalifiserer automatisktil å få tildelt bolig. Detteknyttesoppmot politiskevedtaksombeslutterantall
Dato Vår ref. -/ 11 av20 bosettingerkommunenskalhai løpetav enkonkretperiode. Ingenflyktningersomharblitt bosatt deseinereåreneer bosatti kommunaleboliger,pgamanglendekapasitet.behovetfor boligertil nyankomneflyktningerharværtdekketvedat kommunenharleid boligerpådetprivatemarkedet, for fremleietil flyktningene.denneoppgavener krevende,ugunstig,dyr og gir lit e forutsigbare løsningerfor demenneskenedettedreiersegom. Bosettingenkani perioderbli forsinketbetydelig nårtilgangpåboligerer liten. Det tegnesenkontraktmedkommunenpå2 år, mot 3 år vedordinærehusleiekontrakteri gjennomgangsboliger,jmfr. Husleieloven.Somvedgjennomgangsboliger skaldetværeet oppfølgingsprogram.ved endtkontraktskaldenenkeltehaskaffetsegegetbosted.har manda behovfor bolig tildelt av kommunen,mådetsøkesom dette,og vurderespålik linje medandre søkere. Det presiseresat flyktningerpå2 årskontrakterikke harvært aktuelletil Boligstiftelsensleiligheter, pgaav stiftelsenskrav om 3 årsboligreferanse.flyktningermå ut pådetordinæreprivatemarkedet samtidigsomdeavsluttersitt introduksjonsprogram. 4.5 Generellevurderinger For å møteutfordringene,måengodbruk av boligvirkemidleneståsentralti fremskaffelsenav boligene,ofte kombinertmedtjenesteri tilknytning til botrening.arbeidetomkringboligpolitikken for vanskeligstiltekreveret langsiktigperspektiv.et vellykket boligsosialtarbeidkreveren helhetligtilnærmingpåtversav etaterog virksomheteri kommunen.detteivaretasgjennom tverrfagligtildelingsteamog samarbeidsmøter.
Dato Vår ref. -/ 12 av20 4.6 Boliger somtildeles i det kommunale boligtildelingsutvalget Omsorgsboliger: Med(M)/Uten(U) personalbase Innskudd/depositum Forretningsfører Flisa Krokstadelva Eknes Krokstadelva Langrand Krokstadelva Spinnerisletta(inne) Solbergelva Spinnerisletta(ute) Solbergelva Bråta Mjøndalen Evjeløkka Solbergmoen Bråta Mjøndalen 20 M/U Varierendeinnskudd (cakr 100000,-) Megler 6 M Tre mnddepositum/ NEK kommunalgaranti 7 M Tre mnddepositum/ NEK kommunalgaranti 16 M Cakr 300000,- Megler 44 U Cakr 300000,- Megler 46 M Cakr 300000,- Megler/ NEK 6 M Tre mnddepositum/ NEK kommunalgaranti 8 U Cakr 300000,-. I de Megler/ kommunaleideerdettre NEK mnddepositum/ kommunalgaranti 16 M Tre mnddepositum/ NEK (12+4) kommunalgaranti 16 M Tre mnddepositum/ NEK kommunalgaranti 18 M Tre mnddepositum/ Industrigatabosenter kommunalgaranti AS 30 U Tre mnddepositum/ SRA InvestAS Haglund Mjøndalen Tunet Mjøndalen Industrigatabosenter Mjøndalen Hermanssenteret Mjøndalen kommunalgaranti SentrumMjøndalen 33 U Cakr 