STJØRDAL KOMMUNE Arkiv: 020 Arkivsaksnr: 2014/4697-11 Saksbehandler: Kjell Fosse Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Formannskapet Kommunestyret Etablering av felles NAV tjenesteområde i Værnesregionen Rådmannens forslag til vedtak/innstilling: a) Stjørdal kommune tiltrer det interkommunale samarbeidet om felles NAV tjenesteområde fra 1. juli 2015 som beskrevet i dette saksfremlegget. b) Vedlagte samarbeidsavtale for administrativt vertskommunesamarbeid datert 1. februar 2015 godkjennes og legges til grunn for gjennomføring av samarbeidet. c) Stjørdal kommune delegerer følgende myndighet til rådmannen i vertskommunen: 1. Myndighet til å lede og administrere den myndighet og de oppgaver som kommunene er gitt i lov om sosiale tjenester i arbeids og velferdsforvaltningen, hjemlet i lov om sosiale tjenester i arbeids og velferdsforvaltningen kapittel 2 3. 2. Myndighet til å treffe beslutninger om tildeling av kommunale tjenester hjemlet i lov om sosiale tjenester i arbeids og velferdsforvaltningen 17 Opplysning, råd og veiledning. 3. Myndighet til å treffe beslutninger om tildeling av kommunale tjenester hjemlet i lov om sosiale tjenester i arbeids og velferdsforvaltningen 18 stønad til livsopphold. 4. Myndighet til å treffe beslutninger om tildeling av kommunale tjenester hjemlet i lov om sosiale tjenester i arbeids og velferdsforvaltningen 19 stønad i særlige tilfeller. 5. Myndighet til å treffe beslutninger om bruk av vilkår for tildeling av økonomisk stønad hjemlet i lov om sosiale tjenester i arbeids og velferdsforvaltningen 20 bruk av vilkår. 6. Myndighet til å treffe beslutninger om tildeling av kommunale tjenester hjemlet i lov om sosiale tjenester i arbeids og velferdsforvaltningen 15 Boliger til vanskeligstilte og 27 Midlertidig botilbud.
7. Myndighet til å treffe beslutninger om tilbakebetaling av økonomiske ytelser hjemlet i lov om sosiale tjenester i arbeids og velferdsforvaltningen 23. Følgen av at det er gitt uriktige opplysninger. 8. Myndighet til å treffe beslutninger om inndrivelse av utbetalte økonomiske ytelser hjemlet i lov om sosiale tjenester i arbeids og velferdsforvaltningen 23. Følgen av at det er gitt uriktige opplysninger og 24 inndrivelse av lån og andre former for dekning. 9. Myndighet til å treffe beslutninger om og utarbeidelse av individuell plan for brukere med behov for langvarige og koordinerte tjenester hjemlet i lov om sosiale tjenester i arbeids og velferdsforvaltningen 28 rett til individuell plan. 10. Myndighet til å treffe beslutninger som underinstans i klagesaker som ikke er av prinsipiell betydning og klagesaker hvor vedtaket er hjemlet i lov om sosiale tjenester i arbeids og velferdsforvaltningen 15 18, 19 20, 23 og 24. 11. Myndighet til å treffe beslutninger om tildeling av kommunale tjenester hjemlet i lov om sosiale tjenester i arbeids og velferdsforvaltningen 29 kvalifiseringsprogram, 30 Kvalifiseringsprogrammets innhold, 31 Iverksetting av programmet og 32 programmets varighet 12. Myndighet til å treffe beslutninger om utlevering av opplysninger til kommuneadministrasjonen. 13. Myndighet til å treffe beslutninger om utlevering av opplysninger til fylkesmannen. 14. Myndighet til å utføre rapportering til SSB og årlig KOSTRA rapportering. 15. Myndighet til å utarbeide virksomhetsplan, Budsjett, tertialrapporter og årsmelding. Stjørdal kommune er vertskommunen. d) Rapportering skjer i henhold til bestemmelser i samarbeidsavtalen. Vedlegg: Vertskommuneavtale NAV Værnes Fagrapport mht. eventuell opprettelse av NAV Værnes Vedlegg fagrapport - Mål og disponeringsbrev for 2014
