Bø kommune Sauherad kommune Kommunedelplan for idrett og fysisk aktivitet 2016-2028 Planprogram
1.0 Innledning... 3 2.0 Hensikt med planprogrammet... 4 3.0 Rammer og føringer... 5 3.1 Statlige føringer... 5 3.2 Relevante Stortingsmeldinger... 5 3.3 Lovverk... 5 3.4 Regionale føringer... 5 3.5 Kommunale føringer... 6 4.0 Evaluering av eksisterende planer... 6 4.1 Statlige føringer... 6 4.2 Utvikling... 6 4.3 Styrker og Svakheter... 6 4.4 Visjon... 6 5.0 Aktuelle tema for planen... 7 5.1 Idrettsanlegg... 7 5.1.1 Drift av anlegg... 7 5.1.2 Rehabilitering av anlegg... 7 5.2 Spillemidler... 8 5.3 Frivillighet... 8 5.4 Frafall og inkludering... 8 5.5 Friluftsliv... 8 5.6 Universell utforming... 8 5.7 Barne og ungdomsidrett... 9 5.8 Folkehelse... 9 6.0 Prosess og medvirkning... 9 6.1 Prosess Bø kommune... 10 6.1.1 Planprosess Bø kommune... 10 6.2 Prosess Sauherad kommune...11 6.2.1 Planprosess Sauherad kommune...11 7.0 Organisering:... 12... 12 2 av12
1.0 Innledning Kommunedelplan for idrett og fysisk aktivitet 2016-2028 - Planprogram Idrett og fysisk aktivitet er en kilde til glede, overskudd, fysisk og psykisk mestring. Idrett handler også om deltakelse i sosiale fellesskap. Idrett og fysisk aktivitet er det området som engasjerer flest mennesker i fritiden. Friluftsliv er et velferdsgode som skal sikres og fordeles jevnt i befolkningen som et bidrag til god livskvalitet, økt trivsel, bedre folkehelse og en bærekraftig utvikling. Det krever aktiv samfunnsplanlegging for å ivareta disse interessene i arealforvaltningen, og for å få til en fornuftig tilrettelegging og organisering av de ulike aktivitetene. For å oppnå dette blir det stadig viktigere å utvikle gode planer som politiske styringsredskaper for utviklingen innenfor idrett, fysisk aktivitet og friluftsliv. I kommunedelplanen for idrett og fysisk aktivitet ønsker Bø kommune å sette fokus på følgende tema: Anleggspolitikk med vekt på realitetsorientering av behov, prioritering av rehabiliteringsprosjekt, og avklaring av driftssituasjonen for en del anlegg Frivillighet med vekt på rekruttering og kontinuitet Barne- og ungdomsidrett, med vekt på frafall og inkludering; fokus på rekrutteringspolitikk og tiltak for å beholde ungdomsgruppene Friluftslivet med vekt på tilrettelegging og behov for anlegg Folkehelse med vekt på førebygging som gjennomgåande tema Universell utforming som gjennomgåande tema 3 av12
4-1. Planprogram For alle regionale planer og kommuneplaner, og for reguleringsplaner som kan ha vesentlige virkninger for miljø og samfunn, skal det som ledd i varsling av planoppstart utarbeides et planprogram som grunnlag for planarbeidet. 2.0 Hensikt med planprogrammet Bakgrunn: Revisjon av kommunedelplanene for idrett og fysisk aktivitet i Bø kommune og i Sauherad kommune for perioden 2016-2028, med rullering hvert 4 år. Handlingsplanen rulleres hvert år. Planprogrammet skal være et dokument med hensikt å gjøre rede for formålet med planarbeidet. Det skal vise til prosessen med frister og deltakere samt opplegget for medvirkning, spesielt i forhold til grupper som antas å bli særlig berørt, hvilke alternativer som vil bli vurdert og behovet for utredninger. (Plan og bygningsloven 4-1) Planen kartlegger hvilke saker og tema som skal vurderes til kommunedelplan for idrett og fysisk aktivitet. Bø og Sauherad kommune skal rullere sine kommunedelplaner for idrett og fysisk aktivitet i 2016. Dette planprogrammet er felles for de to planene men den videre prosessen for kommunedelplanene vil ikke være felles. Kommunedelplan for idrett og fysisk aktivitet skal være et styringsdokument som kommunestyret må godkjenne for å fastlegge politikken slik at innbyggere og organisasjoner vet hva som er kommunens politikk. Det er derfor viktig at planen gir uttrykk for visjoner, mål, strategier og prioritetsliste over anlegg og tiltak. Foto: Tine Raisbeck 4 av12
