Landbruks- og matdepartementet Postboks 8007 Dep 0030 OSLO Vår dato: 27.01.2016 Vår referanse: 15/69966-3 Deres dato: 06.01.2016 Deres referanse: Uttalelse - innsigelse til kommuneplanens arealdel 2014 2026 for Kragerø kommune Landbruksdirektoratet anbefaler primært at innsigelsen til felt FT5 tas til følge. Vi mener at planene for utviklingen av området er for lite konkrete, og at utvikling til campingplass som nevnt i tidligere innspill ikke vil ivareta kulturlandskapsverdiene i området i tilstrekkelig grad. Vi mener hensynet til kulturlandskapet bør tillegges stor vekt i nasjonalt utvalgte kulturlandskap som på Jomfruland. Dersom innsigelsen ikke støttes, anbefaler vi sekundært at det settes krav om en felles reguleringsplan for FT5 og tilgrensende areal for småbåthavn, slik at disse områdene kan ses og planlegges i sammenheng. Det vises til innsigelsessak om kommuneplanens arealdel i Kragerø kommune, og befaring med Kommunal- og moderniseringsdepartementet 8.1.2016. Fylkesmannen i Telemark har lagt inn innsigelse til flere områder i planen, inkludert ett område som berører jordbruksareal og nasjonale kulturlandskapsinteresser. Det er kun dette området, omtalt som FT5 Løkstad gård, vi kommenterer i vår uttalelse. Område FT5 Løkstad gård er foreslått omdisponert fra LNFR-areal til byggeområde for ferie- og turistformål. Innsigelsen fra Fylkesmannen begrunnes i jordvern, og kulturlandskap av nasjonal interesse. Løkstad gård ligger i et område som er utpekt i satsingen Utvalgte kulturlandskap i jordbruket (UKL). Det vises for øvrig til dokumentene vedlagt saken fra Fylkesmannen og Kragerø kommune. Landbruks- og matdepartementet skal avgi uttalelse i saken til Kommunal- og moderniseringsdepartementet. Landbruksdirektoratet gir her faglig anbefaling til Landbruks- og matdepartementets behandling av saken. Ferie- og turistformål FT5 Løkstad gard, Jomfruland Landbruksdirektoratet Org.nr: NO 981 544 315 MVA www.landbruksdirektoratet.no postmottak@landbruksdirektoratet.no alta.post@landbruksdirektoratet.no Oslo Postboks 8140 Dep NO-0033 Oslo, Norway Telefon: +47 24 13 10 00 Telefaks: +47 24 13 10 05 Besøksadresse: Stortingsgt. 28 Internett: www.landbruksdirektoratet.no Alta Postboks 1104 NO-9504 Alta, Norway Telefon: +47 78 45 70 20 Telefaks: +47 78 45 70 49 Besøksadresse: Løkkeveien 111-0301
Landbruksdirektoratet Side: 2 av 5 Det foreslåtte området er på ca. 7 dekar, beliggende mellom gårdstunet på Løkstad gard, og allerede godkjent areal for en ny småbåthavn. Av dette består ca. 5 dekar av fulldyrka jord, i følge arealressurskart fra NIBIO (Kilden). Fylkesmannen i Telemark mener omdisponeringen av området er betenkelig ut fra at det er del av et helhetlig, sammenhengende kulturlandskapsområde. De nasjonale kulturlandskapsinteressene knytter seg til at Jomfruland, hvor Løkstad gård ligger, er ett av totalt 22 områder i Norge valgt ut i ordningen Utvalgte kulturlandskap i jordbruket. Selv om det foreslåtte omdisponerte arealet er redusert fra ca. 50 til ca. 7 dekar underveis i planprosessen, vil arealet slik Fylkesmannen ser det være viktig for det fremtidige ressursgrunnlaget for gårdsdriften, og for husdyrhold på Jomfruland. Kragerø kommune viser til at det er en overordnet målsetting for kommunen å opprettholde bosetting og et variert næringsgrunnlag i skjærgården. Kommunen mener området FT5 vil kunne legge forholdene til rette for at eierne av Løkstad gård kan få et bredere grunnlag for sin gårdsdrift. Utvalgte kulturlandskap i jordbruket (UKL) er en oppfølging av nasjonale mål om å ivareta verdifulle kulturlandskap i Norge. UKL er en felles satsing mellom Landbruks- og matdepartementet og Klima- og miljødepartementet, som bevilger 6 