Rollag kommune. Rullering av kommunal plan for idrett og fysisk aktivitet. Forslag til planprogram

Transkript

1 Rollag kommune Rullering av kommunal plan for idrett og fysisk aktivitet Forslag til planprogram 18. august 2014

2 Innhold 1 Innledning Bakgrunn for revideringen av planen Plankrav Krav om planprogram Klargjøring av begreper Formål Planavklaring Innhold og utfordringer Sentrale målgrupper Anlegg og områder for idrett og friluftsliv Rammer og føringer Statlige planer, mål og retningslinjer Regionale planer, mål og retningslinjer Lokale planer, mål og retningslinjer Aktuelle utredningsbehov Forskrift om konsekvensutredninger Utredningsbehov Planprosess, organisering og medvirkning Planprosessen Organisering av planarbeidet Medvirkning Framdriftsplan og aktiviteter Kommunikasjonskanaler Kommentarer Vedlegg... 10

3 1 Innledning 1.1 Bakgrunn for revideringen av planen En kommunal plan for idrett og fysisk aktivitet skal være en veileder for å nå kommunens mål i forhold til satsing på idrett og fysisk aktivitet, herunder friluftsliv og folkehelse. I så måte skal planen bidra til koordinering og samarbeid mellom lag, foreninger og kommunen når det gjelder blant annet utbygging av anlegg og tilrettelegging av områder for utøvelse av idrett og fysisk aktivitet. Planen skal være realistisk med hensyn til økonomi og ressursbruk samt redegjøre for behov ut i fra aktivitetsutviklingen og etterspørselen i kommunen. Kulturdepartementet, heretter kalt KD, krever en slik plan som grunnlag når søknader om spillemidler skal vurderes, og den skal være et grunnlag for prioriteringer og tildeling av spillemidler til idrettsanlegg, nærmiljøanlegg og friluftsområder. Planen skal også være et styringsredskap for politikerne og benyttes i administrasjonens daglige oppfølgings av feltet idrett og fysisk aktivitet, herunder friluftsliv og folkehelse. I tillegg legger KD stor vekt på medvirkning i planprosessen. 1.2 Plankrav Kommunal plan for idrett og fysisk aktivitet er en del av kommunens samlede planer, jf. kommunens planstrategi. Planen for idrett og fysisk aktivitet har kommunedelplanstatus. Siste revidering ble vedtatt i desember 2010 og eksisterende kommunedelplan gjelder for perioden Hvert fjerde år skal det vurderes om planen skal rulleres/revideres, og dette gjøres ved behandling av planstrategien for Rollag kommune. Planstrategien ble sist rullert i 2012, hvor det ble vedtatt at plan for idrett og fysisk aktivitet skulle rulleres på nytt i løpet av KD har følgende minstekrav til planens innhold: Målsetting for kommunens satsing på idrett og fysisk aktivitet, herunder friluftsliv. Målsetting for anleggsutbygging og sikring av arealer for idrett og friluftsliv. Resultatvurdering av forrige plan, med statusoversikt. Vurdering av langsiktige og kortsiktige behov for både anlegg og aktivitet. Det skal gjøres rede for sammenhengen med andre planer i kommunen. Prioritert handlingsprogram for utbygging av idretts- og friluftsanlegg. Oversikt over forventede kostnader knyttet til drift og vedlikehold av planlagte anlegg. Uprioritert liste over langsiktige behov for anlegg. Lokalisering av eksisterende og planlagte anlegg, områder for friluftsliv og arealbehov for planlagte anlegg og friluftslivsområder bør framgå av relevante kart. 1.3 Krav om planprogram Jamfør Plan -og bygningslovens 4-1 andre ledd skal det utarbeides et planprogram som skal ligge til grunn for planarbeidet. Planprogrammet legges ut til offentlig ettersyn i 6 uker

