Møteinnkalling Utvalg: Formannskapet1 Møtested: Kommunestyresalen, Kommunehuset Dato: 20.10.2009 Tidspunkt: 08:30 Møtested Agder Supply AS Blakstadheia Forfall meldes til sentralbord i Froland kommune, 37 23 55 00, post@froland.kommune.no, som sørger for innkalling av varamenn. Varamenn møter kun ved spesiell innkalling. Det vil bli orientering på Agder Supply AS, Blakstadheia Industriområde fra kl 08:30 kl 10:00. Formannskapsmøtet starter kl 10:00 i kommunestyresalen. Orienteringer Kommuneplanen Budsjett / økonomiplan Eventuelt Sakskart Saksnr PS 09/42 PS 09/43 PS 09/44 PS 09/45 PS 09/46 Tittel Gnr. 9 Bnr. 6 - Langemyr - fradeling av boligtomt. Gnr. 99 Bnr. 1 - Øynaheia - fradeling av parkeringsarealer. Gnr. 8 Bnr. 6 - Trollmonen - fradeling av boligtomter. Dispensasjonssøknad? utslippstillatelse fra fritidsbolig på eiendommen gnr 72 bnr 65 Killane Vedtak om veinavn Blakstadheia industriområde
Saksframlegg Dato Referanse 29.09.2009 09/803 Vår saksbehandler Svein Lauvrak, tlf 37235508 Saksgang: Saksnr Utvalg Møtedato 09/42 Formannskapet1 20.10.2009 GNR. 9 BNR. 6 - LANGEMYR - FRADELING AV BOLIGTOMT. Rådmannens forslag til vedtak: Formannskapet kan ikke se at omsøkt deling vil komme i konflikt med de interessene LNFformålet i kommuneplanen er ment å ivareta. I medhold av planloven 19-1 dispensres det fra plankravet i kommuneplanen. Dispensasjonen gjelder både fradeling av tomt og oppføring av bolig. Vedlegg: (Vedlegg merket med (T) er trykket og legges ved innkallingen) 1. Søknad om deling av grunneiendom 2. Gjenpart av nabovarsel 3. Kart i målestokk 1:2000 med parsellen inntegnet (T) 4. Søknad om dispensasjon fra plankrav og LNF-formålet (T) 5. Klaro Renseanlegg Norge AS prosjektering av kloakkanlegg 6. Situasjonsplan og tegninger av planlagt bolig 7. Kopi av kommuneplanen med parsellen avmerket (T) 8. Uttalelse fra fylkesrådmannen, planavdelingen 9. Uttalelse fra fylkesmannens miljøvernavdeling Bakgrunn: Det søkes om tillatelse til å dele fra en parsell på ca. 1,0 daa på Langemyr som skal brukes til boligtomt for Mona og Kjetil Sørby. Saksfremstilling: Parsellen ligger i uregulert område og er i kommuneplanen vist som LNF-område. Oppføring av bolig i disse områdene kan ikke finne sted før området inngår i reguleringsplan. Det søkes derfor om dispensasjon fra plankravet. Dispensasjonssøknaden gjelder både fradelingen og oppføring av boligen. Planavdelingen hos fylkesrådmannen har sendt melding om at tiltaket ikke berører regionale interesser og kommer ikke til å gi noen uttalelse. Fylkesmannens miljøvernavdeling skriver i sin uttalelse: Miljøvernavdelingen har vurdert tiltaket til ikke å være i strid med nasjonale og/eller regionale interesser og har på den bakgrunn ikke vesentlige merknader til saken. Kommunen må foreta en konkret vurdering av om dispensasjon bør gis, herunder vurdere eventuelle konsekvenshensyn med tanke på andre saker. Vi presiserer at kommunen skal ivareta lokale miljøverninteresser. Vurderinger: Da søknaden er kommet inn etter 01.07.09 skal den behandles etter ny planlov. I lovens 19-2 står det:
Kommunen kan gi varig eller midlertidig dispensasjon fra bestemmelser fastsatt i eller i medhold av denne lov. Det kan settes vilkår for dispensasjonen. Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det kan ikke dispenseres fra saksbehandlingsregler. Ved dispensasjon fra loven og forskrifter til loven skal det legges særlig vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet. Ved vurderingen av om det skal gis dispensasjon fra planer skal statlige og regionale rammer og mål tillegges særlig vekt. Kommunen bør heller ikke dispensere fra planer, lovens bestemmelser om planer og forbudet i 1 8 når en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt om dispensasjonssøknaden. Departementet kan i forskrift gi regler for omfanget av dispensasjoner og fastsette tidsfrist for behandling av dispensasjonssaker. I dette tilfellet har både fylkesrådmannen og fylkesmannens miljøvernavdeling uttalt at tiltaket ikke er i strid med nasjonale eller regionale interesser. De hensynene bak bestemmelsen i kommuneplanen blir neppe vesentlig tilsidesatt om dispensasjon gis i dette tilfellet. Ulempene ved å gi dispensasjon blir små. Rett utskrift: Froland, 09.10.2009
Saksframlegg Dato Referanse 05.10.2009 09/848 Vår saksbehandler Svein Lauvrak, tlf 37235508 Saksgang: Saksnr Utvalg Møtedato 09/43 Formannskapet1 20.10.2009 GNR. 99 BNR. 1 - ØYNAHEIA - FRADELING AV PARKERINGSAREALER. Rådmannens forslag til vedtak: Formannskapet kan ikke se at omsøkt deling vil komme i konflikt med de interessene LNFformålet i kommuneplanen er ment å ivareta. Behovet for å utvide parkeringsarealet ved Øynastua er stort, og ulempene ved tiltaket er minimale. Tiltaket får neppe noen konsekvenser for andre saker. I medhold av planloven 19-1 dispenseres det fra plankravet i kommuneplanen slik at tiltaket kan gjennomføres. Vedlegg: (Vedlegg merket med (T) er trykket og legges ved innkallingen) 1. Søknad fra Nils Haugaas om tillatelse til eiendomsdeling 2. Beskrivelse av tiltaket 3. Ortofoto som viser det omsøkte arealet (T) 4. Uttalelse fra fylkesrådmannen, planavdelingen 5. Uttalelse fra fylkesmannens miljøvernavdeling 6. Uttalelse fra vegvesenet Bakgrunn: Hensikten med delingen er å utvide parkeringskapasiteten ved Øynastua. Dette gjøres ved å breddeutvide fylkesvegen mellom avkjørselen til Øynastua og vegen til Espestøl med 10 meter. Saksfremstilling: Arealet er i kommuneplanen vist som LNF-område. Tiltaket krever derfor dispensasjon fra kommuneplanen dersom det skal godkjennes. Planavdelingen hos fylkesrådmannen uttaler at de ser positivt på at det gjøres tiltak for å bedre parkeringsforholdene på Øynaheia. Ut over det berører ikke tiltaket i vesentlig grad regionale interesser. Fylkesmannens miljøvernavdeling skriver i sin uttalelse: Miljøvernavdelingen har vurdert tiltaket til ikke å være i strid med nasjonale og/eller regionale interesser og har på denne bakgrunn ikke vesentlige merknader til saken. Kommunen må foreta en konkret vurdering av om dispensasjon bør gis, herunder vurdere eventuelle konsekvenshensyn med tanke på andre saker. Vi presiserer at kommunen skal ivareta lokale miljøverninteresser. Vegvesenet godkjenner at utvidelsen av fylkesvegen blir gjennomført. Vurderinger: Da søknaden er kommet inn etter 01.07.09 skal den behandles etter ny planlov.