300000,- Megler Totalt 265 Gjennomgangsbolig: Blåklokkev. Neptunv Saturnv Liav Jupiterv Sandvollen Strandv Solløsgt Løkkev Hagatjernv123-129 Hagatjernveien16 Morenev. Nedbergkollv Berggården 5 1 1 4 1 1 7 2 2 4 4 1 2 9 Totalt 44 Boligstiftelsensboliger Sandskroken 14 Carl Stensethsv 12 Døvikv 16 Gml.riksv 24 Blåfjellv 8 Lundsv 12 Fjerdingen 28 Kroksalleen 12 Skoglygt 8 Totalt 134 Totalt antallboliger:443 U M U Tre mnddepositum/ kommunalgaranti Tre mnddep/kom.gar Boligstiftelsenforlanger referansepåboforholdde tre sisteår Kommunen (Tidsbegrensede leiekontrakter) Boligstiftelsen (leiekontrakter)
Dato Vår ref. -/ 13 av20 5 Kommunale og statlige virk emidler Husbankengir lån og tilskudd til mangeulike målgrupper:privatpersoner,kommunerog fylkeskommuner, og andregruppersomborettslag,sameier,brukerorganisasjoner, frivillig sektor osv.ved å økebrukenav Husbankenslån og virkemidler,kaninngangentil boligmarkedetbli letterefor mange.det fordrerat saksbehandlerne i kommuneneserhusbankensvirkemidleri sammenhengog at kommunenprioritererarbeidetmeddeboligsosialevirkemidlene. 5.1Virk emidler somgjelder enkeltpersonerog familier, og forvaltes av den enkelte kommune. Startlån Er for innbyggeresomharøkonomiskevanskelighetermedå kommeseginn påboligmarkedet, entendeter snakkom å kjøpebolig eller å klareå beholdedendehar.startlånkanbrukestil finansieringav kjøp, bygging,utbedring,tilpasning eller refinansieringav bolig. I NedreEiker kommuneadministrereslånebehandlingenpånav, mensdeter et politisk låneutvalgsomer den besluttendemyndighet. Boligtilskudd Har sammemålgruppeog hensiktsomstartlån,mener i tillegg strengtbehovsprøvdi forhold til husstandensøkonomiskesituasjon.baredealler mestvanskeligstiltekanregnemedå få tilskuddtil å skaffesegegenbolig. a) Tilskuddtil etableringi egenbolig: Tilskuddetkangis til kjøp av ny eller brukt bolig. Hvor mye tilskuddsomblir gitt, avhengerav boligbehov,husstandensøkonomiog muligheterfor andreoffentligestøtteordninger,somfor eksempelbostøtte.tilskuddtil etableringgis til enkeltpersoner/husstander medvarig lav inntektog somikke er i standtil å betjenefullt lån til egnetbolig. b) Tilskuddtil tilpasningav egenbolig: Du kanfå tilskuddtil å tilpasseboligenetterdine behovdersomdu harnedsattfunksjonsevne.å tilpasseenbolig innebærerå gjøredenbedre egnettil å ivaretaspesiellebehovfor personermednedsattfunksjonsevne.tilskuddetgis til enkeltpersoner/husstander medvarig lav inntektog somikke er i standtil å betjenelån. Bostøtte Kan gis til husstandermedlav inntektog høye boutgiftersomenhjelp til å klareå beholdeboligen sin og håndtereutgiftene.bostøtteutbetalesmånedlig.
