Saksbehandler: Anita Tøien Johansen Vår dato: Vår referanse: 10.04.2014 2014/350 Deres dato: Deres referanse: Torderød skole Adventistkirkens grunnskole ved styrets leder Folke Bernadottes Gate 8 1511 Moss TILSYNSRAPPORT - VEDTAK Forvaltningstilsyn Torderød skole Adventistkirkens grunnskole Org.nr. 976202651 Postadresse: Postboks 9359 Grønland, 0135 OSLO Besøksadresser: Schweigaards gate 15 B, Oslo Britveien 4, Molde Parkgata 36, Hamar Telefon: +47 23 30 12 00 Telefaks: +47 23 30 12 99 E- post: post@utdanningsdirektoratet.no Internett: www.utdanningsdirektoratet.no Bankgiro: 7694 05 10879 Org.nr.: NO 970 018 131
Side 2 av 11 1 Innledning............ 3 1.1 Tema for tilsynet......... 3 1.2 Om gjennomføring av tilsynet......... 3 1.3 Om tilsynsrapporten......... 4 2 Kort om Torderød skole Adventistkirkens grunnskole...... 5 3 Rettslige krav.......... 6 4 Avgjørelser der en elev eller foreldre ber om tiltak som angår det psykososiale miljøet............ 8 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger...... 8 5 Avgjørelser om bortvisning av elever....... 9 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger...... 9 6 Avgjørelser om inntak av elever......... 9 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger...... 9 7 Avgjørelser om permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen... 10 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger...... 10 8 Utdanningsdirektoratets funn......... 10
Side 3 av 11 1 Innledning Utdanningsdirektoratet fører tilsyn med skoler godkjent etter lov om private skolar med rett til statstilskott (privatskoleloven) av 4. juli 2003 nr. 84, jf. 7-2 første ledd. Det rettslige grunnlaget for tilsynet er privatskoleloven (psl.), forskrifter gitt med hjemmel i denne og forutsetningene i den enkelte skoles godkjenning i forbindelse med tillatt øvre elevtall og utdanningsprogram. Rettslige plikter etter annen lovgiving og regelverk kontrolleres i den grad privatskoleloven, forskriftene til denne eller skolens godkjenning henviser til det. Dersom det under tilsynet avdekkes forhold i strid med de rettslige kravene som stilles til skolen, kan Utdanningsdirektoratet reagere på dette i henhold til privatskolelovens reaksjonsbestemmelse 7-2a. Mulige reaksjoner etter denne bestemmelsen er pålegg om retting, tilbakeholdelse av statstilskudd, tilbakekreving av statstilskudd og tilbaketrekking av skolens godkjenning. Utdanningsdirektoratets tilsyn med private skoler er offentlig myndighetsutøvelse og skje r i samsvar med forvaltningsrettens regler for dette. Tilsynet skal være preget av åpenhet, likebehandling, etterprøvbarhet og effektivitet. I denne rapporten presenteres Utdanningsdirektoratets vurderinger og konklusjoner i forbindelse med det tilsynet som er ført med Torderød skole Adventistkirkens grunnskole, heretter også omtalt som skolen, i perioden fra og med 17.01.2014 til og med dags dato. 1.1 Tema for tilsynet Det overordnede tema for dette tilsynet er Skolens forvaltningskompetanse avgjørelser om elevers rettigheter og pliktet. Under denne overskriften har Utdanningsdirektoratet kontrollert følgende undertemaer: Avgjørelser der en elev eller foreldre ber om tiltak som angår det psykososiale miljøet, jf. opplæringsloven 9a -3 tredje ledd, jf. privat skoleloven 2-4 andre ledd Avgjørelser om bortvisning av elever, jf. privatskoleloven 3-10 siste ledd Avgjørelser om inntak av elever, jf. privatskoleloven 3-1 sjette ledd Avgjørelser om permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen, jf. privatskoleloven 3-13 Forhold som ikke nevnes i denne rapporten har ikke blitt vurdert av Utdanningsdirektoratet. 1.2 Om gjennomføring av tilsynet Tilsyn med Torderød skole Adventistkirkens grunnskole ble åpnet gjennom brev 17.01.2014. Skolen ble i brevet pålagt å legge fram ulik type dokumentasjon for Utdanningsdirektoratet. Styret har etterkommet Utdanningsdirektoratets pålegg om dokumentasjon i den grad dokumentasjonen faktisk finnes.