I lovens 19-2 står det: Kommunen kan gi varig eller midlertidig dispensasjon fra bestemmelser fastsatt i eller i medhold av denne lov. Det kan settes vilkår for dispensasjonen. Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det kan ikke dispenseres fra saksbehandlingsregler. Ved dispensasjon fra loven og forskrifter til loven skal det legges særlig vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet. Ved vurderingen av om det skal gis dispensasjon fra planer skal statlige og regionale rammer og mål tillegges særlig vekt. Kommunen bør heller ikke dispensere fra planer, lovens bestemmelser om planer og forbudet i 1 8 når en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt om dispensasjonssøknaden. Departementet kan i forskrift gi regler for omfanget av dispensasjoner og fastsette tidsfrist for behandling av dispensasjonssaker. I dette tilfellet har både fylkesrådmannens planavdeling og fylkesmannens miljøvernavdeling uttalt at tiltaket ikke er i strid med nasjonale eller regionale interesser. De hensynene bak bestemmelsen i kommuneplanen blir neppe vesentlig tilsidesatt om dispensasjon gis i dette tilfellet. Fordelene ved å utvide parkeringsarealet blir klart større enn ulempene ved å gi dispensasjon. Rett utskrift: Froland, 09.10.2009
Saksframlegg Dato Referanse 23.09.2009 09/378 Vår saksbehandler Svein Lauvrak, tlf 37235508 Saksgang: Saksnr Utvalg Møtedato 09/44 Formannskapet1 20.10.2009 GNR. 8 BNR. 6 - TROLLMONEN - FRADELING AV BOLIGTOMTER. Rådmannens forslag til vedtak: Formannskapet viser til kommuneplanens tekstdel der det fremgår at kommunen ønsker å tillate spredt boligbygging der forholdene ligger til rette for det utenom de sentrale delene av kommunen. I dette tilfellet kommer de omsøkte parsellene ikke i konflikt med de interessene LNF-formålet er ment å ivareta. Forutsetningene for å kunne gi dispensasjon er derfor til stede. I medhold av plan- og bygningslovens 7 dispenseres det derfor fra kommuneplanens arealdel. De planlagte boligene må plasseres minst 50 meter fra Songeelva. Vedlegg: (Vedlegg merket med (T) er trykket og legges ved innkallingen) 1. Søknad datert 30.04.09 fra Jan Sagedal om deling av grunneiendom. 2. Tillatelse til utvidet bruk av avkjørsel fra Fv. 152. 3. Uttalelse fra Fylkesmannen, miljøvernavdelingen (T). 4. Godkjenning etter jordloven. 5. Kartkopi i målestokk 1:2000 med parsellene inntegnet (T). Bakgrunn: Jan Sagedal søker om tillatelse til å dele fra to parseller på Trollmonen som skal brukes til boligtomter. Området er uregulert og i kommuneplanen vist som LNF-område. Videre er det langs Songeelva en byggeforbudssone på 50 meter. Saksfremstilling: Parsellene ligger i et område der allmennhetens interesser i liten grad blir berørt. Det ligger fra før to boliger i området. Avstanden fra tomtene til Songeelva blir 20 og 30 meter. Boligene kan plasseres utenfor byggeforbudssonen. Eksisterende adkomsvei skal brukes og vegvesenet har gitt tillatelse til utvidet bruk av avkjørselen. Det er gitt utslippstillatelse basert på minirenseanlegg. Miljøvernavdelingen fraråder at det gis dispensasjon for fradeling av boligtomter som omsøkt. Kommunen må ved vurdering av om dispensasjon bør gis legge særlig vekt på landskaps- og konsekvenshensyn samt allmennhetens ferdsels- og friluftsinteresser. Planavdelingen hos fylkesrådmannen har sendt melding om at tiltaket ikke berører regionale interesser. De kommer derfor ikke til å gi noen uttalelse.