Saksopplysninger: Arbeidsutvalget i Værnesregionen fattet 20. mars 2013 et vedtak om å vurdere et større NAVtjenesteområde i Værnesregionen hvor NAV Tydal og NAV Selbu blir en del av NAV Værnes Nord. Regionrådet i Værnesregionen tok dette vedtaket til orientering 19. juni 2013. Foranledningen for vedtaket i Arbeidsutvalget var at NAV Selbu og NAV Tydal tidligere hadde utredet mulighetene for et interkommunalt samarbeid med et felles NAV tjenesteområde og felles leder. Bakgrunnen var at både kontorene i Selbu og i Tydal er sårbare på grunn av kontorenes størrelser. Et samarbeid kan sikre bedre rettssikkerhet for brukerne, mer effektiv og stabil drift, større fagmiljø og enhetlig forvaltningspraksis. Arbeidsgruppens forslag til vedtak var derfor at Selbu og Tydal kommune etableres som et felles NAV tjenesteområde. Rådmannen i Tydal foreslo deretter for Arbeidsutvalget i Værnesregionen å løfte saken til videre utredning for et integrert samarbeid i Værnesregionen mellom NAV Tydal, NAV Selbu og NAV Værnes Nord. I et møte 14. juni 2013 mellom Fylkesdirektørene i NAV Nord-Trøndelag, NAV Sør-Trøndelag og Arbeidsutvalget i Værnesregionen ble det enighet om å nedsette en tverrfaglig prosjektgruppe som skal utrede muligheten for et felles NAV tjenesteområde. Prosjektgruppen skulle bestå av tillitsvalgte i NAV, NAV-ledere og representanter fra NAV fylke. Mandatet til prosjektgruppen var å utrede forutsetningene for en utvidelse av NAV Værnes Nord til også å omfatte NAV Tydal og NAV Selbu under felles ledelse og administrasjon etter vertskommunemodellen i kommuneloven 28 a flg, med hovedvekt på 28-1b Administrativt vertskommunesamarbeid. Arbeidet skulle munne ut i en fagrapport, samt forslag til samarbeidsavtale. Det var en forutsetning for arbeidet at ingen av dagens NAV kontor skal legges ned. Fagrapporten er nå klar, og den konkluderer med at en utvidelse av NAV Værnes Nord til også å omfatte Tydal og Selbu vil gi en positiv effekt for ansatte og brukerne i hele tjenesteområdet. På bakgrunn av prosjektgruppens rapport er det nå utarbeidet et forslag til en samarbeidsavtale basert på at kommunene Tydal, Selbu, Stjørdal, Meråker og Frosta etableres som et interkommunalt tjenesteområde for NAV basert på administrativt vertskommunesamarbeid. En etablering av samarbeidet basert på kommunelovens bestemmelser for administrativt vertskommunesamarbeid innebærer at alle kommunene må behandle samarbeidsavtalen i politiske organer og fatte politisk vedtak på delegasjon av myndighet til vertskommunen. Dette gjelder også de kommunene som i dag tilhører samarbeidet i NAV Værnes Nord. Forslag til samarbeidsavtale for administrativt vertskommunesamarbeid datert 1. februar 2015 for NAV Værnes legges derfor med dette frem til politisk behandling. Vurdering Målsettingen med å opprette et interkommunalt tjenesteområde for NAV (NAV Værnes) med kommunene Tydal, Selbu, Meråker, Frosta og Stjørdal er: Bedre tjenester for brukerne i hele regionen Flere i arbeid og aktivitet og færre på stønad Økt rettssikkerhet for innbyggerne Sikre enhetlig forvaltningspraksis Mer effektiv og stabil drift