Side 4 av 11 En foreløpig tilsynsrapport ble sendt styret 14.03.2014. I den presente rte Utdanningsdirektoratet sine foreløpige vurderinger og konklusjoner. Styret har sendt inn sine kommentarer til innholdet i den foreløpige rapporten innen fristen. I de tilfeller Utdanningsdirektoratet konkluderer med at et rettslig krav ikke er oppfylt betegnes dette som lovbrudd. Lovbrudd følges opp av pålegg om retting eller andre reaksjoner etter privatskoleloven 7-2a. Med lovbrudd menes forhold som er i strid med krav som følger av privatskoleloven og forskrifter gitt med hjemmel i denne og krav som stilles i godkjenningen. Med pålegg menes rettslig bindende krav til skolen om å foreta visse endringer for å rette opp lovbruddene. Hjemmelen for pålegg om retting er privatskoleloven 7-2a første ledd. I egenskap av å være øverste organ etter privats koleloven er det skolens styre som er adressat for eventuelle pålegg som gis i tilsynet. 1.3 Om tilsynsrapporten Tilsynsrapporten som nå oversendes skolen er utformet blant annet på bakgrunn av opplysninger som framkommer i: innsendt dokumentasjon fra styret/s kolen (se oversikt i vedlegg 1) data fra Brønnøysundregistrene informasjon på skolens nettsted
Side 5 av 11 2 Kort om Torderød skole Adventistkirkens grunnskole Torderød skole Adventistkirkens grunnskole er lokalisert i Moss kommune i Østfold fylke. Skolen er godkjent etter privatskoleloven 2-1 andre ledd bokstav a på religiøst grunnlag. Skolen hadde per 1. oktober 2013 75 elever, fordelt på 1. til 10. trinn. Bortsett fra kontroll av skolens årsregnskap har Utdanningsdirektoratet ikke tidligere ført tilsyn med skolen.
Side 6 av 11 3 Rettslige krav Private skoler skal følge forvaltningsloven i saker som gjelder elevenes rettigheter eller plikter ved skolen. Forvaltningsloven stiller krav til forberedelse av enkeltvedtak og krav til innholdet i enkeltvedtak. Med enkeltvedtak menes avgjørelser som treffes under utøving av myndighet og som gjelder rettigheter til en eller flere bestemte personer. Bestemmelsene i forvaltningsloven kapittel IV og V inneholder generelle regler om hvordan et enkeltvedtak skal begrunnes og hvilken informa sjon som skal gis i vedtaket. Forvaltningslovens krav til enkeltvedtak gjelder for avgjørelser om inntak av elever, bortvisning av elever, tiltak etter opplæringsloven 9a -3 tredje ledd knyttet til en elevs psykososiale miljø og permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen, jf. privatskoleloven 3-1 sjette ledd, 3-10 fjerde ledd, 2-4 andre ledd og 3-13. Forhåndsvarsel om enkeltvedtak Skolen skal forhåndsvarsle elever og foreldre som ikke allerede har fått uttalt seg i saken, jf. forvaltningsloven (fv l.) 16. Forhåndsvarselet skal redegjøre for hva saken gjelder, og ellers inneholde det som anses påkrevd for at elevene og foreldrene på forsvarlig måte skal kunne ivareta sine interesser. For at elevene og foreldrene skal kunne ivareta sine interesser og få grunnlag for å uttale seg, må det opplyses om hva saken gjelder, og det rettslige og faktiske grunnlaget for det varslede vedtaket. Varselet må forklare hva saken dreier seg om, og hva det varslede enkeltvedtaket vil innebære for eleven. Det må også vise til de aktuelle bestemmelsene i loven med forskrift, og hva som er begrunnelsen for avgjørelsen. I situasjoner der eleven eller foreldrene allerede har fått uttale seg (skriftlig eller