Samfunnssikkerhet i arealplanleggingen Tone Hammer, arealplanlegger Frøya kommune og styremedlem i NKFs Forum for fysisk planlegging Samfunnssikkerhet i arealplanleggingen ROS dato valgfri tekst 2 Hjemmelsgrunnlag og retningslinjer Plan og bygningsloven (gml +ny) Teknisk byggeforskrift 7-32 Fylkesmannen fikk innsigelsesinstitutt i 1997 Tverrfaglighet viktig i dette arbeidet angår flere fagområder - samordning? dato valgfri tekst 3 1
Plan og bygningsloven Plan- og bygningslovens 68 (Dagens lov) Forbud mot bygge- og deletillatelse i fareområder Grunn kan bare deles eller bebygges dersom det er tilstrekkelig sikkerhet mot fare eller vesentlig ulempe som følge av natur- eller miljøforhold. Kommunen kan for grunn eller område som nevnt i første ledd, om nødvendig nedlegge forbud mot bebyggelse eller stille særlige krav til byggegrunn, bebyggelse og uteareal. dato valgfri tekst 4 Forslag til ny plan- og bygningslov Ved utarbeiding av arealplan for utbygging skal planmyndigheten påse at risiko- og sårbarhetsanalyse gjennomføres for planområdet, eller selv foreta slik analyse. ( 4-3) Analysen skal vise alle risiko- og sårbarhetsforhold som har betydning for om arealet er egnet til utbyggingsformål, og eventuelle endringer i slike forhold som følge av planlagt utbygging. Område med fare, risiko eller sårbarhet avmerkes i planen som hensynssone. Planmyndigheten skal vedta slike bestemmelser om utbyggingen i sonen, herunder forbud, som er nødvendig for å avverge skade og tap. Ny PBL Gir mulighet til å sette av areal til hensynssoner : forbud mot å etablere tiltak som kan forårsake risiko dato valgfri tekst 5 Risikotema I. Naturgitte forhold som med en viss sannsynlighet kan oppstå og skape fare: - Flom, skred, ras, radon og sterk vind II. Menneskelig aktivitet (lovlig) som skaper fare eller vesentlig ulempe -Transport av farlig gods, eksplosjonsfarlig industri, forurensing, høyspentlinje/trafo III. Områder hvor tiltaket selv kan skape risiko, fare eller ulempe: dato valgfri tekst 6 2
Tiltak som kan gi endrete premisser for arealbruken og omgivelsene - Prosjektgitte forhold Utbyggingsrekkefølge Friområder og lekeområders plassering Adgang til kollektivtrafikk Uønskede snarveier Reguleringsbestemmelser Utrykning og redningsberedskap Tilrettelegging for nødetater (slokkevann) Drikkevannsforsyning og plassering dato valgfri tekst 7 Målet for ROS: Risiko- og sårbarhetsvurderinger i all planlegging etter Pbl Hvorfor? Forhindre eller redusere konsekvenser for: liv og helse samfunnsviktige funksjoner materielle verdier Hvordan? Ivaretas ved veiledning, dialog, høringsinstans dato valgfri tekst 8 ROS I PLANARBEID Unngå å etablere ny risiko når vi planlegger og bygger ut samfunnet Bruke plan og utbygging til å redusere eksisterende risiko og sårbarhet Samarbeid mellom fagmiljø som bidrar til bedre samfunnssikkerhet (brann og redning, byggesaks- og planmiljø) dato valgfri tekst 9 3
RISIKO OG SÅRBARHETSANALYSE Forebyggende Skadebegrensende Integrering av av samfunnssikkerhet i i planleggingen Arealplan Arealplan Reguleringsplan Reguleringsplan Bebyggelsesplan Bebyggelsesplan Disper Disper Kriseplan med med Kriseledelse Kriseledelse Handlingsplaner Handlingsplaner Varslingsliste Varslingsliste Ressurser Ressurser dato valgfri tekst 10 Risikovurderingsskjema. Forenklet ROS-analyse Tilbud til kommunene Sjekkliste for risikotema Legges ved saksdokumentasjon dato valgfri tekst 11 dato valgfri tekst 12 4