4 samtidig som kommunen varsler om oppstart av planarbeidet. Planprogrammet skal gjøre rede for formålet for planen, aktuelle føringer og premisser, behovet for eventuelle utredninger, framdrift samt opplegg for informasjon og medvirkning. 1.4 Klargjøring av begreper Det er hensiktsmessig å benytte de samme begreper som sentrale myndigheter bruker i sine stortingsmeldinger. Disse stortingsmeldingene (se kapittel 3.1) er også de overordnete føringene for planprogrammet og endelig plandokument. Idrett. Med idrett forstås aktivitet i form av trening, eller konkurranse i den organiserte idretten. Fysisk aktivitet. Med fysisk aktivitet forstås egenorganiserte trenings- og mosjonsaktiviteter, herunder friluftsliv og aktiviteter preget av lek. Friluftsliv. Friluftsliv defineres som opphold og fysisk aktivitet i friluft, i fritiden, med sikte på miljøforandring og naturopplevelser. KD har valgt å la friluftsliv inngå i begrepet fysisk aktivitet. Folkehelse: a) Folkehelse: befolkningens helsetilstand og hvordan helsen fordeler seg i en befolkning b) Folkehelsearbeid: samfunnets innsats for å påvirke faktorer som direkte eller indirekte fremmer befolkningens helse og trivsel, forebygger psykisk og somatisk sykdom, skade eller lidelse, eller som beskytter mot helsetrusler, samt arbeid for en jevnere fordeling av faktorer som direkte eller indirekte påvirker helsen. Idrettsanlegg. Nærmiljøanlegg: Nærmiljøanlegg er anlegg eller områder tilrettelagt for egenorganisert fysisk aktivitet, hovedsakelig beliggende i tilknytning til bo og / eller oppholdsområder. Anleggene/områdene skal være tilgjengelige for alle, særlig for barn og unge. Nærmiljøanlegg kan lokaliseres i tilknytning til skoleanlegg eller idrettsanlegg, men skal ikke utformes/etableres for å dekke behovet for anlegg til organisert idrett eller konkurranser. Ordinære anlegg: Ordinære idrettsanlegg defineres nærmere i «Bestemmelser om tilskudd til anlegg for idrett og fysisk aktivitet». Disse anleggene er nært knyttet til konkurranse- og treningsvirksomhet for den organiserte idretten og bygges med utgangspunkt i konkurransereglene til det enkelte særforbund. Større interkommunale anlegg: Større interkommunale anlegg defineres også nærmere i «Bestemmelser om tilskudd til anlegg for idrett og fysisk aktivitet». Disse anleggene er nært knyttet til konkurranse- og treningsvirksomhet for den organiserte idretten og bygges med utgangspunkt i konkurransereglene til det enkelte særforbund. Anlegget er et større kostnadskrevende anlegg. For eksempel svømmehall eller idrettshall. Andre anlegg

5 vurderes særskilt. Det er KD som godkjenner om et anlegg oppfyller vilkårene for å få status som interkommunalt anlegg. Nasjonalanlegg: Er anlegg for en særidrett med en standard som tilfredsstiller krav til å holde internasjonale mesterskap og konkurranser. Nasjonalanlegg er idrettsanlegg som tilfredsstiller tekniske og funksjonelle krav for avvikling av relevante internasjonale mesterskap og konkurranser. Ordningen er meget begrenset, og det er KD som etter uttale fra Norges Idrettsforbund og Olympiske komité gir et anlegg denne statusen. Friluftsområder og friområder: Begrepet Frilufts- og friområder blir ofte brukt som fellesbetegnelser på grønne områder som er tilgjengelige for allmennhetens frie ferdsel. Friluftsområder er store, oftest uregulerte områder som omfattes av allemannsretten. Disse områdene defineres i den kommunale planens arealdel som landbruks-, natur- og friluftsområder (LNF-områder). I reguleringsplansammenheng kan friluftsområder avsettes til spesialområder for friluftsliv. Friområder er avgrensede områder med spesiell tilrettelegging og opparbeiding for allmennhetens uhindrede rekreasjon og opphold. 2 Formål 2.1 Planavklaring Formålet med å rullere kommunal plan for idrett og fysisk aktivitet er å oppdatere kommunens retningsgivende styringsverktøy innen feltet, så vel som inkludere eventuelle nye tiltak. I tillegg er det et klart mål å utløse engasjement og oppfordre til medvirkning og eierskap til planen. 2.2 Innhold og utfordringer St.meld. nr. 26 «Den norske idrettsmodellen» vil være førende for rullering av planen. Statens overordnede mål med idrettspolitikken kan sammenfattes i visjonen «Idrett og fysisk aktivitet for alle». Gjennom statlig virkemiddelbruk skal man legge til rette for at alle som ønsker det skal ha mulighet til å delta i idrett eller drive egenorganisert fysisk aktivitet. Den viktigste forutsetningen for dette er satsing på anlegg for idrett og fysisk aktivitet, herunder friluftsliv. Rullering av kommunal plan for idrett og fysisk aktivitet skal avdekke om det finnes udekte behov, avklare om disse kan dekkes og utarbeide strategier for hvordan dette eventuelt kan gjøres. Bygging av anlegg, både kommunale og privateide, står fortsatt sentralt. Det samme gjør tilrettelegging av områder. Rehabilitering og bedre utnyttelse av eksisterende anlegg bør vurderes. Medvirkning fra kommunens innbyggere, både som enkeltpersoner og gjennom dialog med lag/foreninger blir viktig, ikke minst når det gjelder å avdekke behov, men også i arbeidet med å utforme strategier Sentrale målgrupper Selv om det er et overordnet mål om å legge til rette for at alle som ønsker det skal ha mulighet til å drive idrett og fysisk aktivitet, er det enkelte prioriterte målgrupper som det er særlig viktig at den statlige virkemiddelbruken rettes inn mot nå:

6 Barn og ungdom Barn og ungdom vil fortsatt være de viktigste målgruppene for den statlige idrettspolitikken. Med barn regnes aldersgruppen fra 6-12 år, mens ungdom er definert som aldersgruppen år. Personer med nedsatt funksjonsevne Det er ønskelig at å legge til rette for at personer med nedsatt funksjonsevne skal kunne delta i idrett og fysisk aktivitet ut fra sine ønsker og forutsetninger. Dette vil ligge til grunn for virkemiddelbruken både på aktivitets- og anleggsområdet. Universell utforming er et sentralt moment ved utforming av anlegg og annen fysisk tilrettelegging. Inaktive Det er et mål for den statlige idrettspolitikken å legge til rette for at personer som i dag er fysisk inaktive, kommer i gang med aktivitet. Fysisk aktivitet har stor egenverdi i form av enkeltindividers og gruppers positive opplevelser, for eksempel i form av mestring, tilhørighet og egenutvikling. Fysisk aktivitet har forebyggende effekt i forhold til både psykisk og fysisk helse, og antas å påvirke enkeltmenneskers adferdsmønster i positiv retning. I planarbeidet bør det avklares om, og i tilfellet hvordan, man kan tilrettelegge for redusert inaktivitet Anlegg og områder for idrett og friluftsliv Kommunal plan for idrett og fysisk aktivitet skal inneholde en oppdatert oversikt over hvilke anlegg og områder som eksisterer i kommunen, tilstand/status på disse og om det eventuelt finnes planer om videre utbygging/oppgradering/rehabilitering. Planen skal også inneholde prioritert handlingsprogram for bygging og tilrettelegging av anlegg og områder for idrett og friluftsliv for kommende fireårsperiode, samt et langtidsprogram for de neste 12 år. 3 Rammer og føringer 3.1 Statlige planer, mål og retningslinjer I henhold til forskrift om konsekvensutredninger skal plandokumentet redegjøre for forholdet til kommunale, fylkeskommunale og andre relevante regionale og nasjonale planer. Utformingen av statens politikk på feltet idrett og fysisk aktivitet, herunder friluftsliv, er fordelt på tre departementer: KD har ansvar for utformingen av politikken på idrettsområdet. Klima og miljøverndepartementet har ansvar for utformingen av statens friluftspolitikk. Helse- og omsorgsdepartementet har ansvar for utforming av politikk for statens helsefremmende og forebyggende arbeid. Viktige føringer fra staten er: KDs St.meld. nr. 26 ( ) «Den norske idrettsmodellen»