Vurderinger: Søknaden er sendt kommunen før 1. juli og skal behandles etter 7 i den gamle plan- og bygningsloven. Kommunen kan dispensere fra bestemmelser gitt i eller i medhold av plan- og bygningsloven når særlige grunner foreligger. Det beror på en skjønnsmessig vurdering om dispensasjon skal gis. Særlige grunner vil etter lovmotivene foreligge dersom de hensyn bestemmelsen er ment å ivareta ikke blir skadelidende dersom dispensasjon gis. LNF-formålet skal fremme landbruks-, natur- og friluftsinteresser. Dersom disse hensynene blir skadelidende om dispensasjon innvilges, foreligger det normalt ikke særlige grunner. I dette tilfellet blir neppe noen av disse hensynene skadelidende om dispensasjon innvilges. Det er et ønske fra kommunen å tillate spredt boligbygging der forholdene ligger til rette for det utenom de sentrale delene av kommunen. Rett utskrift: Froland, 09.10.2009
Saksframlegg Dato Referanse 07.10.2009 09/219 Vår saksbehandler Ole Tom Ørnevik, tlf 37235524 Saksgang: Saksnr Utvalg Møtedato 09/45 Formannskapet1 20.10.2009 DISPENSASJONSSØKNAD? UTSLIPPSTILLATELSE FRA FRITIDSBOLIG PÅ EIENDOMMEN GNR 72 BNR 65 KILANE Rådmannens forslag til vedtak: Innenfor reguleringsområde Skripland gnr 72 bnr 1 tillates tett tank som enklere løsning fram til tilfredsstillende fellesordninger er etablert. Det tillates å legge inn vann fordi kommunen anser løsningen med tett tank som fullgod handtering av kloakken. Administrasjonen pålegges å behandle utslippssøknaden fra eiendommen gnr 72 bnr 65 etter forurensingsloven og de krav som stilles i kommunens slamforskrift. Vedlegg: (Vedlegg merket med (T) er trykket og legges ved innkallingen) Ingen. Bakgrunn: Reguleringsbestemmelsene for Skripeland gnr 72 bnr 1 sier 2.9 følgende: Hyttene skal planlegges med sikte på full sanitær standard, basert på felles drikkevannsforsyning og felles avkloakkering. Det skal tillates enklere løsninger fram til tilfredsstillende fellesordninger er etablert. Ved framtidig innlegging av vann, skal avløp renses etter de til enhver tid gjeldende forskrifter. Det er ikke tillatt å legge inn vann i hyttene før det er gjennomført full kloakkering av området. Det er mottatt utslippssøknader fra fritidsboliger i byggefeltet Kilane med utslipp til tett tank, bl.a. fra Abraham Birkeland gnr 72 bnr 65. Søknadene utløser tolkningsspørsmål og formannskapet bes avklare grensene. Saksfremstilling: Søker og eieren av fritidseiendommen gnr 72 bnr 65 søker om utslippstillatelse fra hans fritidsbolig og til tett tank. Det fremkommer av søknaden at han skal installere vannklosett. Søkeren opplyser at anlegget er midlertidig og at han selvsagt vil koble seg til et fellesanlegg når dette er etablert. Søknaden åpner for tolkning av reguleringsbestemmelsen 2.9. Administrasjonen vedgår at man har gitt utslippstillatelse for tett tank for andre fritidseiere i samme område. Vurderinger: Intensjonen med reguleringsbestemmelsen er at det på sikt skal bli såpass økende behov for et felles vann- og avløpsanlegg at fritidsbolig eierne selv organiserer og anlegger slikt anlegg.
