Kultur og safety: Sikkerhetsutfordringer i luftfarten Stein Erik Nodeland Luftfartsdirektør Luftfartstilsynet T: +47 75 58 50 00 F: +47 75 58 50 05 postmottak@caa.no Postadresse: Postboks 243 8001 BODØ Besøksadresse: Sjøgata 45-47 8006 Bodø
8. desember 2012
4. januar 2013
Luftfartstilsynet: Tilsynsmyndighet og pådriver
Marked vs flysikkerhet Det er en sammenheng mellom markeds- og sikkerhetsutviklingen Markedsregulering og sikkerhetsregulering kan ikke foretas i isolasjon fra hverandre Målsetningen må hele tiden være å opprettholde en tilfredsstillende balanse mellom sikkerhet og effektivitet
Hovedutvikling i luftfarten - markedet Luftfarten er en global og meget dynamisk næring Det foregår en knallhard konkurranse med en kontinuerlig jakt på kostnadseffektive løsninger Nye selskaper med stor konkurransekraft etableres raskt og utfordrer de klassiske nettverksselskapene
Hovedutvikling i luftfarten - markedet Samtidig er den på mange områder konservativ og den har beholdt særskilte ordninger sammenlignet med andre næringer Eksempler på dette er eierbegrensninger og trafikkrettigheter Fri og rettferdig konkurranse - «fair competition» - er begrenset til deler av verden
Hovedutvikling i luftfarten - markedet De gode nyhetene: Prognosene tilsier en jevn vekst i flytrafikken De dårlige nyhetene: Det er selskapene i de fremvoksende økonomiene og Gulf-statene som vil øke markedsandelene Europeiske selskaper påvirkes av følgene av finanskrisen og i et globalt perspektiv konkurrerer de med selskaper som har andre rammebetingelser for sin virksomhet
ICAOs Air Transport Conference 2013 Market access Fair competition
Hovedutvikling i luftfarten - Sikkerhet Det har de siste årene vært en positiv utvikling i ulykkesraten i luftfarten både globalt og innenfor EU Ved utgangen av 2011 var EASAs medlemsland på samme nivå som USA 1,6 fatal ulykke pr. 10 millioner flyvninger Til tross for den positive utviklingen har både ICAO og EU lansert flere konsepter for å sikre en fortsatt positiv utvikling CMA (Continuous Monitoring Approach) PBA (Performance Based Approach) SMS (Safety Management System) SSP (State Safety Program)
«Communication» fra Kommisjonen i 2011 The EU should be the safest region for aviation «We must ensure that the rate of accidents continues to decline in order to match the continued growth in the number of flights»
Marked vs sikkerhet Det ser ut som om det er lettere å oppnå konsensus innen sikkerhet enn marked Hvordan kan uenigheten innen Hvordan kan uenigheten innen markedsspørsmålene påvirke balansen sikkerhet vs effektivitet?
FTL en indikator på fremtidige utfordringer? Felleseuropeiske arbeids- og hviletidsregler er i utgangspunktet bra: Ett sett med felles regler som alle skal forholde seg til Effektivitet og sikkerhet møtes i denne saken: Ønske om økonomisk vekst Tilfredsstillende sikkerhet Staters interesser Arbeidstaker vs arbeidsgiver Politisk påvirkning/lobby
Norsk perspektiv Norge er påvirket av den globale utviklingen på lik linje med andre land Våre interesser og rammebetingelser er sammenlignbare med land i EU Norske og skandinaviske selskaper gjør tilpasninger for å møte den globale konkurransen Tilpasningene skjer i et raskere tempo enn myndighetene klarer å følge med
Norsk perspektiv Selv om markedsbetingelsene endrer seg er de grunnleggende sikkerhetsmessige utfordringene i stor grad de samme som før Flyoperasjoner i Norge med vår geografi og klimatiske forhold er spesielt krevende. Særlig gjelder dette: Kortbaneoperasjoner Vinteroperasjoner Offshore-helikopter Innenlands-helikopter Vår utfordring blir derfor å opprettholde et tilfredsstillende sikkerhetsnivå under endrede markedsbetingelser
Hva kan vi så gjøre i Norge? Vi må erkjenne at vi er en del av den globale utfordringen Markedet og betingelsene for å opprettholde et tilfredsstillende sikkerhetsnivå vil bli påvirket Vi må tenke strategisk for å komme på offensiven i forhold til luftfartens utvikling Vi må jobbe «på lag» med EU og ICAO for å bidra til et tilfredsstillende sikkerhetsnivå Vi må følge spesielt med på de «særnorske» sikkerhetsutfordringene og eventuelt iverksette spesielle norske tiltak
Flysikkerhet mye mer enn regelverk Luftfartstilsynet har en viktig rolle i å bidra til utviklingen av regelverket og påse at det blir fulgt MEN: Flysikkerhet består av mye mer enn regelverk! Utviklingen og håndhevelsen av regelverket går hånd i hånd med utviklingen av verdiene og holdningene dvs den kulturen som eksisterer
Sikkerhetskultur Luftfart innebærer at et stort ansvar er gitt til enkeltpersoner Krevende oppdrag skal løses i krevende omgivelser, målet er å oppnå gode beslutninger i krevende situasjoner Et godt regelverk «in compliance with» er viktig, men tar oss bare et stykke på veien mot målet Gode verdier og holdninger skal sikre gode beslutninger
Sikkerhetskultur (forts.) En god sikkerhetskultur etableres i en organisasjon over tid En god sikkerhetskultur utvikles i et samspill mellom mennesker De viktigste verdiene for å oppnå en god sikkerhetskultur er åpenhet og respekt
Sikkerhetskultur (forts.) Positiv retning: Ansvarsbevisste og velutdannede personer Et høyt kvalitetsnivå i samfunnet generelt og i næringen spesielt Utfordringer: Nye måter å knytte til seg personell - eksempelvis innleie Medias jakt på syndebukker
Oppsummering/konklusjon En positiv sikkerhetsutvikling kan bli påvirket av et marked i rask og kontinuerlig endring Myndighetene må være aktive og offensive for å kunne påvirke situasjonen i positiv retning Et moderne regelverk må kompletteres av en god sikkerhetskultur for å opprettholde et tilfredsstillende sikkerhetsnivå
Takk for oppmerksomheten! Luftfartstilsynet T: +47 75 58 50 00 F: +47 75 58 50 05 postmottak@caa.no Postadresse: Postboks 243 8001 BODØ Besøksadresse: Sjøgata 45-47 8006 Bodø