Attraktive og robuste fagmiljøer Organisering og fysisk plassering av NAV tjenesteområdet. Det foreslås at NAV tjenesteområde Værnes organiseres som et administrativt vertskommunesamarbeid. Alle ansatte i tjenesten overføres til vertskommunen, som får ansvaret for tjenesteutførelsen for de kommunale tjenestene i NAV på vegne av alle kommunene som deltar i samarbeidet. Det opprettes et hovedkontor i vertskommunen og avdelingskontorer i de andre kommunene. Det foreslås at hovedkontoret opprettes i Stjørdal kommune og at denne kommunen er vertskommune for dette samarbeidet. Leder for det interkommunale tjenesteområdet og administrativ ressurs vil være plassert ved hovedkontoret i Stjørdal. Dette kontoret blir bemannet med til sammen 14,2 kommunale årsverk slik det er i dag. I tillegg vil det være et betydelig antall statlige årsverk. Avdelingskontorene i de enkelte kommunene vil bli bemannet med det samme antallet årsverk som det er i dag. Stjørdal kommune stiller lokaliteter som hovedkontor og Tydal, Selbu, Frosta og Meråker kommune stiller lokaliteter som avdelingskontor. Styring og ledelse av tjenesteområdet NAV Værnes. Figuren viser samarbeidsmodellen for ett tjenesteområde med felles leder i Værnes Nord. Samarbeidsmodellen bygger på samhandling mellom rådmann i vertskommunen og staten ved (fylkesdirektøren i NAV).
Modell for ledelse av NAV-Værnes K o m m u ne To styringslinjer Styringslinjer Stat Rammer Styring Medbestemmelse Koordineringsmøtet Rådmann og direktør Leder NAV Værnes Rådmann i vertskommunen og fylkesdirektør samstemmer overordnede føringer/ styringssignaler. På kommunal side er disse avklart med de andre rådmenn i arbeidsutvalget. På statlig side avklares de med medbestemmelsesapparatet. Som figuren viser vil rådmann i vertskommunen representere alle samarbeidskommunene i møte med den statlige fylkesdirektøren. Koordineringsmøtet som består av rådmann i vertskommunen og Nav fylkesdirektør koordinerer styringssignalene ovenfor lederen for Værnes Nord. Slik vil det bli etablert 2 styringslinjer en statlig og en kommunal, noe som er en forutsetning for å kunne håndtere ledelsen av dette tjenesteområdet. Det er foreslått i samarbeidsavtalen at rådmenn fra alle deltakerkommunene deltar i koordineringsmøtet 2 ganger pr år. Forslaget til samarbeidsavtale beskriver organiseringen av tjenesteområdet på et overordnet nivå, hvor NAV leder er administrativt og faglig ansvarlig for tjenesteproduksjonen ved de enkelte kontorene i tillegg til tjenesteområdet som helhet. Samarbeidsavtalen legger således opp til at NAV leder selv kan bestemme hvordan ledelse/koordinering innen tjenesteområdet skal organiseres. Det settes imidlertid krav om at organiseringen skal være til det beste for brukerne og ansatte innen tjenesteområdet. Videre kreves det at organiseringen skal skape effektive kontorer innenfor de gitte rammene. Eventuelle endringer i organisering kan drøftes i koordineringsmøtet. Bemanning /ressurser ved oppstart av NAV Værnes.