Dato Vår ref. -/ 14 av20 5.2 Virk emidler somgjelder kommuner, utbyggere,frivillige organisasjonerog lignende,og somforvaltes av husbanken. Boligtilskudd Kan søkesav kommuneog andrejuridiskepersonerdirektetil Husbankenfor bygging,kjøp eller utbedringav utleieboligerfor økonomiskvanskeligstiltepåboligmarkedet.her kandetogsåsøkes om tilskuddtil fagkonsulentfor å vurderebedretilgjengelighetog miljø i egenboligmasseeller til prosjekteringav heis. Grunnlån Privatpersoner,utbyggere,boligbyggelag,borettslag,kommuner,fylkeskommuner,selskapog stiftelserkansøkeom grunnlån. a) kangis til enkeltpersonerog utbyggerefor byggingav boliger.det stillesspesifikkekrav til tilgjengelighetog energibesparendetiltak. b) kangis til bygging,kjøp og utbedringav bolig for videreutleietil økonomisk vanskeligstilte.her er detet ønskeom tilgjengelighetog energibesparende tiltak. Man kanòg søkeom grunnlåntil barnehager,studentboligererog andrelokale,somgrendehusog felleslokalesomer ennaturligdel av bomiljøet.husbankenkangi grunnlånpå80 % av prosjektkostnadeneller salgsprisendersomprosjektettilfredsstillerkriterienefor universell utformingog miljø. Ved utbedringkangrunnlånetutgjøreinntil 100% av deutbedringskostnadene Husbankengodkjenner. Investeringstilskudd Kangis til bygging,kjøp,ombyggingeller utbedringav sykehjemsplasser, omsorgsboligereller institusjoner,alle medheldøgnsbemanningetterlov om hhv helsetjenestereller sosialtjenester. Tilskuddetkanogsågis til å lagefellesarealerfor desammegruppene.nb! Det er kun kommunene somkanfå investeringstilskuddog dekaneventueltvidereformidletil frivillige organisasjoner. Kompetansetilskudd Brukesfor å hevekompetanseninnenfordetboligsosialeog -politiskeområdetspesieltmedfokus påå forebyggeog bekjempebostedsløshet.hensiktener at boligprosjekterskalplanleggesog gjennomføresbestmulig etterdebehovsominnbyggerneog kommunenhar. 5.3Regneeksempelkjøp eller bygging av kommunaleutleieboliger Regneeksemplet viserat kommunenfår fullfinansiertkjøp av bolig medlån og tilskudd.leien dekkerboligensdriftskostnaderog utgifter til betjeningav grunnlåni Husbanken.Leienutløser bostøttesomer høyerei enkommunalbolig enndersombeboereierboligenselv.(grunnlagetfor beregningav bostøtteer 80%i stedetfor 70%).Nettoboutgift, somhusstandenevt.måsøke kommunenom dekningav, er betydelig lavereenndennetto boutgiften husstandenville hafått vedleie i detprivatemarkedet.kommunenreduserer utbetalingenav sosialhjelp,og husstandenvil letterekunnebli selvhjulpenfordi boutgifteneligger pået akseptabeltnivå.
Dato Vår ref. -/ 15 av20 Regnestykket: a) Fullfinansiering av utleiebolig med lån og tilskudd fra Husbanken Prosjektopplysninger Godkjentprosjektkostnad(Kjøpesum/anleggskostnad/utbedringskostnad) 1 200000 Totalt antallkvm bruksarealfor boligene 45 Antall kvm fellesareal(fellesoppholdsromog/ellerpersonalbase) 0 Antall leiligheter/boenheter 1 Forventededriftskostnaderpr. kvm pr år (FDV) 400 Forventedeleieinntekter Forventetgjennomsnittlighusleiepr. månedpr bolig 5 550 Forventetleieinntektpr. månedav evt. personalbase 0 Finansieringsforutsetninger husbanklån Rentekostnad(Husbankens10-årsfastrente) 4,0% Tilbakebetalingsperiode(antallår) 40 Finansieringsplan Husbanklånsomkanbetjenesmedleieinntektenovenfor. 