BERGEN KOMMUNE Kultur, næring, idrett og kirke/kontor for skjenkesaker Fagnotat Saksnr.: 201425465-16 Emnekode: SFS-7513 Saksbeh: EAFE Til: Stab Kopi til: Fra: Kontor for skjenkesaker Dato: 15. oktober 2014 Fagnotat - Shin Sushi, Myrdalsvegen 2 (Horisont senter) - Søknad om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 inne og utendørs frem til 30.06.2016 Hva saken gjelder: Kontor for skjenkesaker mottok 4. september 2014 søknad om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 inne og utendørs ved Shin Sushi, Myrdalsvegen 2 (Horisont senter). Bevillingssøker er Shin Sushi Sandnes AS, org. nr. 913 569 563. Totalt omsøkt skjenkeareal er 191 m 2, hvor uteserveringen utgjør 55 m 2. Uteserveringen vil få beliggenhet i direkte tilknytning til restauranten. Stedet beskrives som et spisested hvor 85 % av omsetningen forventes å utgjøre mat. Forventet oppstart er 13. november 2014, når kjøpesenteret ferdigstilles. Anbefalt forslag fra Kontor for skjenkesaker A 1. Søknaden om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 inne og utendørs ved Shin Sushi, Myrdalsvegen 2, innvilges. Bevillingshaver er Shin Sushi Sandnes AS, org. nr. 913 569 563 2. Styrer for skjenkebevillingen er Pang Ching Ngan, f. 19.12.69 Stedfortreder for styrer er Bong Sum Chiang, f. 10.04.85 3. Bevillingen er gitt til et spisested 4. Avdeling Areal Restaurant, inne 136 m 2 Uteservering 55 m 2 Totalt 191 m 2 1
B Bevillingen gis for bevillingsperioden frem til 30.06.16 C Det vises til Retningslinjer for salgs- og skjenkebevillinger i Bergen. Før bevillingsdokumentet blir utferdiget og bevillingen kan tas i bruk, må søker sende inn følgende dokumentasjon til Kontor for skjenkesaker: 1 Kopi av brukstillatelsen fra bygningsmyndighetene 2 Kopi av melding om oppstart av virksomhet som er sendt inn til Mattilsynet. Kontor for skjenkesaker skal ha bekreftelsen fra Altinn som viser at skjemaet er innsendt. 3 Kopi av kvittering for betalt bevillingsgebyr 4 Kopi som viser at alle ansatte er registrert i arbeidstakerregisteret, at alle ansatte har lovlige arbeidskontrakter og at det er tegnet yrkesskadeforsikring for alle ansatte. D Før tillatelsen til uteservering tas i bruk, skal søker sende kopi til Kontor for skjenkesaker som bekrefter: 1 At søker har lovlig adgang til å benytte arealet til uteservering, kopi av leiekontrakt, eller bekreftelse på at arealet ligger på egen grunn 2 At plan og bygningsmyndighetene har godkjent uteserveringen med eventuelle innretninger Før tillatelsen til uteservering tas i bruk skal Kontor for skjenkesaker ha vært på befaring på stedet. Befaring skal finne sted innen 5 virkedager etter at Kontor for skjenkesaker har mottatt skriftlig melding fra bevillingshaver om at befaring kan gjennomføres. Overholdes ikke fristen kan tillatelsen tas i bruk uten befaring. E Søksmål om gyldigheten av vedtaket eller krav om erstatning som følge av vedtaket, kan ikke reises før parten har nyttet sin adgang til å klage over vedtaket, og klagen er avgjort av klageinstansen. I hht. bestemmelsen i forvaltningslovens 27b kan søksmål likevel reises når det har gått 6 måneder fra klagen første gang er fremsatt, og det ikke skyldes forsømmelse fra klagerens side at klageinstansens avgjørelse ikke foreligger. Gro Gaarder kontorsjef Edel Alis Felgenhauer saksbehandler 2
Saksutredning: Bergen bystyre fattet i sak 294-13 vedtak om at byrådet skal ha avgjørelsesmyndigheten i saker som gjelder søknader om nye skjenkebevillinger og søknader om endringer i eksisterende bevillinger. Alkohollovens 1-4 b sier at bevilling skal tildeles den for hvis regning virksomheten drives. Bevillingen skal altså gis til den juridiske enhet som har den direkte økonomiske interessen i, og ansvaret for salget eller skjenkingen av alkohol. Bevillingshaver og andre sentrale personer i virksomheten f.eks. eier, daglig leder eller en som får vesentlige inntekter fra virksomheten, må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkoholloven og andre lover som har sammenheng med alkohollovens formål, alkohollovens 1-7 b. I tillegg må disse personer ha en uklanderlig vandel i forhold til skatte- og avgiftslovgivningen. Til hver bevilling skal det utpekes en styrer og en stedfortreder. Det