Tjenesteområdet NAV Værnes vil ved oppstart ha en bemanning totalt i tjenesteområdet på 21 kommunale årsverk. Disse årsverkene fordeles slik på kommunene: Tydal: 0,5 årsverk Selbu: 2,5 årsverk Meråker: 1 årsverk Frosta: 2 årsverk Stjørdal 14,2 årsverk. Til sammen blir dette 20,2 kommunale årsverk. Disse årsverkene er ikke knyttet statisk til den enkelte kommune men skal kunne benyttes der det til enhver tid er størst behov for ressursene. For å fange opp eventuelle skjevheter legges det opp til at det føres en oversikt som viser ressursbruken knyttet til de enkelte kommunene. Det er likevel viktig å presisere at dagens ansatte i de enkelte kommunene skal ha det lokale kontoret som oppmøtested og arbeidssted. Dette vil sikre den lokale kunnskapen og den nødvendige nærheten til tjenesteyterne og brukerne i de enkelte kommunene. I tillegg vil ekstra kompetanse kunne trekkes inn ved behov, ved at ressursene i tjenesteområdet kan brukes fleksibelt, slik det i dag kan gjøres i de andre interkommunale tjenestene. Kompetanse i Tjenesteområdet NAV Værnes. En av de store fordelene ved å etablere et interkommunalt tjenesteområde for NAV er at det, i tillegg til fleksibel utnyttelse av eksisterende kompetanse, gir bedre muligheter for å rekruttere inn den kompetansen som en mener er nødvendig/mangler. Dette vil også gi muligheter for å etablere en tverrfaglig kompetanse som kan benyttes i kompliserte saker. Tjenestemeny ved de enkelte NAV kontorene i NAV Værnes. I henhold til Lov om arbeids- og velferdsforvaltningens paragraf 13 skal kommunen som en minimumsløsning organisere råd - og veiledning, samt økonomisk stønad med hjemmel i Lov om sosiale tjenester inn i det lokale NAV kontoret. Andre kommunale tjenester som vurderes som hensiktsmessige kan også inngå i NAV kontoret. På bakgrunn av dette foreslås det at følgende kommunale arbeidsoppgaver overføres til NAV Værnes: Opplysning, råd og veiledning. Vedtak om tjenester hjemlet i lov om sosiale tjenester i arbeids og velferdsforvaltningen. Stønad til livsopphold, sosiale lån og midlertidige botilbud. Bistand til og koordinering av individuell plan. Kvalifiseringsprogrammet. Klagebehandling Rapportering Klagebehandling Lovverket sier at hvis et vedtak påklages skal klagen i første instans behandles av det organ som fattet vedtaket. Dette innebærer at de enkelte kontorene i NAV Værnes skal behandle alle klager på vedtak de selv har fattet. De enkelte NAV kontorene i tjenesteområdet NAV Værnes vil i et slikt tilfelle også plikte og bistå personen som ønsker å klage med utforming/formulering av klagen.
Hvis et påklaget vedtak endres sendes det nye vedtaket fra NAV Værnes og til tjenestemottaker. Denne vil ha klagemulighet også på dette vedtaket. Hvis et påklaget vedtak ikke endres skal det påklagede vedtaket sammen med NAV Værnes sin begrunnelse/vurdering oversendes klageinstansen. Dette kan være en kommunal klagenemd i den aktuelle deltakerkommunen, eller hvis det klages på et vedtak på lovpålagte tjenester skal klagen sendes fylkesmann i Nord eller Sør-Trøndelag avhengig av brukerens bostedskommune. Rapportering Alle kommunene skal jevnlig rapportere aktiviteten til statlige myndigheter som fylkesmann eller direktorat/departement. I hovedsak dreier dette seg om ulike statistikker. Det foreslås at NAV Værnes tar seg av rapporteringen innenfor sine tjenesteområder for alle kommunene. Dette er naturlig fordi det er ledelsen i NAV Værnes som vil ha den beste oversikten over eget tjenesteområde. I tillegg til rapportering til statlige myndigheter skal NAV Værnes rapportere til rådmannen i vertskommunen og arbeidsutvalget i Værnesregionen i tråd med rapporteringsrutiner for interkommunale tjenestesenter. Økonomiske konsekvenser Vertskommunens utgifter til tjenesten vedr. lønn, opplæring, veiledning, kurs, kontorutgifter finansieres gjennom innbetaling fra deltakerkommunene. Fordeling av utgiftene på de enkelte kommunene utredes og vedtas i egen saksutredning for alle samarbeidsprosjekt samlet. Betaling skjer ved a-kontobeløp pr. 30.04 og 31.08. Avregning foretas innen utgangen av januar påfølgende år. Utgifter som påløper som følge av vedtak om tildeling av tjenester til personer, bæres av den kommune hvor personen er bosatt. Samarbeidsavtaler Samarbeidet om å etablere og drive et interkommunalt tjenesteområde for NAV Værnes vil innebære et samarbeid mellom 5 ulike kommuner og mellom disse kommunene og det statlige tjenesteapparatet. Dette samarbeidet vil derfor kreve følgende samarbeidsavtaler: 1. Partnerskapsavtale mellom vertskommunen og staten. 