muntlig) om avgjørelsen, er det ikke krav om forhåndsvarsel. Forhån dsvarsel om enkeltvedtak skal inneholde: a) Hvilke bestemmelser i loven avgjørelsen bygger på. b) Hvilke faktiske forhold som er grunnlaget for avgjørelsen. Skolen skal forhåndsvarsle elever og foreldre som ikke allerede har fått uttalt seg i saken ved avg jørelse om bortvisning. Varselet skal inneholde hvilke bestemmelser i ordensreglementet og loven avgjørelsen bygger på, og hvilken situasjon eller handlinger fra elever som er grunnlaget for bortvisningen. Skolen skal også forhåndsvarsle elever og foreldre før avgjørelser om tiltak etter opplæringsloven 9a -3 tredje ledd. I situasjoner der eleven eller foreldrene allerede har fått uttale seg (skriftlig eller muntlig) om tiltak knyttet til en elevs psykososiale miljø, er det ikke et krav om forhåndsvarsel. I et forhåndsvarsel som gjelder tiltak etter opplæringsloven 9a -3 tredje ledd, skal det informeres om hvilke bestemmelser i loven avgjørelsen bygger på og hvilke forhold rundt elevens skolesituasjon som er grunnlaget for tiltaket. Det vil ikke være tilst rekkelig at foreldrene har kommet med en generell henstilling om tiltak vedrørende eget barn sitt psykososiale miljø. Foreldrene må også gis mulighet til å uttale seg om de konkrete tiltakene skolen vil fatte vedtak om.
Side 7 av 11 Ved avgjørelse om inntak eller permi sjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen har eleven eller foreldrene vanligvis hatt anledning til å uttale seg ved søknad. Det er derfor normalt ikke nødvendig med forhåndsvarsel i slike saker. Begrunnelse i vedtaket Enkeltvedtak skal grunngis, jf. forv altningsloven 24. Forvaltningsloven 25 stiller krav til begrunnelsens innhold. Kravet til begrunnelse bidrar til å sikre at saksbehandlingen blir forsvarlig, og at eleven og foreldrene får god informasjon. Eleven eller foreldrene kan også klage på enke ltvedtaket og for å gi dem en reell mulighet til å argumentere for sitt syn, må vedtaket inneholde en begrunnelse. Enkeltvedtak skal inneholde begrunnelse hvor det vises til: a) Hjemmelen for enkeltvedtaket b) Faktiske forhold som er lagt til grunn I begru nnelsen skal det vises til regelen som vedtaket bygger på. I den utstrekning det er nødvendig, skal innholdet i regelen utdypes. Som eksempel på dette kan nevnes at avslag på søknad om inntak der vilkårene ikke er oppfylt, skal vise til aktuelle vilkår i loven. Dersom søknaden avslås som følge av oversøking må det fremgå hvilke prioriteringsregler som er lagt til grunn for avslaget. I vedtak om bortvising av en elev skal det vises til privatskoleloven 3-10 og den aktuelle regelen i ordensreglementet som eleven har brutt. Ved tiltak etter opplæringsloven 9a -3 tredje ledd eller når det innvilges permisjon fra pliktig grunnskoleopplæring, skal vedtaket vise til de aktuelle bestemmelsene i loven. Begrunnelsen skal også inneholde de faktiske forholdene som er lagt til grunn i vedtaket. Som eksempel på dette kan nevnes at i avgjørelser om inntak skal opplysninger om søkeren som er lagt til grunn, fremgå av vedtaket. Ved bortvisning av en elev må det fremgå opplysninger om hvilken situasjon/hvilke handlinger fr a eleven som er lagt til grunn. Tilsvarende skal forholdene som er lagt til grunn rundt elevens skolesituasjon fremkomme i vedtaket ved tiltak etter opplæringsloven 9a -3 tredje ledd. I vedtak som gjelder permisjon fra