3.0 Rammer og føringer 3.1 Statlige føringer Kommunen må forholde seg til visse statlige og fylkeskommunale føringer som skal legges til grunn for den kommunale planlegging innenfor idrett og fysisk aktivitet. Kommunen må derfor forholde seg til 3 departement innenfor feltet idrett og fysisk aktivitet og friluftsliv: Kulturdepartementet for utforming av politikk på idrettsområdet. Klima- og miljøverndepartementet for utforming av politikk på friluftsområdet. Helse- og omsorgsdepartementet for utforming av politikk for statens helsefremmende og forebyggende arbeid. 3.2 Relevante Stortingsmeldinger 3.3 Lovverk Meld. St. 26 (2011-2012 Den norske Idrettsmodellen Meld. St. 39 (2000-2001) Friluftsliv- Ein veg til høgare livskvalitet Meld. St. 14 (1999-2000) Idrettslivet i endring Friluftsloven- Verne om friluftslivets naturgrunnlag og sikre allmenheten fri rett til ferdsel og opphold i naturen, slik at muligheten til å utøve friluftsliv som en helsefremmende, trivselsskapende og miljøvennlig fritidsaktivitet, bevares og fremmes. Plan og bygningsloven- Legge til rette for samordning av statlig, fylkeskommunal og kommunal virksomhet og gi grunnlag for vedtak om bruk og vern av ressurser og om utbygging. Folkehelseloven- Fremme folkehelsearbeid og utjevne forskjeller. Universell utforming av idretts- og nærmiljøanlegg. Bestemmelser om tilskudd til anlegg for idrett og fysisk aktivitet. 3.4 Regionale føringer Tiltaksplan for idrett og friluftsliv 2011-2014, sammen om tilrettelegging for økt hverdagsaktivitet. Regional plan for oppvekst og kompetanse 5 av12
3.5 Kommunale føringer Grunnlaget for kommunedelplan i Bø og Sauherad bygger på: Bø kommune Kommuneplanens samfunnsdel 2013-2025 Kommuneplanens arealdel 2008-2020 Planlagt kommunedelplan for oppvekst Planlagt kommunedelplan for kunst og kultur Planlagt Kommunedelplan for helse og omsorg Sauherad kommune Kommuneplanens samfunnsdel 2014-2025 Kommuneplanens arealdel 2014 Kommunedelplan for helse og omsorg Kommunedelplan for oppvekst 4.0 Evaluering av eksisterende planer For at kommunedelplanene skal være oppdatert, må det kartlegges hvilke nye utfordringer og mål som gjelder for den nye planen. 4.1 Statlige føringer Tidligere kommunedelplaner for Bø og Sauherad kommune bygger på statlige føringer fra forrige Idrettsmelding (St. Meld.nr.14) 1999-2000 Idrettslivet i endring. Ny plan vil være bygget på statlige føringer fra St.Meld.nr.26 2011-2012, hvor målet er en fremtidsrettet statlig idrettspolitikk som skal legge til rette for at befolkningen har mulighet til å delta i idrett og fysisk aktivitet på alle nivåer. 4.2 Utvikling Kommunedelplanen bør vise til nye og oppdaterte utfordringer med tanke på utvikling i kommunene. Da med fokus på nyere data innenfor aktivitetsutvikling, helse og sosialpolitiske utfordringer samt aktivitets og anleggs utvikling. Planen bør fokusere på tiltak for å bedre og løse utfordringer med nyere utvikling i kommunene. 4.3 Styrker og Svakheter Det er gjort rede for sterke og svake sider ved den eksisterende idretten og friluftslivet i kommunene i tidligere planer. Det vil være hensiktsmessig for ny plan og oppdatere disse dataene med tanke på utviklingen siden forrige plan. Det må derfor vises til hvilke svakheter som evt. Er forbedret og hvilke styrker kommunene har i dag, og hvilke fokus områder som skal vektlegges med tanke på fremtids utviklingen av idrett og friluftsliv i kommunene. 4.4 Visjon Hovedmål og delmål er viktig med fokus på fremtidsutviklingen på idrett og fysisk aktivitet i kommunene. Ny kommunedelplan for idrett og fysisk aktivitet bør inneholde nye og oppdaterte hovedmål og delmål for egen kommune. Planen bør også inneholde Idrettspolitiske mål for utviklingen av idrett i kommunen. 6 av12
5.0 Aktuelle tema for planen Kommunedelplan for idrett og fysisk aktivitet 2016-2028 - Planprogram 5.1 Idrettsanlegg St.meld.nr. 26 (2011-2012) Den norske idrettsmodellen viser til at befolkningsvekst vil skape behov for at det bygges nye idrettsanlegg, dersom dagens anleggs dekning skal opprettholdes. Bø kommune er en vekstkommune og dette innebærer utfordringer for kommunen også med fokus på idrett. Veksten vil øke behovet for flere anlegg og økt innsats med tanke på tilrettelegging for aktivitet i regi av lag og organisasjoner. Det vil derfor være viktig i kommunedelplan for idrett og fysisk aktivitet å vise til behovet for nye anlegg samt status rapport for eksisterende anlegg i kommunene. Sauherad kommune skal vise til ny idrettshall på Gvarv i forbindelse med bygging av ny skole. Kommunedelplanen skal redegjøre for mål, sikring av arealer og finansiering av anlegg. I kommunedelplanen kan Bø og Sauherad kommune diskutere og drøfte et mulig samarbeid om interkommunale anlegg slik at dette kommer frem og kan Evt. følges opp videre i planen. 