Nærdemokratiske organer gode redskap i nye kommuner? Flekkefjord 29.02.16 Prosessveileder Dag Petter Sødal Fylkesmannen i Aust- og Vest-Agder
Etablering av nye kommuner hva skjer med lokaldemokratiet? Svekkes lokaldemokratiet pga. færre lokalpolitikere, større enheter, mer avstand og mindre nærhet? Kan nærdemokratiske organer motvirke eventuelle «svekkingstendenser»?
Hva er «nærdemokratiske organer»? (tre kategorier) 1. Frivillige organisasjoner med et bestemt geografisk nedslagsfelt frie og uavhengige av kommunen (f.eks. velforeninger) 2. Foreningsbasert lokalutvalgsmodell (f.eks. grendeutvalg) formell relasjon til kommunen, oppnevnt av kommunen, faste oppgaver 3. Organer oppnevnt av kommunen og med delegert beslutningsmyndighet og tjenesteansvar (f.eks. bydelsorganiseringen i Oslo)
Hva finnes av nærdemokratiske organer? Finnes i alle nordiske land men ikke i alle kommuner Organer i kategori to og tre i ca. hver femte norske kommune?? De fleste slike organer er rådgivende «sparringspartnere» (ikke beslutningsmyndighet)
Hvorfor opprette slike organer? Nærhet Identitet Mer deltakelse Bedre beslutninger
Kommunelovens 12 «kommunedelsutvalg» (kategori to og tre) Kommunestyret kan selv -opprette slike organer -bestemme hvilket geografisk område de skal omfatte -bestemme hvordan organet skal oppnevnes -bestemme hvilke oppgaver de skal ha -bestemme om delegering av myndighet
Forutsetninger for velfungerende nærdemokratiorganer Reelle påvirkningsmuligheter Bred representativitet Inndeling som sikrer lokal identitet 7
Tips for å få velfungerende nærdemokratiorganer Klar rollefordeling og myndighetsavklaring Faste møtepunkter ift. det resterende kommunalpolitiske systemet Faste kontaktpersoner i kommunens administrasjon (bistand, formidling av info mv) Faste høringspartnere i relevante planer og prosesser Så bred representasjon fra nærmiljøet som mulig
Nærdemokratiske organer og sammenslåtte kommuner Kan fungere godt også som et «plaster på såret» der hvor det ikke har vært enighet om sammenslåing Men, kan også «sementere» det gamle, værer rene «sorggrupper» og ikke gi et positiv bidrag til å bygge «en ny kommune» Ikke noe «sesam-sesam» men kan være verdifulle element for lokaldemokratiet der de fungerer godt 9
Ålesund bydelsorganisering i mange tiår 46500 innbyggere 7 bydelsutvalg (2500-12000 innb.) 7 politiske representanter og 4-8 møter i året Ikke besluttende myndighet, høring og initiativ Innbyggernes 5-minutter Lederne kan delta i bystyrets spørretime og legge fram saker i formannskap og komiteer Administrativ hjelp/sekretærhjelp: Politisk avdeling Erfaring: Ombudsrolle, fokus på lokale forhold, «masekopper og vaktbikkjer» - men stor variasjon i engasjement
Holbæk ny kommune fra 2007 70000 innbyggere 17 lokalområder med lokalforum Lokalforumet åpent for innbyggere, foreninger, virksomheter, lokale institusjoner og organisasjoner her diskuteres lokale ønsker, problemer og muligheter og arbeidsgrupper dannes for videre arbeid Lokalforumet er høringspart for kommunen Koordineringsgruppe representerer forumet utad Kommunalt ansatte «felles-skapere» er hjelpere og veivisere i det kommunale systemet Felles-skaperne har ansvaret for «lokalområdebøkene»
«Helge Røed-modellen» Nye Kristiansand: 136 000 innbygger, 9 kommunedelsutvalg Kommunevalg i bydelene partiene stiller lister X-antall medlemmer i utvalgene blir medlemmer i bystyret (forholdsvis etter folketall evt. også areal) Bystyret velges mao. indirekte Bystyret har all makt, legger rammer via budsjett og planverk Utvalgene får oppgaver hvor lokal innsikt er viktig, jobber med lokal kultur og friluftsaktivitet, sentrumsutvikling, frivillighet kanskje også reguleringsplaner
Et apropos.. Fra forskerhold: I kommuner med høy grad av tillit (hos folk og politikere), fungerer den lokaldemokratiske styringen godt nesten uavhengig av måten en organiserer denne på!
Til diskusjon Opprette slike organer/utvalg i en evt. ny kommune? Hvilke geografiske område skal de omfatte -Gamle kommunegrenser? -Helt ny inndeling (funksjonelle områder)? Hvordan oppnevne utvalgene? -Valgt av folket i valgene, valgt i kommunestyret (politikere) eller representanter fra lokale lag og foreninger? Oppgaver? -Rådgivende eller delegerte oppgaver? -Planleggings- forvaltnings- utviklingsoppgaver?