pliktig grunnskoleopplæring skal opp lysninger om søkeren og søkerens læringssituasjon som er lagt til grunn, komme frem i vedtaket. Informasjon i vedtaket For at eleven eller foreldre skal få en reell mulighet til å klage på vedtak, må enkeltvedtaket eller underretningen om enkeltvedtaket in neholde informasjon om klageadgangen. Det følger av forvaltningsloven 27 at enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) skal inneholde informasjon om: a) Retten til å klage, jf. fvl. 28 b) Klagefrist, jf. fvl. 29 c) Klageinstans, jf. fvl. 28 d) Fremgangsmåten ved klage, jf. fvl. 30 og 32 Det er også et krav om at enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) skal inneholde informasjon om retten til å se sakens dokumenter, jf. fvl. 18 flg. Foreldrene
Side 8 av 11 og elevene har rett ti l å gjøre seg kjent med dokumentene som inngår i saken, med mindre det foreligger grunner for at det skal gjøres unntak. Enkeltvedtaket skal inneholde informasjon om denne retten. Hva som skal unntas fra innsyn fremgår av forvaltningsloven 18 og 19. Dersom et vedtak kan tenkes gjennomført til skade for parten før en eventuell klagesak er avgjort, skal det også informeres om adgangen til å be om at gjennomføringen utsettes, jf. 42. Både underinstansen og klageinstansen kan beslutte at et vedtak ikke skal iverksettes før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Kravene til informasjon i vedtaket innebærer at enkeltvedtak som gjelder inntak av elever, bortvisning av elever, tiltak etter opplæringsloven 9a -3 tredje ledd og permisjon fra den pliktig e grunnskoleopplæringen alltid skal informere om klagerett, klagefrist, klageinstans, fremgangsmåten ved klage og retten til å se sakens dokumenter. Vedtak om bortvisning av elever skal i tillegg opplyse om adgangen til å be om at gjennomføringen av bortvi sningen utsettes. 4 Avgjørelser der en elev eller foreldre ber om tiltak som angår det psykososiale miljøet Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger Utdanningsdirektoratet har mottatt to ulike skjemaer for henvendelse til skolen vedrørende det psykososiale miljøet og tre vedtak om tiltak etter opplæringsloven 9A-3 tredje ledd, henholdsvis fra 2011, 2012 og 2014. Vi har også mottatt skolens maler for enkeltvedtak etter 9A-3. Skolen opplyser i sin tilbakemelding på foreløpig rapport om at de innsendte skjemaene brukes for registrering og loggføring av informasjon. Dette blir også gjort via telefon og epost. Utdanningsdirektoratet vil understreke at vi i dette tilsynet ikke har vurdert skolens praksis for forberedelse av enkeltvedtak om tiltak som angår det psykososiale miljøet, men bare har sett på innholdet i enkeltvedtaket. Utdanningsdirektoratets vedtak skal basere seg på skolens praksis på vedtakstidspunktet. Det siste vedtaket om tiltak etter 9A-3, som Utdanningsdirektoratet har fått ti lsendt, er gjort i 2014. Utdanningsdirektoratet vil derfor basere seg på dette vedtaket ved avgjørelse av om skolens praksis er i samsvar med forvaltningsloven. Vedtaket er fattet skriftlig og inneholder en begrunnelse hvor det vises til hjemmelen for enke ltvedtaket og de faktiske forhold som er lagt til grunn. Videre inneholder det informasjon om klageadgang, klagefrist, klageinstans og fremgangsmåten ved klage, samt informasjon om retten til å se sakens dokumenter. Vedtaket er dermed i samsvar med forvalt ningsloven.
