Rolleavklaring og ansvarsdeling i knutepunktutvikling Ellen Haug, 29.10.2015 Østlandssamarbeidets innspillseminar om knutepunktutvikling Bedre byrom der mennesker møtes
Hva mener vi med knutepunktutvikling? Utvikle og forvalte stasjoner med tilbud til de reisende
Hva mener vi med knutepunktutvikling? Gi god omstigning mellom kollektivmidler
Hva mener vi med knutepunktutvikling? Byutvikling i stasjonens influensområde, der det er marked
Viktige karaktertrekk ved knutepunkter Effektivt kollektivknutepunkt Gode forhold for fotgjengere, syklister og kollektivtrafikk Høy arealutnyttelse og kvalitet Stor andel besøksintensive virksomheter
Hvorfor bygge tett ved knutepunktene? Samfunnsøkonomisk effekt av infrastrukturutbygging Bærekraftig by- og tettstedsutvikling - Samordnet areal- og transportutvikling - Miljø - Attraktive byer og tettsteder Trafikkvekst skal tas med gange- sykkel og kollektivtransport 12500 arbeidsplasser <10 % bruker privatbil 110.000 sparte kilometer pr. dag
Ansvaret for knutepunktutvikling er delt på mange Knutepunktutvikling er politisk prioritert, men ingen er gitt hovedansvar for planlegging og gjennomføring Grunneiere Departement (KID) Kommune Investorer og utviklere Leietakere Knutepunktsutvikling Knutepunktutvikling Fylkeskommune Statens Vegvesen Flytoget JBV NSB/ROM
Ansvarsdeling i knutepunktutvikling NTP 2014-23 kap 9.9.5: «I finansiering og utvikling av det enkelte knutepunkt vil den etablerte ansvarsdelingen mellom forvaltningsnivåene ligge til grunn» Og problembeskrivelsen: «Organisatoriske forhold er ofte en hindring i utvikling av knutepunkt. De ulike aktørene må samordne planlegging og ressursbruk, og bli enige om mål og ansvarsdeling. Det er behov for å tydeliggjøre prosessansvar, og roller, finansieringsansvar og krav til fysisk utforming av knutepunkt gjennom et rammeverk for knutepunktutvikling.»
Typisk ansvarsdeling i et knutepunkt med jernbane Fylkesvei Eiendoms utvikling Eiendoms utvikling Planskilt kryssing for biler Av- og påstigning biler stasjon Eiendoms utvikling Sykkel Sykkel HC HC Planskilt adkomst til spor Kommunal vei Bussholdeplasser TAXI Kommunal Parkering P JBV parkering for reisende Eiendoms utvikling Eiendoms utvikling Jernbaneverket Kommunen Fylket/statens vegvesen Rom/ private eiendomsutviklere Skravert: ulik praksis
Trafikkfunksjoner og byutvikling er ofte tett vevd sammen
Rolleavklaring i knutepunktutvikling NTP 2014-23 kap 9.9.5: Fylkeskommunene bør «ha et overordnet ansvar for rolleavklaring ved utvikling av knutepunktene og tilliggende områder» Hva innebærer dette? «Det er behov for å tydeliggjøre prosessansvar, og roller, finansieringsansvar og krav til fysisk utforming av knutepunkt gjennom et rammeverk for knutepunktutvikling.»
Basisnivå for fylkeskommunens rolleavklaring Rolleavklaring bør skje tidlig i prosessen, kan være: Avklare om det er grunnlag for knutepunktprosjekt 1. Er dette et viktig knutepunkt? Fylkeskommunen har ansvar for å peke ut de viktigste knutepunktene 2. Er det tilstrekkelig interesse hos partene som har ansvar for det aktuelle knutepunktet? Prioritere planleggingsressurser, finansiering og utbygging? Etablere knutepunktprosjekt 1. Invitere aktuelle parter til samarbeid. 2. Avklare hvem som er prosessleder i tidlig fase 3. Utarbeide samarbeidsavtale mellom partene som definerer mål og innhold for prosjektet, hvilke parter som har overordnet styringsansvar og prosessansvar, økonomi for samarbeidsprosjektet, osv. Disse avklaringene krever enighet mellom partene.
Aktørenes roller i knutepunktutvikling Knutepunktprosjektet: Utvikle planer for kollektivknutepunktet som grunnlag for gjennomføring Kommunen som planmyndighet, bl.a. ansvar for overordnete planer, planbehandling, byutvikling og kommunalt vegnett Kommunen Styringsgruppe Leder: Kommunen v/rådmannen Deltakere: Alle partene på ledernivå Statlige og regionale aktører er høringsinstanser til plansaker Arbeidsgruppe Leder: En av partene Deltakere: alle partene på saksbehandlernivå Viktige erfaringer fra knutepunktprosjekter: Likeverdighet pådriverolle Eierskap, involvering, tett dialog, alle er med på beslutningene
Aktørenes roller i knutepunktutvikling Ansvarsområder, mandater og virkemidler avgjørende for rollene
Behov for ulike modeller for rollefordeling Knutepunktene er forskjellige, men har også likhetstrekk Synliggjøre ulike typiske situasjoner mht partenes interesser, virkemidler, ressurstilgang og utbyggingsplaner i knutepunktene Hovedregel: Kommunen bør være sentral i styringen av prosjektet, uavhengig av hvem som har prosessansvaret. En styringsgruppe for prosjektet bør ha topp representasjon fra partene.
Flere parter kan ha prosessansvar, for eksempel Den parten med størst utbyggingsplaner, for eksempel Jernbaneverket for de nye IC-stasjonene 1. Den parten som kan ta en samlende rolle i forhold til avveining mellom partenes ulike behov. ROM har ofte tatt en slik rolle i knutepunktprosjekter. 2. Kommunen kan ut fra sine ulike roller i knutepunktet ta prosessansvaret. 3. Den parten som har best prosesslederkompetanse, fagkompetanse og ledig kapasitet kan påta seg denne rollen.
Flere parter kan ha prosessansvar, for eksempel Den parten som kan ta en samlende rolle i forhold til avveining mellom partenes ulike behov. ROM har ofte tatt en slik rolle i knutepunktprosjekter. Voss stasjon Lillehammer skysstasjon
Flere parter kan ha prosessansvar, for eksempel Kommunen kan ut fra sine ulike roller i knutepunktet ta prosessansvar Samarbeid om knutepunktutvikling på Oslo S Forslagsstillere planprogram: Ruter, KLP og ROM Eiendom Plansamarbeidet: Ruter, KLP, ROM, JBV, SvRø, AFK, Bymiljøetaten, PBE
Flere parter kan ha prosessansvar, for eksempel Den parten som har best prosesslederkompetanse, fagkompetanse og ledig kapasitet kan påta seg denne rollen.
Riktig kompetanse må være med i hele prosjektforløpet Tidligfase Planfase Gjennomføring Faglige vurderinger Markedsvurderinger Samarbeidsmodell Økonomiske vurderinger /kalkulasjon
Vi må gå i samme retning! Felles visjon Godt samarbeid i alle ledd offentlige og private Vi må gjennomføre!
Takk for meg Ellen Haug 29.10.2015 ellen.haug@romeiendom.no Bedre byrom der mennesker møtes