Saksbehandler Telefon Vår dato Vår ref. Arkivkode Ann-Heidi Johansen 77 64 22 33 09.04.2014 2013/3633-5 432.2 Deres dato Deres ref. Arne Jensen 9135 VANNVÅG Skipsfjord landskapsvernområde i Karlsøy kommune - tillatelse til oppføring av tilbygg til eksisterende hytte på eiendom 57/5 Fuglevik Vi viser til søknad med vedlegg mottatt hos Fylkesmannen i Troms 11.07.2013, foreløpig svar fra Fylkesmannen datert 23.08.2013, samt annen kontakt i saken. Fylkesmannen sendte et foreløpig svar i saken på grunn av stor arbeidsmengde. Vi beklager sterkt at det har tatt lang tid å svare på søknaden. Søknaden Det søkes om tillatelse til å bygge tilbygg til eksiterende hytte på eiendom 57/5 Fuglevik innenfor Skipsfjord landskapsvernområde i Karlsøy kommune, Troms fylke. Vedtak Fylkesmannen i Troms gir med dette Arne Jensen tillatelse til på eiendom 57/5 Fuglevik i Skipsfjord landskapsvernområde å oppføre tilbygg på eksisterende hytte. Tillatelsen er gitt med hjemmel i naturmangfoldloven 48. Saken er vurdert etter prinsippene i naturmangfoldloven 8-12. Denne tillatelsen er gitt med følgende vilkår: 1. Tilbygget bygges inntil eksisterende hytte på den nordvestre langveggen mot sjøen slik som vist på plantegning vedlagt søknaden. 2. Hytta skal etter at tilbygget er ført opp ha en maks grunnflate på 33m². Mønehøyde på tilbygget skal være maks 3 meter, og rafthøyde maks 2 meter. Tilbygget røstes slik som vist på fasadetegning, og får ellers utforming som vist på fasadetegning vedlagt søknaden. 3. Tilbygget fundamenteres på stein, lecablokker eller påler, det skal ikke graves eller støpes fundament. 4. Tilbygget kles med trepanel på yttervegger. Takdekke skal være av samme type materiale som eksisterende hytte, en matt, mørk overflate, og males i samme farge som hytta. 5. Tilbygget ligger innenfor et automatisk fredet kulturminnefelt. Vi forutsetter at Sametinget har avklart saken i forhold til kulturminneloven. Dersom det under arbeid i marken likevel skulle komme fram gjenstander eller andre levninger som viser eldre Fylkeshuset, Strandvegen 13 Telefon: 77 64 20 00 Avdeling fmtrpostmottak@fylkesmannen.no Postboks 6105, 9291 Tromsø Telefaks: 77 64 21 39 Miljøvernavdelingen www.fylkesmannen.no/troms
Side 2 av 6 aktivitet i området, må arbeidet stanses og melding sendes til Sametinget og Troms fylkeskommune, kulturetaten, omgående, jf Lov av 9. juni 1978 nr. 50 om kulturminner 8. Det forutsettes at dette pålegget formidles til den/de som skal utføre arbeidet i marken. 6. Arbeidene med oppføringen av tilbygget skal være ferdigstilt innen tre år fra dato for denne tillatelsen. Vi presiserer at denne tillatelsen er gitt uten ansvar mht nabo-, eiendoms- eller privatrettslige forhold. Søker har ansvar for å gjøre nødvendige avklaringer med berørte grunneiere. Før arbeidene starter må søker selv undersøke om det er andre ting i forbindelse med arbeidet som det trengs tillatelse til. Søker må selv sørge for å innhente eventuelle slike tillatelser. Søker har ansvar for å gjøre de som utfører arbeidet kjent med at området er vernet som landskapsvernområde med de restriksjoner det medfører, samt vilkårene som følger denne tillatelsen. Avfall etter arbeidet skal ikke henlegges i landskapsvernområdet, se vernebestemmelsen 3 pkt. 1. Avfall leveres til godkjent mottak i kommunen. Regelverk Skipsfjord landskapsvernområde ble opprettet 15. desember 1978, og forskriftene revidert 4. juni 2004. Formålet med vernet er å bevare et vakkert naturområde med kulturlandskap som er typisk for de ytre kyststrøkene i Troms med et upåvirket vassdrag, vitenskapelig interessante geologiske forekomster og et karakteristisk og til dels rikt plante- og dyreliv. I verneforskriftens 3 punkt 1 heter det bl.a. at: «Det må ikke iverksettes tiltak som vesentlig kan endre landskapets art eller karakter. Eksempler på dette er: oppføring av nye bygninger, anlegg og