5.1.1 Drift av anlegg Per dags dato har ikke Bø og Sauherad kommune noe overordnet ansvar for idrettsanlegg. En plan over ansvar for drift på anlegg i de to kommunene vil derfor være nyttig som et vedlegg til kommunedelplanen. 5.1.2 Rehabilitering av anlegg Kommunaldelplan for idrett og fysisk aktivitet vil redegjøre for behov for rehabilitering, det er et relativt akutt anleggsbehov for skiløpetraseer, snøproduksjon, innendørs skytebane og mer hallkapasitet for håndball og volleyball i Bø. Og med tanke på rehabilitering er det Gullbring kulturanlegg som står som første prioritet. I Sauherad kommune er det bueskytteranlegget som står øverst på listen over prioriteringer med tanke på rehabilitering. Her skal det søkes om midler til rehabilitering av gressmatten. 7 av12
5.2 Spillemidler Kommunedelplan for idrett og fysisk aktivitet 2016-2028 - Planprogram Statlige tilskudd til idrettsformål kommer fra overskuddet i Norsk Tipping AS. Midlene går fortrinnsvis til bygging og rehabilitering av idrettsanlegg, tilskudd til Norges Idrettsforbund og Olympiske komite. Barn og ungdom er de viktigste målgruppene i den statlige idrettspolitikken. Det skal spesielt satses på et allsidig tilbud om idrett og fysisk aktivitet for barn (6-12 år) og ungdom (13-19 år). Kommunedelplanen for idrett og fysisk aktivitet skal inneholde prioriteringer av spillemidler til nærmiljøanlegg og anlegg med høyt brukerpotensial med tanke på å innfri de statlige målene på anleggsfeltet. 5.3 Frivillighet Frivillig innsats i lokale lag og foreninger er en forutsetning for den aktiviteten som skapes i norsk idrett. Idrett er en viktig livsløpsaktivitet, og det arbeidet som legges ned innen den frivillige idretten utgjør en viktig samfunnsmessig ressurs, blant annet gjennom å skape gode oppvekstmiljøer for barn og ungdom, fremme trivsel og helse, og gjennom å være viktige sosiale arenaer for deltakelse, sosial tilhørighet og identitet. En stor del av innsatsen i Bø og Sauherad kommune på idrett er bygget på frivillighet. Det vil derfor være viktig å understreke dette i kommunedelplanen, så vel som samarbeidet mellom kommune og frivilligheten. Et slikt samarbeid er en viktig forutsetning for å nå et felles mål. 5.4 Frafall og inkludering Som tidligere beskrevet i kommunedelplan for idrett og fysisk aktivitet viser at mer av den idrettslige aktiviteten går under uorganisert aktivitet. Her vil det være behov for å gjøre rede for behovet for nye og oppdaterte anlegg og tiltak for å styrke og støtte opp den uorganiserte aktiviteten. Det må også settes mål for hvilken utvikling man ønsker for den uorganiserte idretten. Det må også ses på behovet for økt kompetanse i idretten, gjerne gjennom et samarbeid med HIT Bø. 5.5 Friluftsliv Både Bø og Sauherad kommune har et variert tilbud av friluftsliv områder. Kommunene har et variert natur og kulturlandskap som egner seg til ulike former for aktivitet. Man kan i begge kommunene lett komme seg til fjells og til vann. Begge kommunene er enige om at det må jobbes for å opprettholde friluftslivsinteressene langs kommunene sine vann og fjellområder. Det må tilrettelegges for ferdsel i utmark, jobbes for å sikre og opparbeide friareal i tilknytning til alle større boområder og sentrum i kommunene. Aktiviteten på friluftsliv bygger for det meste på frivilligheten. Og her vil kommunens oppgave være å styrke dette samarbeidet og legge til rette for at dugnadsinnsatsen opprettholdes. Det er derfor viktig at friluftslivspolitikken blir godt fremmet i kommunedelplanen og at nye mål og visjoner blir gjort rede for. 5.6 Universell utforming Gjennom universell utforming er målet å bedre tilgjengeligheten og muligheten til samfunnsdeltakelse for alle. Det innebærer at en ved planlegging og utforming av idretts- og nærmiljøanlegg skal ta hensyn til det mangfold av ferdigheter og forutsetninger som er representert i befolkningen. Det vil være viktig for Bø og Sauherad kommune og inkludere universell utforming med tanke på både idrett og friluftsliv i kommunedelplanen. Det bør sees på status for universell utforming og hvilke tiltak som vil være hensiktsmessig i fremtiden. 8 av12