961929 + Behovfor tilskuddvedleieinntektsomfastsattovenfor. 238071 = Samletfinansiering 1 200000 Tilskuddi % av total prosjektkostnad 20 % b) Beregningav netto boutgift i prosjektet etter fradrag for potensiellbostøtte. Inntektbruttopr. år 0 Antall personeri husstanden 1 OmrådeA,B,C el. D A Månedlig boutgift 5 550 Maks.godkjentboutgift pr. mnd 5 083 Bostøttepr. måned 3 067 Boutgifteretterfradragfor bostøtte 2 483 Forutsetninger: Søkerharingenegeninntekt. Leiensettesi overkantav bostøttensboutgiftstak,kr 5.083,- pr. mndfor énpersonshusstand i områdea. Tilskuddog grunnlånutbetalestil kommunennårprosjekteter ferdigstilt. OmrådeA : Helelandetmedunntakav områdeneb, C, og D OmrådeB : Kristiansand,Skedsmo,Frogn,Lørenskog,Asker,Nesodden,Solaog Sandnes Område C : Bergen,Trondheim,Tromsø,Stavangerog Bærum OmrådeD : Oslo
Dato Vår ref. -/ 16 av20 6 Hovedutfordringer Kommunestyret er kjent meddestoreutfordringenenedreeiker harpådetteområdet,blantannet gjennombehandlingenav politiskesakerom midlertidigeboligerog tilbud til bostedsløsei Nedre Eiker nåi 2011.Midlertidige boligerog tiltak for gruppabostedsløser ett av flere områdethvor det er storeutfordringer. Tiltak for å lukke avvik etterfylkesmannenstilsyn, og arbeidetmedå skaffenye løsningerfor bostedsløse,hargitt storoppmerksomhet rundtet økendeproblem. Vedtakom bruk av 3 leiligheter i Berggårdensommidlertidigeboligertil bostedsløse, og disponeringav 2. etasjei Strandveienog etableringav husmoduleri Strandveientil sammemålgruppe,harløstdeakutteutfordringenei 2011. Det måarbeidesvideremedvarigeløsningerfor bostedsløse, somovergangtil gjennomgangsleiligheter og leilighetermedtidsubegrensede leiekontrakter. Prosjektgruppaharvurdertkommunenshovedutfordringerpådet boligsosialeområdet,og harvalgt å prioritere3 utfordringer,slik: 1: Booppfølgingog boveiledning Inneholderfølgendedelutfordringer: Etableretverretatligteamarbeid,utnytte eksisterenderessurserbedre Etablererutinerog metoderfor forpliktendesamarbeid Kobling av prosesser: tildeling av bolig tildeling av tjenester 2: Midlertidige boliger for bostedsløseog utleieleiligheter Inneholderfølgendedelutfordringer: Kommunenmåetablereegneløsninger. Tiltakenekreverstyrket booppfølgingog boveiledning. Tiltakenekreverstyrking av drift- og vedlikeholdsoppfølging 3: Husbankensvirkemidler og ordninger (sekapittel 5) Inneholderfølgendedelutfordringer: Utnyttepotensialeti Husbankensordninger Veiledningtil familier og enkeltpersone r Veledningtil grupperog enkeltpersoner(eksmenneskermedutviklingshemming,andre funksjonshemmede) i retningav personligeløsninger,egneboliger. Brukevirkemidlenemaksimaltinn mot kommunaletiltak 7: Prioritering av målgrupper og boligbehov Det harværttradisjonfor å kartleggemålgrupperog målgruppenesbehovmed utgangspunkti nettoppgruppetenkning, som:alder,funksjonsnivå,funksjonshemming,diagnoser,osv.det tallgrunnlagetsomleggesfram nå,er hentetfra desøknadenesomfinnesi disse søknadskategoriene, og er gruppertpåsammemåte.dettesystemeter ogsåbrukt i vedtatt handlingsplan2010 2014. I prosjektgruppasdiskusjonerharvi tatt utgangspunkti dissekategoriene,og daviserforslagenetil målgrupperi uprioritertrekkefølge dettei stikkordsform: Personermedrusproblemerog rus/psykiskelidelser.