Slik administrasjonen tolker første setningen av reguleringsbestemmelsen må fritidsboligene kunne oppføres med installert røropplegg for både vann og avløp, slik at det enkelt kan tilkobles fellesanlegg når dette måtte kunne bli etablert. Å vente med installeringen inntil et fellesanlegg er etablert er både tungvint, kostnadsøkende og urimelig. Hva som menes med enklere løsning er administrasjonen usikker på. Er dette installering av biodass? Vil man kunne si at tett tank er en enklere løsning, selv om det igjen medfører tilkobling av en vannkilde (og kanskje i strid med reguleringsbestemmelsens siste setning). Utslipp til tett tank er (selv om det er mye omdiskutert og beskyldninger om bevist/ubevist lekkasje) akseptabelt løsning i henhold til forurensingsloven. Det er nærliggende å tro at bestemmelsens siste setning at med gjennomført full kloakkering menes felles renseanlegg, men dersom man mener fullgod behandling av kloakk, vil tett tankløsning også sies å gjøre det. Kommunen har kontroll med utslipp, siden dette er et søknadspliktig tiltak både ihht. plan- og bygningsloven og forurensingsforskriften. Derimot har ikke kommunen samme kontrollen med innlagt vann fordi borre etter drikkevannskilde, normalt ikke er et søknadspliktig tiltak. Kontrollen kommunen har om det er lagt inn vann eller ikke i dette området, avhenger av om den enkelte fritidsboligeier er så observant at han søker dispensasjon fra siste setning i denne reguleringsbestemmelsen. Har man først borrebrønn og ferdig installert røropplegg i fritidsboligen vil det være urimelig at man ikke skal kunne tilkoble seg drikkevannskilden. Selvsagt vil presse for å få etablert en fellesløsning for vann- og avløpshandtering bli noe svekket med anlegg av tett tank. Men som følge av kommunens slamforskrift vil anlegg med tett tank bli pålagt abonnement til kommunal tømmeordning og med et minimum av tømming hvert år. Det vil i det lange løp bli en dyr ordning. Derimot vil en fellesanlegg driftmessig bli en langt billigere løsning der tømmingen skjer mer etter behov (minimum annen hvert år) og kostnaden blir fordelt mellom flere. Slik sett mener administrasjonen at presset mot en fellesløsning opprettholdes selv om man tillater anlegg med tett tank. Rådmannen fremmer derfor forslag til vedtak at man tillater tett tank som en midlertidig enklere løsning fram til tilfredsstillende fellesordning er etablert. Da vil man kunne planlegge å installere full sanitærteknisk anlegg i fritidsboligen. Det sanitærtekniske anlegget vil man umiddelbart kunne ta i bruk. Kommunen vil således ha full oversikt og kontroll over sanitærteknisk anlegg via søknad om tillatelse til tiltak ihht. pbl og via søknad om utslippstillatelse ihht. forurensingsforskriften. Miljømessige konsekvenser Ingen Økonomiske konsekvenser Ingen Administrative konsekvenser Anleggene blir pålagt abonnement til kommunale tømmeordningen og avgiftsbelastet der etter. Renovatøren vil ha jevnlig tilsyn og vil kunne rapportere til kommunen ved oppservert avvik. Rett utskrift: Froland, 09.10.2009 Sendes:
Saksframlegg Dato Referanse 28.09.2009 09/899 Vår saksbehandler Sigurd Ahlmann Jensen, tlf 37235516 Saksgang: Saksnr Utvalg Møtedato 09/46 Formannskapet1 20.10.2009 VEDTAK OM VEINAVN BLAKSTADHEIA INDUSTRIOMRÅDE Rådmannens forslag til vedtak: Alternativ 1 til vedtak: Navn på veien i eksisterende industriområde på Blakstadheia blir Første industrivei. Navn på veien i planlagt industriområde på Blakstadheia blir Andre industrivei. Alternativ 2 til vedtak: Forslag fra næringsforeningen. Er ikke klart i skrivende stund. Vedlegg: (Vedlegg merket med (T) er trykket og legges ved innkallingen) Bakgrunn: Det er på tide med adressering på Blakstadheia industriområde. Veinavn må formelt vedtas politisk. Det bør i samme omgang også vedtas veinavn for det nye planlagte industriområdet i forlengelsen sørvestover. Saksfremstilling: Det foreslås at det blir to veinavn her, ett for det eksisterende, og ett for det nye området. Deretter kan administrasjonen foreta adressering med veinr. Det kan også settes opp veiskilt.