5.7 Barne- og ungdomsidrett I Idrettens Barnerettigheter bestemmelser om barneidrett sies det at Barneidrett eridrettsaktiviteter for barn til og med det året de fyller 12år. Rettighetene er et politisk virkemiddel og uttrykker de verdier vi ønsker skal være grunnlaget for barneidretten i Norge. Den nye kommunedelplanen for idrett og fysisk aktivitet bør ta stilling til status for barneidrett i Bø og Sauherad kommuner som et viktig tema med tanke på utvikling og stimulering til mer allsidig aktivitet blant unge i idretten. 5.8 Folkehelse Fysisk aktivitet er en kilde til helse og livskvalitet, og er nødvendig for normal vekst og utvikling hos barn og unge. Fysisk aktivitet som helsefremmende faktor er en ferskvare som må vedlikeholdes gjennom daglig bevegelse og aktiv bruk av kroppen. Kommunen er den viktigste aktøren i folkehelsearbeidet. Med samhandlingsreformen og intensjonene på folkehelsefeltet styrkes dette ansvaret, noe som stiller nye krav til både kompetanse, kapasitet og samarbeid på lokalt og regionalt nivå. Det er viktig at kommunene har oversikt over de lokale folkehelseutfordringene, folkehelseaktører og at dette legges til grunn for planarbeid og får en politisk forankring i kommunen. 9 av12
6.0 Prosess og medvirkning Prosessen er helt avgjørende for planens kvalitet. En god plan er ofte et resultat av en planprosess der alle involverte har deltatt på en slik måte at de får et eierforhold til planen. Da blir planen ofte et bedre redskap for å nå de målsetninger kommunen har satt for området. 6.1 Prosess Bø kommune Kommunedelplan for idrett og fysisk aktivitet revideres for perioden 2016-2028 Arbeidsgruppe: Referansegruppe: Representant for idrettsrådet Representant for friluftslivet Praksisstudent HIT Barnerepresentant Kultursjefen Folkehelsekoordinator Råd for funksjonshemmede Kommunalsjef oppvekst Representant fra HiT Rom for alle-prosjektet 6.1.1 Planprosess Bø kommune Aktivitet Dato Drøfting av planprogram med Idrettsrådet 12.02. 2015 Drøfting av planprogram i OK utvalg 20.03. 2015 Planprogram og oppstart i Formannskapet 23.03. 2015 Planprogram legges ut til offentlig ettersyn og varsling av oppstart 24.03. 2015 Planprogram til behandling i formannskapet 01.06. 2015 Drøfting av planutkast i OK-utvalet 05.06. 2015 Planprogram til behandling i kommunestyret 15.06. 2015 Plan til førstegangs behandling i formannskapet August 2015 Plan legges ut til offentlig ettersyn Åpent møte September 2015 Plan til andregangs behandling i formannskapet November 2015 Plan til andregangs behandling i kommunestyret Desember 2015 10 av12
6.2 Prosess Sauherad kommune Kommunedelplan for idrett og fysisk aktivitet revideres for perioden 2016-2028 Arbeidsgruppe: Referansegruppe: Kultursjef, Sauherad kommune Idrettsrådet i Sauherad Friluftslivet i Sauherad Praksisstudent HIT Barnerepresentanten Gvarv turlag Sauherad jeger og fisk Funksjonshemmedes fellesorg LHL 6.2.1 Planprosess Sauherad kommune Aktivitet Dato Drøfting av planprogram med Idrettsrådet 12.02. 2015 Drøfting av planprogram i UFO-utvalg 21.04. 2015 Planprogram og oppstart i formannskapet 27.04. 2015 Planprogram legges ut til offentlig ettersyn og varsling av oppstart 28.04. 2015 Planprogram til behandling i formannskapet August 2015 Planprogram til behandling i kommunestyret September 2015 Drøfting av planutkast UFO-utvalget November 2015 Plan til førstegangs behandling i formannskapet Desember 2015 Plan legges ut til offentlig ettersyn Åpent møte Januar 2016 Plan til andregangs behandling i formannskapet Februar 2016 Plan til andregangs behandling i kommunestyret Februar 2016 11 av12
7.0 Organisering: Kommunestyret (Oppdragsgiver) Politiske hovedutvalg Formannskapet (Prosjekteier) Ass.Rådmann (Bø)/ Rådmann (Sauherad) (Prosjektansvarlig) Referansegrupper Idrettsrådet Administrativ prosjektgruppe Prosjektleder: Kultursjef 12 av12