Dato Vår ref. -/ 17 av20 Storfamilier flyktningermedbehovfor romsligeboligermedflere soverom Bofellesskapflyktninger Funksjonshemmede veiledningog informasjoni retningselveideboliger. Sosialt vanskeligstiltefamilier medbarn. Personermedtungkriminalitet: løslatelseog oppfølging I tillegg til dennegrupperingenav målgruppermedstorebehov,harprosjektgruppafokusertpånoen arbeidsmåterog metodersomvi savneri dag: Fokuspåkartleggingpåindividuelt og overordnanivå: riktig bolig til riktig person,behov og situasjon.brukeprofesjoneltkartleggingsverktøy Arbeidemedsåkaltboligtrappog boligkarriere. Flyktninger:utvidelengdepåleiekontrakterfra 2 til 3 år,overgangtil egneboliger. Kartleggingav antallpersonerinnenforhverenkeltmålgruppegir ingensvarpåhvordanden enkeltesboligbehovskaldekkespåbestmulig måte, medhvilken typebolig og hvilke typer tjenester.slik kartlegginggir bareoversiktoverkvantitet, ikke kvalitet og innhold. Prosjektgruppakonkludererderformedat individuell kartlegging,planleggingog prosjekteringav typerbolig, typeroppfølgingog typertjenesterer denmestfunksjonelleog kvalitativt bestemåtenå arbeidepå.dettebetyr at vi måhaet individuelt fokusfor å få svarpåhvilke typerboligervi har behovfor. Pr juni 2011er det76 registrertesøkerepåbolig. Detteer søkerehvor deter avklartet reelt boligbehov,søkeresomharstoreproblemermedå skaffesegbolig pådetprivatemarkedet.flereav disseville værei standtil å skaffesegbolig privat, medbistandfra fagfolk fra kommunensomkan væreaktivt medi arbeidetmedå skaffebolig, gåpåvisninger,flytting osv.det registrerteantall søkereer boligsøkereinnenforalle målgrupper.noenharbehovfor boligermedtett bemanning, noenmednoemindre, ordinære hjemmetjenester, booppfølging og veiledning. Andretrengerikke bistandi detheletatt.det er enhelt klar overvektav søkeresomer sosialtog økonomisk vanskeligstilt.i tillegg til detteer detutfordringerfor personerinnenforrus/psykiatri. Felteteldreser pr datout til å væregodtdekket.i tillegg til dettekommerdesomukentligmeldersegvednav og somharet akuttbehovfor bolig, dvsakuttbostedsløse. I kapittel14 i vedtattboligsosialhandlingsplaner dettil sammenligningoppsummertet boligbehov i perioden2011 2014slik, seogsånestekapittel:prioriteringav tiltak. Type bolig Målgruppe Antall Utleieboliger Bostedsløse,sosialtvanskeligstilte,enslige 20 Bofellesskap Flyktninger 10 Boliger m/base Rus/psykiatri (grensetilfeller) 8 Ungdomsboliger Mellom Stoler Vurderes Sykehjemmed Sykehjemsforprosjekthøsten2010? Vurderes demensboliger Boliger medog utenbase Menneskermedutviklingshemming 10 Totalt 48
Dato Vår ref. -/ 18 av20 8: Prioritering av tiltak, med kostnader A: Tiltak betyr i dennesammenhengen: Organisatorisketiltak Fagligetiltak Fysisketiltak Økonomisketiltak Prosjektgruppaharsattentidshorisontpåperioden2012 2013,bådefor å prioriteredetiltakene somer mestnødvendigeog akutte,og for å markereenovergangtil Husbankensutviklingsprogram. Med utgangspunkti et omfattendeantallforslagtil tiltak harprosjektgruppaprioritert detiltakene somvurderessommestakutteog viktige for perioden,medde5 mestkonkreteog høyestprioriterte: 1: Kraftsatsingpåbooppfølgingog boveiledning:ansettelseav koordinatorog etableringav tverrfagligeboligteam.koordinatorfår virksomhetsovergripende fullmakter, detutarbeides nærmererutinerog beskrivelserfor dettearbeidet. 2: Etableringav tilstrekkeligemidlertidigebotilbudfor bostedsløse,medtilstrekkeligetjenesterfra A til Å, for å dekkedemestakuttebehovenefor enstorgruppemennesker. 3: Byggingav kommunaleutleieboligersomboligtilbud til vanskeligstilte:totalfinansiertgjennom Husbankensvirkemidler,husleieog bostøtte. 4: Byggingav utleieboligertil nybosatteflyktninger,påsammevilkår somover. 5: InngåavtalemedNedreEiker Boligstiftelseom kommunaldisponeringav et antallboenheter(10 12), medfull råderettog framleie,utenkrav om 3 årsboligreferanser. I tillegg pekesdetpåbehovetfor å styrke,endreog kvalitetssikretiltak av organisatorisk,faglig og økonomiskkarakter: Tilretteleggeog prioriterebrukenav eksisterendeboligmasse. Brukehelespekteretav virkemidlerfra Husbankeneffektivt og målrettatil byggingav nye og utvikling av eksisterendeboliger. Bolig først:etablereboligtrappasomarbeidsmåte,slik at menneskermedlav boevnefår mulighettil botreningog til å voksesegoveri stadigmerselvstendigeboformer. Utarbeideog etableretydeligereog bedresamarbeidsrutinerog ansvarsfordelingi dettotale boligarbeidet. Vurderedereelleboligbehov,kommunisereut hvemkommunensboligsosialearbeidgjelder for. Lista ligger høyt, og tilbudeter for demmeddetabsoluttstørstebehovet.