varige eller midlertidige innretninger, opplag av båter, hensetting av campingvogner, brakker o.l., framføring av nye luftledninger, jordkabler og kloakkledninger, bygging av veier.». Uttak, oppfylling og planering av masse er også nevnt. Videre heter det at: «Opplistingen er ikke uttømmende. Fylkesmannen avgjør i tvilstilfeller om et tiltak må anses å endre landskapets art eller karakter vesentlig. Etter 5 punkt 7 i verneforskriften kan forvaltningsmyndigheten, som i dette tilfelle er Fylkesmannen, gi tillatelse til: «Oppføring av hytter og andre bygninger i samsvar med forvaltningsplan, i områder der dette ikke vil forringeverneverdien vesentlig. Det kan stilles krav til utformingen av nye bygninger». Forvaltningsplan for Skipsfjord landskapsvernområde, Karlsøy kommune, -delplan I: bygninger og anlegg ble vedtatt av Fylkesmannen i Troms 30. juni 2004. I følge naturmangfoldloven 48 kan forvaltningsmyndigheten gjøre unntak fra et vernevedtak dersom det ikke strider mot vernevedtakets formål og ikke kan påvirke verneverdiene
Side 3 av 6 nevneverdig. I tillegg skal forvaltningsmyndigheten vurdere slike søknader i forhold til prinsippene i naturmangfoldlovens 8-12. Saksgang Søknad fra Arne Jensen er datert innkommet til Fylkesmannen i Troms 11.07.2013, vedlagt utfylt «Søknad om tillatelse til tiltak uten ansvarsrett», fasadetegning/plantegning og situasjonsplan på kart. Ettersom det omsøkte tilbygget ikke er omtalt i forvaltningsplanen, det vil si utenfor forvaltningsplanens rammer, ble søknaden sendt til Troms fylkeskommune, kulturetaten og Sametinget til uttalelse ved brev fra Fylkesmannen datert 15.07.2013, jf rutiner i forvaltningsplanen for behandling av slike saker. Troms fylkeskommune, kulturetaten, uttalte seg til søknaden i brev datert 26.08.2013 slik: «Bygningsmessig kan vi ikke se at en utbygging som foreslått har noen vesentlig betydning for selve bygningen eller bygningsmiljøet. Bygningen ligger imidlertid innenfor kulturminneområde R6 med flere automatisk freda samiske kulturminner. Det må derfor legges stor vekt på uttalelse fra Sametinget i denne saken». Sametinget har ikke sendt uttalelse i denne saken, og Fylkesmannen tok kontakt med dem per telefon 08.04.2014. De hadde ingen merknader til saken. Vurdering I forvaltningsplanen er eksisterende hytte på eiendom 57/5 omtalt slik: «Det ble en gang gitt tillatelse til å oppføre et kombinert naust og sjå på denne eiendommen der det tidligere stod et uthus. Bygningen som ble satt opp brukes i dag som hytte». Videre at: «Hyttebygningen kan fortsatt brukes som hytte» og «ved eventuelt senere endring av fasaden på hyttebygningen som står der i dag, skal det gjøres i tråd med rammer for utseende, materialbruk og fargebruk i denne planen». Det er i forvaltningsplanen ikke tatt med noe tilbygg til eksisterende hytte. Fylkesmannen ga i 2006 tillatelse til tilbygg foran inngangsparti på samme hytte på eiendom 57/5, jf vår sak ref 2006/2621-2 datert 14.08.2006. Det søkes nå om tillatelse til tilbygg på den langveggen som vender mot sjøen. Etter at hytta ble påbygd med inngangsparti er yttermål ca 23m². Etter påbygging det nå søkes om vil yttermål for hele hytta bli 33m². Mønehøyden på det omsøkte tilbygget er 2,9 meter og rafthøyden 1,95. I forvaltningsplanen er det angitt ulike typer bygninger som kan settes opp og utvendige begrensinger og hovedmål for de forskjellige bygningstypene. Det er ikke angitt i forvaltningsplanen hva slags type bygning denne hytta er, men størrelsen etter påbygging vil holde seg innenfor rammen av type «to-roms stue». Dette er en forholdsvis liten hytte og målene er innenfor det som er akseptabelt i forhold til de hovedmål som er satt på ulike bygningstyper. Fylkeskommunen uttaler da også at «bygningsmessig kan vi ikke se at en utbygging som foreslått har noen vesentlig betydning for selve bygningen eller bygningsmiljøet».