er adgang til å søke om at kravet om å ha stedfortreder fravikes. For styrer og stedfortreder er det etter alkoholloven ikke så strenge vandelskrav som til eier mfl. Styrer og stedfortreder må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkoholloven og andre lover som har sammenheng med alkohollovens formål, alkohollovens 1-7 c. Alkohollovens 1-7 a lyder slik: Ved vurderingen av om bevilling bør gis, kan kommunen blant annet legge vekt på antallet salgs- og skjenkesteder, stedets karakter, beliggenhet, målgruppe, trafikk- og ordensmessige forhold, næringspolitiske hensyn og hensynet til lokalmiljøet for øvrig. Det kan også legges vekt på om bevillingssøker og personer som nevnt i 1-7b første ledd er egnet til å ha bevilling. Reglene om vandel og retningslinjer bidrar til at kommunen har fått eksemplifisert hvilke hensyn det er relevant å legge vekt på i forbindelse med behandlingen av en søknad om bevilling. Kommunen har også fått en mulighet til å legge vekt på søkers eller andre personers egnethet til å drive næring gjennom at det ved vandelsvurderingen kan sees hen til om bevillingshaver og de impliserte partene tidligere har overholdt skatte-, avgifts- og regnskapslovgivningen. Søknader om nye salgs- og skjenkebevillinger blir rutinemessig oversendt høringsinstansene til uttalelse. Søknader om endringer i eksisterende bevillinger blir oversendt til politiet og sosialstyret. Etter hvert som beslutningsgrunnlaget blir klart i forhold til den enkelte søknad, og saksbehandlerkapasiteten ved Kontor for skjenkesaker tillater det, blir sakene fremmet for byrådet til avgjørelse. Søknadene blir behandlet etter reglene i alkoholloven, retningslinjer vedtatt av Bergen bystyre 18.06.12 og i tråd med kommunal praksis. SØKER: Skjenkestedets navn: Søknaden gjelder: Shin Sushi Ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 inne og utendørs. Bevillingshaver: Shin Sushi Sandnes AS, org. nr. 913 569 563 Type virksomhet: Spisested 3
Styrer: Pang Ching Ngan, f. 19.12.69 Stedfortreder for styrer: Bong Sum Chiang, f. 10.04.85 Skjenkeareal: 136 m 2 inne, 55 m 2 ute, totalt 191 m 2 Politiets uttalelse: Sosialtjenestens uttalelse: Politiet uttaler i brev av 16. september 2014 at de ikke har noen merknader til søknaden. Når det gjelder vandelsvurderingen foreligger det ikke forhold som har betydning for søknaden. Byrådsavdeling for sosial, bolig og områdesatsning uttaler i notat av 6. oktober 2014 at de ikke har noen særskilte merknader til søknaden med hensyn til innendørs servering for alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2. Det anbefales at skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 3 bør avslås, eventuelt begrenses til lukkede selskaper. Søker skriver bl. a. følgende om driftskonseptet: Når det gjelder søknaden om uteservering anføres at Kontor for skjenkesaker bør kvalitetssikre at arealer for utendørs skjenking ikke er tilknyttet de allmenne adkomst- og utgangsarealene i kjøpesenteret. «Stedet er en sushibar med presentasjon av rettene på rullebånd der gjestene selv velger etter farge. De samler opp fatene og betjening kommer og tar betaling. Sommertid ønskes det og servere sushi og enkle tapasretter også utendørs. Det søkes om alminnelig bevilling da våre gjester også kan nyte Kirin øl og Sake til sushi rettene. Målgruppe Stedet vil servere sunne og friske sushi fiskeretter fra havet, rå, lett stekt og frityrstekte osv. Vi vil henvende oss til handlende på kjøpesenteret og andre i alle aldere. Søn- og helligdager vurderes andre åpningstider. Personal Personalet kan gjerne være ufaglært men vil bli opplært av våre profesjonelle sushikokker Bemanning vil bli tilpasset senterets åpningstid og etter besøkstall. Ansatte Antall ansatte vil vi måte tilpasse etter hvert, men vi starter med ca. 8» Vurdering: I hht alkoholloven stilles det krav om at søker har uklanderlig vandel, oppfyller alkohollovens krav til bevillingshavere og at søker finnes egnet til å inneha bevilling. Det er ingen momenter vedrørende vandel i foreliggende søknad som tilsier at alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 ikke kan tildeles i dette tilfellet. Det søkes om bevilling til et spisested med beliggenhet i et kjøpesenter. I søknaden blir det opplyst at ca. 85% av totalomsetningen forventes å være mat. 4