Dato Vår ref. -/ 19 av20 B: Kostnader 1 A Ansettekoordinator Lønnskostnad:kr. 700.000brutto 1 B Etablere tverrfagli geteam Koordinatorsansvarog myndighet:etableretverrfaglig/eboteam,samordneog styrke brukenav eksisterenderessurser:hjemmehjelp,hjemmesykepleie,teampsykisk helse,nav, eiendomsavdelingen, ruskonsulentosv.leggesærligvekt påetableringi gjennomgangsbolig,og deretterforberedelsetil overgangtil bolig medtidsubegrenset leiekontrakteller annet.bistandtil anskaffelseav egenbolig påprivat marked,visningerosv. Drift/tiltak: seover.det vil værenødvendigmedenbudsjettpostsomgir koordinatorog teameneet handlingsrom,f.ekstil enkletiltak knyttet til denenkelteleietaker.forutsetterat detfattesvedtaki hverenkelttilfelle. Kostnaddrift/tiltak: kr. 300.000 2 Botilbud til bostedsløse(midlertidig): Eventuellopptrapping medet antallboligeri perioden2012 2013,etterat de6 førsteer etablerti 2011 2012(Berggårdenog Strandveien). Antall boliger: Nye boligerantall:6 Kostnaderpr enhetog samlet: Nye: 1 million x 6 = 6 millioner påinvesteringsbudsjettet Total kostnad:6 millioner påinvesteringsbudsjettet, fullfinansiering.se regneeksemplet fra Husbanken.Husleiedekkerboligensdriftskostnaderog utgifter til betjeningav grunnlåni Husbanken.Husleieutløserbostøttesomer høyerei enkommunalbolig enndersombeboereier boligenselv. Tilskuddog grunnlånutbetalestil kommunennårprosjekteter ferdigstilt. 3 Boenhetersomutleieboliger for vanskeligstilteog andre: Antall nyeenheter:6 Kostnadpr enhet:1 million Total kostnad:6 millioner påinvesteringsbudsjettet, fullfinansiering.sefor regneeksemplet fra Husbanken.Husleiedekkerboligensdriftskostnaderog utgifter til betjeningav grunnlåni Husbanken.Husleieutløserbostøttesomer høyerei enkommunalbolig enndersombeboereier boligenselv. Tilskuddog grunnlånutbetalestil kommunennårprosjekteter ferdigstilt.
Dato Vår ref. -/ 20 av20 4 Bygging av utleieboliger til nybosatteflyktninger, på sammevilkår somover. Antall nyeenheter:6 Kostnadpr enhet:1 million 5 Disponering av et antall boenheterfra Boligstiftelsen: Antall enheter:10-12 De faktiskeog økonomiskekonsekvenseneav enslik avtalemåavklaresgjennomforhandlinger medboligstiftelsen.hovedpoengetmedslik avtaleblir at kommunenfår fri disposisjonsrett uten krav om 3 årsboreferanse til et antallleiligheter.kostnaderknyttettil avtalenvil bli setti forhold til husleieog bostøtte,og eventuellegarantier.avtalenbehandle særskiltnårdenforeligger.