Forvaltning av statlig sikrede friluftslivsområder. Nils-Yngve Berg Værnes, oktober 2013

Transkript

1 Forvaltning av statlig sikrede friluftslivsområder Nils-Yngve Berg Værnes, oktober 2013

2 Fylkesmannens dobbeltrolle Fylkesmannen vil i visse saker kunne få en dobbeltrolle, ved å opptre som både grunneier/rettighetshaver og myndighet etter planog bygningsloven. Miljødirektoratet ser ingen prinsipielle betenkeligheter med dette, så lenge fylkesmannen klargjør sin rolle overfor partene i saken. Det må gå klart og utvetydig fram om fylkesmannen opptrer som grunneier/rettighetshaver eller som myndighetsorgan etter plan- og bygningsloven.

3 Forvaltning av sikrede friluftslivsområder - arealplanlegging FM sin rolle som planmyndighet Primært skal de statlig sikrede friluftslivsområdene ivaretas gjennom planprosesser Miljødirektoratet sin rolle som grunneier, rettighets- og servitutthaver Sekundert (og unntaksvis) ivaretas de statlig sikrede friluftslivsområdene gjennom håndhevelse av eierskap Rettighetshaver? Servitutthaver, jf Gjensidigedommen og Bortelidommen?

4 Fylkesmannens dobbeltrolle Praksis viser at fylkesmannen kan «mene» ganske mye som grunneiers representant, for eksempel ved nabovarsel, uten at habiliteten i plansaker blir et problem. (Det fylkesmannen faktisk gjør er jo å ivareta de statlig sikrede friluftslivsområdene i tråd med det som er statens politikk). Ved innsigelse må grunngivelsen bygge på rent friluftslivsfaglige argumenter, og ikke kun ut fra at planen berører et statlig sikret friluftslivsområde!

5 FM sin rolle som representant for staten som grunneier, rettighets- og servitutthaver jf. DN håndbok nr Gi uttalelser i saker som skal avgjøres av Miljødirektoratet. Midlertidig omdisponering. Godkjenne forvaltningsplaner. Ivareta statens jakt- og fiskerett. Ivareta statens interesser som nabo og i jordskiftesaker m.m. Stadfeste atferdsregler. Overføre oppgaver til kommune/ interkommunalt friluftsråd. Registrere opplysninger om områdene i Naturbasen.

6 Omdisponering Eksempler på disposisjoner som skal vurderes som omdisponering kan nevnes: Etablering av bygninger og anlegg (f.eks kafé og idretts- og motorsportsanlegg, telekommunikasjonsanlegg og lignende) Disponering av eksisterende bygninger til formål som ikke skal tjene bruken av friluftslivsområdet Tillatelse til større anleggstiltak som veger, bruer o.l. Etablering av campingplass Etablering av båthavn Tillatelse til eksklusiv bruk av hele eller deler av området Listen er ikke uttømmende

7 Midlertidig omdisponering Ved midlertidige omdisponeringer av hele eller deler av sikrede friluftslivsområder skal følgende forhold vurderes: Tiltakets art Det må vurderes i hvor stor kontrast tiltaket står til den øvrige bruken av området og områdets landskapspreg. Plassering i området Plassering i området må vurderes både i forhold til hvilken del av området som vurderes omdisponert, og hvilken visuell effekt tiltaket vil ha på det øvrige området. Arealbehov Tiltakets arealbehov må vurderes både absolutt, og i forhold til størrelsen av det sikrede friluftslivsområdet.

8 Midlertidig omdisponering Ved midlertidig omdisponering skal det settes opp avtale som regulerer forholdet mellom partene og de enkeltes rettigheter og plikter. For friluftslivsområder som eies av staten skal slike avtaler inngås mellom fylkesmannen og den som ønsker å bruke det aktuelle arealet. For statlig sikrede friluftslivsområder som eies av kommune/interkommunalt friluftsråd, skal slike avtaler godkjennes av fylkesmannen. Avtalene skal alltid angi partene, formålet med avtalen, det aktuelle areal (arealet skal i tillegg vises på kart), eventuelle tidsbegrensninger, oppsigelsesforhold, allmennhetens rettigheter på det omdisponerte areal m.m. Avtaler bør inneholde forpliktelse til å bære kostnader ved istandsetting av arealet etter endt avtaletid.

9 Registrere opplysninger om statlig sikrede friluftslivsområder i Naturbasen Miljødirektoratet Legge inn områdeavgrensning og egenskapsdata for nye områder Kvalitetssikre og legge inn manglende områdeavgrensninger for tidligere sikrede områder Fylkesmannen Fremskaffe manglende områdeavgrensning for tidligere sikrede områder fra best mulig kartgrunnlag Fylkeskommunen Kvalitetssikre og legge inn supplerende egenskapsdata for tidligere sikrede områder Ajourføre egenskapsdata fortløpende