2. Samarbeidsavtaler mellom kommunene. Partnerskapsavtalen mellom vertskommunen og staten. Dette er en avtale mellom vertskommunen og staten. Den skal regulere alle forhold ved samarbeidet mellom kommuner og stat i dette tjenesteområdet. Sentrale tema i denne avtalen vil være ledelse og styring av tjenesteområdet og statlige årsverk ved de enkelte NAV kontorene osv. Da det i denne saken legges opp til at det interkommunale tjenesteområdet skal etableres på bakgrunn av administrativt vertskommunesamarbeid er det naturlig at det er vertskommunen som formelt inngår partnerskapsavtalen mellom kommunene og staten. Dette er likevel ikke til hinder for at alle kommunene er representert i forhandlingene. Det foreslås også at det gjennomføres 2 årlige partnerskapsmøter mellom arbeidsutvalget i Værnesregionen og NAV fylkesdirektørene i Sør og Nord-Trøndelag. Dette vil sikre at alle
kommuner får nødvendig informasjon om prioriteringer og anledning til å delta i en direkte dialog. Samarbeidsavtale mellom kommunene Til grunn for det interkommunale samarbeidet legges det en samarbeidsavtale. Denne må regulere rammene for samarbeidet, men ikke være så detaljert at den hindrer etablering og utvikling av en fleksibel interkommunal tjenesteenhet. Samarbeidsavtalen for det interkommunale tjenesteområdet NAV Værnes er basert på interkommunalt samarbeid etter kommunelovens 28-1b som regulerer administrativt vertskommunesamarbeid. Samarbeidsavtalen datert 1. februar 2015 er vedlagt dette saksfremlegget. Konklusjon Et interkommunalt samarbeid om felles tjenesteområde for (NAV Værnes) vil ha både positive og negative konsekvenser. Positive konsekvenser: Sårbarheten blir mindre. Større, bredere og felles kompetanse for alle involverte. Sikrer habilitet. NAV tjenesten fremstår mer likt i de enkelte kommunene. Ressursbesparende Større avstand mellom saksbehandler og klient/lokalsamfunn. Negative konsekvenser: Lokalkunnskapen kan reduseres. Nærheten til brukerne kan bli noe mindre. Ikke nødvendigvis økonomisk besparende i oppstartsfasen. Organisatoriske endringer. Ansatte kan føle mindre tilhørighet til egen kommuneadministrasjon. Større avstand til politiske beslutningstakere. En NAV tjeneste organisert under felles ledelse vil uten tvil føre til at kvaliteten på tjenestene gitt av NAV i regionen vil styrkes betraktelig. Dette vil komme brukerne til gode i tillegg til at det vil styrke den enkelte saksbehandler. Negative konsekvenser som manglende lokalkunnskap og nærhet til brukerne kan reduseres ved at en opprettholder dagens årsverk ute i kommunene i tillegg til at en ved behov kan sette inn ekstra ressurser der hvor dette kreves. Ut fra en helhetsvurdering av de positive og negative konsekvensene sett opp mot de utfordringene som kommunene står ovenfor i forbindelse med gjennomføring av samhandlingsreformen er det ingen tvil om at det bør etableres et interkommunalt tjenesteområde for NAV. Dette støttes også av en samlet prosjektgruppe. Et interkommunalt tjenesteområde for NAV under felles ledelse vil gi økt kvalitet på tjenesten, fordi fagmiljøet blir større, slik at de enkelte medarbeiderne får flere å støtte seg til i de vanskeligste sakene. Det vil også bli mer fleksibelt ved at leder for tjenesteområdet kan fordele arbeidsoppgaver på flere ansatte, og ved at alle ansatte kan jobbe med saker i alle kommunene.
På bakgrunn av dette vil en foreslå at kommunen tiltrer det interkommunale samarbeidet om felles NAV tjenesteområde med virkning fra 1.juli 2015.