Av kommunens retningslinjer fremgår det at nye bevillinger i hovedsak tildeles spisesteder. I Bergen kommunes gjeldende retningslinjer, kap. 5, heter det at det i utgangspunktet ikke gis bevilling til serveringssteder som ligger som «øyer» i kjøpesentra. Det har fra politisk hold vært et ønske å legge til rette for tildeling av bevilling også i typisk sentrumsstruktur i bydelene. Dette ble tatt inn i retningslinjene ved bystyrets vedtak av 18. juni 2012, jfr. retningslinjenes kap. 4.8 hvor det står følgende: «For å hindre for stor konsentrasjon av skjenkesteder i sentrumsområder ønsker bystyret å legge til rette for skjenkebevilling inkludert uteservering i typisk sentrumsstruktur i bydelene. Det skal fortsatt være en hovedregel at bevilling ikke gis i utpregede boligområder.» Kontor for skjenkesaker har nettopp hatt under behandling en søknad fra Egon Åsane, som vil få beliggenhet i Horisont senter. Her kan også legges til at bystyret allerede (april 2014) godkjente et nytt vinmonopolutsalg i det nye kjøpesenteret (sak 84-14). Som en sammenligning kan her nevnes at det har vært bevilling innendørs ved Egon restaurant i Lagunen kjøpesenter gjennom mange år. Egon Lagunen har ikke en beliggenhet som kan defineres som «øy» i kjøpesenteret. Stedet har egen inngang og egne åpningstider. Både Egon Åsane, som ble tildelt bevilling ved byrådets møte 6. november 2014, og Shin Sushi, vil bli en del av et bolig- og kjøpesenterkompleks. Det fremgår av Bergen kommunes retningslinjer at det ikke gis bevilling til utpregede boligområder. Ifm behandlingen av uteservering ved Egon Laguenen høsten 2012 la byrådet likevel vekt på at det nå skjer en «småbydannelse» i bydelene i Bergen. Dersom en sammenligner Horisont senter med Lagunen senter med tanke på dette, vil en også finne at det er boliger i umiddelbar nærhet til dette senteret. Kontor for skjenkesaker var på befaring på stedet 4. november 2014 og fant at opplysningene i foreliggende søknad og tegninger stemmer overens med den pågående oppføringen av stedet, med unntak av noen små justeringer av tegning. På bakgrunn av stedet vil fremstå som et spisested med egen meny og en høy matomsetning, kan en ikke se at dette er til hinder for at det gis tillatelse til skjenking av alkoholholdig drikk som omsøkt. På bakgrunn av stedet vil fremstå som et spisested med egen meny og en høy matomsetning, kan en ikke se at dette er til hinder for at det gis tillatelse til skjenking av alkoholholdig drikk som omsøkt. Bergen bystyre har vedtatt egne retningslinjer til tildeling av tillatelser til uteserveringer. De inneholder bl.a følgende bestemmelser: «Kap. 8 TILLATELSER TIL UTESERVERING 8.1...musikk eller underholdning må være slik at det ikke er til vesentlig sjenanse eller ulempe for dem som bor eller oppholder seg ved området hvor uteserveringen pågår. 8.2 Fremkommeligheten og de trafikale forhold skal være gode etter etablering av uteserveringen. Bredden til fri ferdsel avgjøres etter en konkret vurdering, den skal i 5
utgangspunktet ikke være under 3 meter.. 8.5 Før tillatelsen til uteservering tas i bruk skal Kontor for skjenkesaker ha vært på befaring på stedet. Befaring skal finne sted innen 5 virkedager etter at Kontor for skjenkesaker har mottatt skriftlig melding fra bevillingshaver om at befaring kan gjennomføres. Overholdes ikke fristen kan tillatelsen tas i bruk uten befaring.» Den omsøkte uteserveringen har beliggenhet i direkte tilknytning til restauranten, jfr. vedlagt tegning. Ut fra innkommet konsept vurderes ikke uteserveringen å være til vesentlig sjenanse for noen. Kontor for skjenkesaker anbefaler at søknaden om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 inne og utendørs ved Shin Sushi, Myrdalsvegen 2, innvilges som omsøkt. Dette med bakgrunn i en konkret helhetsvurdering, herunder det totalkonsept som er skissert for virksomheten. Skjenkebevillingen utendørs kan imidlertid kun benyttes dersom bevillingshaver innehar lovlig adgang til/ godkjenning for uteservering på det omsøkte området. Dersom slik tillatelse/ godkjenning ikke foreligger, kan tillatelsen til skjenking på området ikke benyttes. 6