Side 4 av 6 Etter det vi forstår er bygningen tenkt fundamentert på stein, lecablokker eller påler, dvs det medfører ikke graving i grunnen, kledd med trepanel, taket dekt med samme type plater som hytta, og malt i samme farge som hytta. En viktig strategi i forvaltningsplanen er å samle bebyggelsen mest mulig rundt de tidligere bebygde områdene for å unngå å bygge ned nye naturområder og beiteområder for sau og rein, føre videre tradisjonell plassering av bygninger og beholde opplevelsen av landskapet. Det er i dette tilfelle snakk om tilbygg til en eksisterende hytte. Hytta ligger ved den gamle bebyggelsen på Fuglevik, og tilhører «bygda» på Fuglevik/Sandmo. Tilbygget vil være i tråd med denne strategien. Fra kontakten vi har hatt oppfatter vi at det er tenkt å frakte ut materialene med båt. Kunnskapsgrunnlaget naturmangfoldloven 8 Skipsfjord er et landskapsvernområde med dyrelivsfredning, og verneformålet er både knyttet til naturområdet med kulturlandskap, geologiske forekomster, plantelivet og dyrelivet. I forbindelse med arbeidet med forvaltningsplanen ble det gjort registreringer og vurderinger av botanikk og kulturlandskap, av fugleliv og av kulturminner. Det er ikke gjort landskapsanalyser i Skipsfjord. Planområdet var avgrenset til det bebygde området langs fjorden, og et areal i Skipsfjorddalen. Det omsøkte tiltaket er innenfor forvaltningsplanens planområde. De omsøkte tiltakene vil ikke berøre kvartærgeologiske elementer som vist i forvaltningsplanen, eller viktig trekklei for rein på oversida av bebyggelsen. Tilbygget vil ikke berøre viktige vegetasjonssoner som bør skjermes for inngrep. Områdets betydning for fugl er vurdert i oppdragsmelding 857 «Ornitologiske registreringer i Skipsfjorden, Vannøya, Troms», av Norsk institutt for naturforskning (NINA). Delområde 3 Leirbogen/Fuglevik inkluderer bl.a. området rundt gården Fuglevik. I området rundt Fuglevik holder flere kulturlandskapsarter til. De har imidlertid vurdert at antall individer som ble registrert ikke var særlig høyt. De vurderer at fjæreområdet er relativt lite og at alternative områder finnes i umiddelbar nærhet (område 4 Skipsfjordelva-utløpet). De vurderte at en åpning for bygging av naust ved Fuglevik i så måte ikke ville være noe problem. Hytta ligger innenfor det automatisk freda kulturminnefeltet R6 med flere automatisk freda kulturminner. Innenfor feltet er det registrert hustufter, nausttufter, gammetuft og andre strukturer. Det er èn av de større feltene som er registrert i Skipsfjorden. En av strategiene som lå til grunn i arbeidet med forvaltningsplanen er at nye bygg ikke må komme i konflikt med kulturminner og kulturmiljø. Det er i dette tilfelle ikke snakk om et nytt bygg, men tilbygg til et eksisterende bygg. Søknaden ble sendt til både Troms fylkeskommune, kulturetaten og Sametinget til uttalelse. Fylkeskommunen uttalte seg til bygningsmessige forhold og bygningsmiljøet, og henviste til Sametinget for uttalelse om tiltaket i forhold til kulturminner. De uttalte at: «Det må derfor legges stor vekt på uttalelse fra Sametinget i denne saken». Sametinget har imidlertid ikke uttalt seg til saken, og da Fylkesmannen tok kontakt med dem per telefon ved behandling av søknaden uttalte de muntlig at de ikke har merknader til saken. Ved behandling av tilbygg på samme hytte i 2006 kommenterte Sametinget at det bør legges på løse fundamenter av stein eller lecablokker, og at dersom det trengs forankring kan det brukes jordanker som slås ned i bakken der det er mulig. Videre at