mill. kr hver hvert år. Dette er altså et samarbeid og spleiselag mellom landbruksmyndigheter og miljømyndigheter. Sentralt går samarbeidet mellom direktoratene Landbruksdirektoratet, Miljødirektoratet og Riksantikvaren, som utgjør sekretariatet for satsingen. Landbruksdirektoratet har koordineringsansvaret. Forvaltningen av områdene skal ha lokal forankring, og er basert på frivillige avtaler mellom staten og grunneierne. Formålet med satsingen er å sikre langsiktig forvaltning av et utvalg landskapsområder med svært store biologiske og kulturhistoriske verdier som er formet av langvarig og kontinuerlig tradisjonell bruk. Områdene er valgt ut fra kriterier som helhetlige landskap, kontinuitet og tidsdybde, representativitet eller særpreg og formidlingsverdi. Et sentralt prinsipp ved utvelgelsen av områder har vært at grunneierne i området selv ønsker at området skal bli utvalgt. Satsingen skal også gi kunnskap og opplevelser og være en ressurs for framtiden. Områdene skal ivaretas for å gi allmennheten kunnskap og opplevelser om vår jordbrukshistorie, være en ressurs for verdiskaping for eier/bruker og referanseområder for forvaltning og forskning knyttet til tradisjonelle jordbrukslandskap. I følge Fylkesmannen har det utvalgte kulturlandskapsområdet på Jomfruland siden 2009 blitt tildelt ca. 4 mill. til forvaltning av området. Som nasjonal fagmyndighet og koordinator for Utvalgte kulturlandskap vil vi påpeke at Jomfrulands status som utvalgt kulturlandskap i Norge bør legges til grunn for videre utvikling av området. Løkstad gård utgjør en sentral landbrukseiendom innenfor forvaltningsområdet. En omdisponering av jordbruksareal til andre formål vil redusere jordressursgrunnlaget på gården, og kan øke presset på omdisponering av omkringliggende jordbruksareal i fremtiden. Opprettholdelse av landbruksdrift på lang sikt forutsetter
Landbruksdirektoratet Side: 3 av 5 ivaretakelse av jordressursene på øya. Samtidig kan det å tilrettelegge for tilleggsnæring og bruk av gårdens øvrige ressurser være med på å sikre videre tradisjonell landbruksdrift. Landbruksdirektoratet er enig med Fylkesmannen i at det virker noe usikkert hva arealet skal brukes til og hvilken virksomhet som er tenkt etablert på arealet. Gjennom tidligere innspill fra grunneier, og i meklingsreferatet, er det vist til ønske om å etablere campingplass på gården. Vi må dermed ta utgangspunkt i at dette fortsatt er ønsket virksomhet på arealet fra grunneiers side, selv etter at arealet er betydelig redusert. Formålet fritid og turistformål i kommuneplanens arealdel vil også kunne legge til rette for etablering av f. eks. utleiehytter, jf. kart- og planforskriften. Vi legger til grunn at det allerede er godkjent utvikling av småbåtanlegg mot sjøen på utsiden av FT5 og rundt det gamle bryggeanlegget. Det er dermed allerede lagt til rette for noe byggeaktivitet i og ved strandsonen. Ut fra hensyn til kulturlandskapsverdier vil det ikke være likegyldig hva som eventuelt etableres på området som er foreslått for ferie- og turistformål. Anlegg som hører naturlig sammen med drift av småbåthavna, eller et begrenset omfang av utleiehytter o.l., vil trolig skjemme kulturlandskapet i mindre grad, mens etablering av tradisjonell campingplass trolig vil skjemme kulturlandskapet i større grad. Ut fra en vurdering av kulturlandskapshensyn mener Landbruksdirektoratet derfor det ikke er tilrådelig å legge til rette for ny campingplass i dette området. Vi mener dette vil bryte med formålet med UKL og hensynet til kulturlandskapet. Landbruksdirektoratet mener dette er en sak som først og fremst bør vurderes ut fra kulturlandskapshensyn. Det opprinnelige forslaget til bruk av arealet var campingplass, men