Side 9 av 11 5 Avgjørelser om bortvisning av elever Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger Torderød skole oppgir i egenvurderingsskjemaet at skolen ikke har bortvist noen elever siden 2005. Utdanningsdirektoratet har derfor vurdert skolens redeg jørelse i egenvurderingsskjemaet og den vedlagte malen for vedtak om bortvisning. Torderød skole opplyser i egenvurderingsskjemaet at de i bortvisningssaker vil ha dialog og kontakt med eleven og foreldrene i forkant av vedtaket. På denne måten sikrer skol en at elever og foreldre som ikke allerede har uttalt seg om saken, får mulighet til å uttale seg før det eventuelt tas avgjørelse om bortvisning. Det er lagt inn et sjekkpunkt i skolens mal for om dette er gjennomført. Det går også frem av malen at foreld rene skal varsles. Utdanningsdirektoratet vil understreke at der forhåndsvarsel er aktuelt, skal varselet inneholde opplysninger om det rettslige og faktiske grunnlaget for enkeltvedtaket. Malen legger opp til at enkeltvedtak om bortvisning skal inneholde en begrunnelse hvor det vises til hjemmelen for enkeltvedtaket og hvilke faktiske forhold som er lagt til grunn. Videre skal det etter malen inneholde informasjon om klageadgang, klagefrist, klageinstans og fremgangsmåten for klage, samt informasjon om ret ten til å se sakens dokumenter. Vedtaket vil også informere om retten til å be om utsatt iverksetting etter forvaltningsloven 42. 6 Avgjørelser om inntak av elever Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger Utdanningsdirektoratet har mottatt ett vedtak om inntak og skolens mal for vedtak om inntak. Skolen opplyser i egenvurderingsskjemaet at de ikke har gjort vedtak om avslag på skoleplass de siste årene. Det går frem av egenvurderingsskjemaet at skolen har endret sin praksis for vedtak om inntak etter at de mottok varsel om tilsyn. Skolen kan dokumentere at de har vedtatt en ny mal for slike vedtak og at denne er tatt i bruk. Vedtaket som Utdanningsdirektoratet har mottatt er gjort etter den nye malen. Utdanningsdirektoratet legger til grunn at det nye vedtaket gir uttrykk for skolens praksis. Malen og vedtaket inneholder informasjon om klageadgang, klagefrist, klageinstans og fremgangsmåten om klage, samt informasjon om retten til å se sakens dokumenter. Skolen har enda ikke gjort noen vedtak om avslag på søknad om skoleplass, men opplyser i egenvurderingsskjemaet at dersom dette gjøres, vil vedtaket inneholde en begrunnelse hvor det vises til hjemmelen for enkeltvedtaket og hvilke faktiske forhold som er lagt til grunn. Skolens mal legger også opp til at dette skal gjøres.
Side 10 av 11 7 Avgjørelser om permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger Utdanningsdirektoratet har mottatt alle skolens vedtak om permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen fra 2013 og 2014. Vedtakene viser at skolen har endret sin praksis for vedtak om permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen etter at de mottok varsel om tilsyn. Skolen kan dokumentere at de har vedtatt en ny mal for slike vedtak og at denne malen er tatt i bruk i flere vedtak. Malen fungerer også som søknadsskjema, og dette er lagt ut på skolens hjemmesider. Torderød skoles vedtak om permisjon inneholder informasjon om klageadgang, klagefrist, klageinstans og fremgangsmåten for klage, samt retten til å se sakens dokumenter. Skolen har ikke gjort noen vedtak om avslag i den perioden som Utdanningsdirektoratet har fått innsyn i, men opplyser i egenvurderingsskjemaet at de, dersom dette skulle være aktuelt, vil gi en begrunnelse som viser til hjemmelen for enkeltvedtaket og de faktiske forhold som er lagt til grunn. Skolens mal for vedtak om permisjon legger også opp til at dette skal gjøres. 8 Utdanningsdirektoratets funn Tilsynet har, innenfor de tema og avgrensninger som er nevnt under punkt 1.2, ikke avde kket lovbrudd på skolen som kunne gi grunnlag for reaksjon etter privatskoleloven. Tilsynet med Torderød skole Adventistkirkens grunnskole er avsluttet. Styret har rett til innsyn i sakens dokumenter, jf. forvaltningsloven 18. Med hilsen Bente Barto n Dahlberg avdelingsdirektør Anita Tøien Johansen rådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent.
Side 11 av 11 Vedlegg 1: Oversikt over dokumentasjon innsendt av skolen Alle avgjørelser om tiltak knyttet til en elev sitt psykososiale miljø fra skoleårene 2012/2013 og 20 13/2014 (anonymisert). Tre varsler om vedtak om tiltak eller avslag på tiltak (anonymisert). Alle avgjørelser om bortvisning for skoleåret 2012/2013 og 2013/2014 (anonymisert) Tre varsler om bortvisning av elever (anonymisert). Én avgjørelse om inntak og fem avgjørelser om avslag på søknad om inntak (anonymisert) Alle avgjørelser om permisjon fra pliktig grunnskoleopplæring fra skoleårene 2012/2013 og 2013/2014 (anonymisert). Dersom skolen har fattet mer enn åtte vedtak i denne perioden, ber vi om at skolen kun oversender de tre siste vedtakene om innvilgelse og de fem siste vedtakene om avslag.