Side 5 av 6 det ikke er mulig å utvide mot nordøst og sørøst på grunn av kulturminner som ligger kloss inntil hytteveggen. Tilbygget det søkes om nå er mot nordvest. Føre-var-prinsippet naturmangfoldloven 9 Fylkesmannen vurderer at vi har nødvendig kunnskap til å vurdere risiko for skade på verneverdiene og naturmangfoldet for øvrig, og til å fatte avgjørelse i saken. Føre-varprinsippet i naturmangfoldlovens 9 tillegges derfor liten vekt. Økosystemtilnærming og samlet belasting naturmangfoldloven 10 Prinsippet innebærer at forvaltningsmyndigheten ikke bare skal vurdere virkningen av en enkelt tillatelse til oppføring av bygg og etablering av anlegg, men at virkningen av alle tiltak det gis tillatelser til i verneområdet skal vurderes samlet. En skal se på summen av både tidligere, nåværende og framtidige tiltak og påvirkning på naturmangfoldet samlet. Formålet er å hindre gradvis nedbygging av landskapet. Bevaring av «landskapsbildet» med landskapsopplevelsen er en sentral målsetting ved forvaltning av et landskapsvernområde. Fylkesmannen mener at samlet belastning av bygninger er vurdert gjennom arbeidet med forvaltningsplanen, og at en hytte av denne størrelse er innenfor rammen av det som kan tillates selv om tilbygget ikke er nevnt i forvaltningsplanen. Kostnader ved miljøforringelse naturmangfoldloven 11 Fylkesmannen vurderer at oppføring av tilbygg til eksisterende hytte ikke vil føre til miljøforringelse innenfor Skipsfjord landskapsvernområde dersom det skjer i tråd med vilkårene i denne tillatelsen. Miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder naturmangfoldloven 12 Dersom tiltaket gjøres etter vilkårene for dispensasjon vurderer Fylkesmannen tiltaket som miljøforsvarlig. Samlet vurdering Fylkesmannen vurderer at oppføring av tilbygg til eksisterende hytte som omsøkt ikke vil stride mot vernevedtakets formål eller påvirke verneverdiene negativt på kort eller lang sikt. Det er lagt vekt på at det ikke er et nytt bygg, men et tilbygg til eksisterende hytte og at hytta etter påbygging er innenfor de mål som er satt for tilsvarende bygg i landskapsvernområdet. Klagerett Forvaltningsloven ( 28 og 29) gir deg rett til å klage på vedtaket til Miljødirektoratet innen tre uker etter at underretning om vedtaket er kommet fram til deg. En eventuell klage med begrunnelse skal sendes til Fylkesmannen i Troms. Videre saksgang Før byggearbeid tar til må det foreligge tillatelse fra Karlsøy kommune. Fylkesmannen i Troms oversender med dette saken til Karlsøy kommune for behandling etter plan- og bygningsloven. Før byggearbeidene tar til må det foreligge tillatelse fra Karlsøy kommune. Fylkesmannen har nå behandlet søknaden etter verneforskriften. Vi har ikke mottatt uttalelse fra Sametinget i saken, og dersom Sametinget mener at det må gis dispensasjon etter
Side 6 av 6 kulturminneloven 8 første ledd andre punktum, må Sametinget ta en selvstendig avgjørelse om dette da det ligger under deres myndighetsområde. Jf rutiner i forvaltningsplanen. Med hilsen Heidi Marie Gabler ef fung. miljøverndirektør Knut M. Nergård fagansvarlig Dokumentet er elektronisk godkjent og har ikke håndskrevne signaturer. Vedlegg til Karlsøy kommune: Kopi av søknad innkommet 11.07.2013 med vedlegg Kopi av brev til medeiere i eiendom gnr. 57 bnr. 8: Aud Helene Hansen, Fjellveien 21, 9180 SKJERVØY Nanny Oddveig Jensen, Janahaugen 4, 5179 GODVIK Else-Mari Pettersen, Botnveien 34, 9300 FINNSNES Odd Norvald Haugstad, Bakkevik, 1798 AREMARK Magnar Edvin Jensen, Strandveien 95, 918o SKJERVØY Kopi av brev: Vannøy reinbeitedistrikt, Asbjørg Kitti og Otto Hansen, 9135 VANNVÅG Troms fylkeskommune, kulturetaten, Postboks 6600, 9296 TROMSØ Sámediggi/Sametinget, Ávjovárgeaidnu 50, 9730 KARASJOK/KÁRAŠJOHKA Ishavskysten friluftsråd, Postboks 742, 9258 TROMSØ SNO Troms, Stakkevollveien 69 b, Postboks 3672, 9278 TROMSØ Karlsøy lensmannskontor, 9130 HANSNES Miljødirektoratet, Postboks 5672 Sluppen, 7485 TRONDHEIM