siden det, etter at arealet ble redusert, nå virker uavklart hvordan området er tenkt utviklet, er det Landbruksdirektoratets primære standpunkt at innsigelsen bør tas til følge. Dette for å ivareta kulturlandskapshensynene på stedet. Dersom det senere legges frem mer konkrete planer for bruken av arealet, kan dette tas opp til ny vurdering. Dersom innsigelsen ikke støttes av departementet, bør det stilles krav om reguleringsplan, slik at kommunen, andre myndigheter, og allmennheten for øvrig kan ta stilling til et konkret utbyggingsforslag, og veie dette opp mot kulturlandskapsinteressene i området. Det vil i så fall være viktig å skape en helhet med småbåthavnen, slik at disse to områdene sees i sammenheng. Det bør derfor eventuelt stilles krav om felles reguleringsplan for disse to områdene. I tillegg bør Fylkesmannen vurdere å fremme innsigelse til reguleringsplan dersom det viser seg at utbyggingen er i strid med kulturlandskapsverdiene i området. Landbruksdirektoratet mener isolert sett at det er mulig å få en utvikling som harmoniserer med ønskede mål om tilrettelegging for allmennheten og styrking av tilleggsnæring i landbruket, samtidig som kulturlandskapsverdiene og formålet med utvalgte kulturlandskap kan ivaretas. En eventuell utvikling av området bør foregå i nært samarbeid med forvaltningen og på en slik måte at forutsetningene i forvaltningsplanen for området følges. Utvikling av området bør vurderes konkret ut fra tilpasning til det utvalgte kulturlandskapet, og ikke legge opp til en utvikling som går på tvers av verdiene i området. En inngripende utbygging kan medføre at prioritering av tiltak og midler innenfor
Landbruksdirektoratet Side: 4 av 5 forvaltningsområdet må revurderes, og i ytterste konsekvens kan det utfordre statusen som et utvalgt kulturlandskap. Samtidig er det viktig å påpeke at utvalgte kulturlandskap ikke er verneområder. Det er en nasjonal satsing, hvor man også bør være opptatt av å ivareta grunneiernes mulighet til å utvikle eiendommene innenfor rammene av kulturlandskapsverdiene i området. God dialog med grunneierne er vesentlig, og engasjementet og motivasjonen til berørte grunneiere er avgjørende for en god forvaltning av kulturlandskapet. En viss form for utvikling vil kunne ivareta kulturlandskapsverdiene på en god måte. Landbruksdirektoratet mener mer konkrete planer for bruken av arealet bør foreligge før det tas endelig stilling til å godkjenne en omdisponering. Selv om vi mener campingplass ikke er i tråd med ivaretakelse av kulturlandskapet ved Løkstad, kan annen næringsutvikling som har med fritid og turisme å gjøre være det. Anbefaling Landbruksdirektoratet anbefaler primært at innsigelsen til felt FT5 tas til følge. Vi mener at planene for utviklingen av området er for lite konkrete, og at etablering av campingplass som nevnt i tidligere innspill ikke vil ivareta kulturlandskapsverdiene i området i tilstrekkelig grad. Vi mener hensynet til kulturlandskapet bør tillegges stor vekt i nasjonalt utvalgte kulturlandskap som Jomfruland. Dersom innsigelsen ikke støttes, anbefaler vi sekundært at det settes krav om en felles reguleringsplan for FT5 og tilgrensende areal for småbåthavn, slik at disse områdene kan sees og planlegges i sammenheng. Med hilsen for Landbruksdirektoratet Aud-Ingrid Krefting seksjonssjef Jan Terje Strømsæther seniorrådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent og trenger derfor ingen signatur. Mottakere: Landbruks- og matdepartementet Kopi til: Kommunal- og moderniseringsdepartementet Postboks 8112 Dep 0032 OSLO
Landbruksdirektoratet Side: 5 av 5 Kopi til: Fylkesmannen i Telemark Postboks 2603 3702 SKIEN Kragerø kommune Postboks 128 3791 KRAGERØ