1. Naturgitte forhold Skredfare (stein, jord, leire, snø) (www.skrednett.no) Flom http://www.nve.no/ Tidevann http://www.math.uio.no/tidepred/ Radon http://radon.nrpa.no/ Værforhold (lokale fenomener) Kontroll Dato Sign. Bruk følgende koder i kontrollfeltet: OK = sjekket og i orden. UN = utredes nærmere i byggeprosessen IA = ikke aktuelt i denne saken SK = se kommentar i vedlegg til sjekklista dato valgfri tekst 13 Kommuneplanens arealdel Arealdelens tekstdel skal inneholde en generell redegjørelse for risiko- og sårbarhetsforhold Planbestemmelsene er juridisk bindende og skal inneholde referanser til kartgrunnlaget Planbestemmelsene og retningslinjene angir kjøreregler for arealbruken knyttet til risiko og sårbarhet Kartgrunnlaget skal synliggjøre fareområder ved skravering/ markeringer i hovedkartet, båndlegging av fareområder eller via egne temakart. dato valgfri tekst 14 Potensielle fareområder Områder med potensiell fare innarbeides i arealplankart eller i eget temakart. Det fastsettes bestemmelser og retningslinjer som enten forbyr bebyggelse eller ivaretar videre utredningskrav i reguleringsplan. For utbyggingsområder som er viktige for kommunen bør den vurdere å foreta nøyere grunnundersøkelser etter samme standard som reguleringsplaner, for å forsikre seg mot at fare ikke er til hinder for utbygging. dato valgfri tekst 15 5
UTFORDRINGER Det eksisterer ingen forskrifter med krav om hva en ROSanalyse skal inneholde Fareområder mangler kravspesifikasjon fra sentralt hold Fareområder er ikke kartlagt Kartlagte data ikke tilgjengelig Data ukjent for saksbehandler Manglende samarbeid mellom etater Data ikke digitalisert dato valgfri tekst 16 Utfordringer 2 Kompetansebehov hos saksbehandlere/ tiltakshavere Hva er godt nok faglig mht. risikovurdering Er saken tilstrekkelig opplyst? Nye momenter (ekstremvær, klimaendringer og klimatilpasning) dato valgfri tekst 17 Utfordringer 3 Fagområder mangler kravspesifikasjon fra sentralt hold Mangelfulle datasett - Manglende kartlegging av viktig arealrelatert informasjon - Nasjonale rammer, mangler egenskapsdata Kartlagte data ikke tilgjengelig - Data ukjent for saksbehandler - Data ikke digitalisert - Manglende samarbeid mellom etater dato valgfri tekst 18 6
Datasett med risikoforhold Flom Flomsonekart - NVE Kvikkleire Dammer Berggrunn Løsmasser Grunnvann Kraftledning Faregradskart NVE, NGI, NGU Geografisk plassering og klasse - NVE Kan gi indikasjon ift. byggegrunn - NGU Kan gi indikasjon ift. byggegrunn - NGU Nasjonal grunnvannsdatabase - NGU Luftstrekk - NVE http://www.ngu.no/kart/skrednett/ http://www.ngu.no/kart/bg250/ http://www.ngu.no/kart/losmasse/ http://www.ngu.no/kart/granada/ Radon Trafikksikkerhet Aktsomhetskart NGU, NRPA Nasjonal vegdatabank - Vegvesenet http://www.ngu.no/filearchive/91/finalgranweb.p df http://svvgw.vegvesen.no/http://svvnvdbappp.vegv esen.no:7778/webinnsyn/anon/index Arealis Flere karttema samlet i ett innsynsverktøy http://www.ngu.no/kart/arealisngu/ dato valgfri tekst 19 Fylkesmannen innsigelse? Det er ikke gjennomført ROS Det er gjennomført ROS, men man anser at planvedtaket i vesentlig grad strider mot sikkerhets- og beredskapsmessige interesser dato valgfri tekst 20 7