7 KDs St. meld. nr. 14 ( ) «Idrettslivet i endring» Miljøverndepartementets St. meld. nr. 39 ( ) «Friluftsliv» St.meld. nr. 21 ( ) «Regjeringens miljøpolitikk og rikets miljøtilstand» Helse- og omsorgsdepartementets Meld.st. 34 ( ) «Folkehelsemeldingen» KDs St.meld. nr. 39 ( ) «Frivillighet for alle» Kommunal planlegging for idrett og fysisk aktivitet (KDs veileder revidert utgave 2014). Lov nr. 71: Lov om planlegging og byggesaksbehandling (plan og bygningsloven). Publ.nr. V-0732, Bestemmelser om tilskudd til anlegg for idrett og fysisk aktivitet (spillemiddelordningen). 3.2 Regionale planer, mål og retningslinjer Viktige dokumenter og føringer fra Buskerud fylkeskommune og regionalt er: Buskerudfylkeskommune «Strategi for idrett og friluftsliv i Buskerud» Folkehelseinstituttets Folkehelseprofil 2014 Buskerud Strategi for Kongsbergregionen 3.3 Lokale planer, mål og retningslinjer Den kommunale planen for idrett og fysisk aktivitet inngår i Rollag kommunes planstrategi. Under arbeidet med å rullere planen må en forholde seg til andre aktuelle kommunale planer, spesielt kommuneplanen. Staten har som mål å legge til rette for at flest mulig skal kunne utøve idrett og fysisk aktivitet. Kommunal plan for idrett og fysisk aktivitet ( ) Rollag Gjeldende kommuneplan for Rollag samfunnsdelen ( ) Gjeldende kommunedelplan for Rollag arealdelen ( ) Kommunedelplan for Vegglifjell (2010) Folkehelseinstituttets Folkehelseprofil 2014 Rollag Trillemarka-Rollagsfjell naturreservat (opprettet 2008) Idrettsskolen 2018 sluttrapport fra forprosjektet 4 Aktuelle utredningsbehov 4.1 Forskrift om konsekvensutredninger Lov om planlegging og byggesaksbehandling med tilhørende forskrift stiller krav om konsekvensutredninger bl.a. i forbindelse med kommunedelplaner der det angis områder for utbyggingsformål. 4.2 Utredningsbehov Dersom det viser seg at det foreligger planer om nyetableringer av anlegg eller områder på steder som i dag ikke er avsatt til formålet, må det i løpet av planprosessen, vurderes om disse skal konsekvens-utredes.

8 5 Planprosess, organisering og medvirkning 5.1 Planprosessen Planarbeidet vil følge plan- og bygningslovens bestemmelser med hensyn til politiske behandlinger, offentlig ettersyn, annonsering o.s.v. 5.2 Organisering av planarbeidet Arbeidet med å revidere kommunedelplan for idrett og fysisk aktivitet vil skje gjennom en prosess hvor medvirkning er sentralt, dette er beskrevet senere. Prosessen organiseres i henhold til Prosjektlederprosessen (PLP). Foreløpig skissert organisering: Prosjektansvarlig: Prosjektleder: Prosjektmedarbeidere/-gruppe: Arbeidsgrupper: Referansepersoner/-gruppe: Styringsgruppe (rådgivende): Else Berit Grette (enhetsleder Fellestjenesten) Linda Gurvin (Kultur) Etableres av prosjektleder, minimum aktuelle deltakere er nevnt nedenfor: Dag Åsmund Bilstad (samfunnsutvikler) Nadine Mielke (Folkehelse) (Idretten) (Politiker) (Friluftsliv) Etableres ved behov av prosjektleder Etableres ved behov av prosjektleder Etableres av prosjektansvarlig 5.3 Medvirkning Det er et mål at alle som ønsker det skal få mulighet til å komme med innspill til rulleringen av planen for idrett og fysisk aktivitet. I forbindelse med annonseringen av oppstart av planarbeidet vil forslag til planprogram legges ut til offentlig ettersyn. Kommunens innbyggere, lag og foreninger, og aktuelle offentlige etater vil allerede her ha mulighet for å påvirke planarbeidet og planens innhold. Det vil bli invitert til åpne innspills-møter i perioden september desember 2014, ut fra interesse og behov. Alle interesserte kan fremme forslag og ideer til kommunen. Lag/foreninger oppfordres til å foreta interne prosesser før forslaget fremmes. Fra kommunens side vil det utarbeides maler for skriftlig utfylling, slik at man oppnår strukturerte og komplette innspill. Dette kan også være til hjelp ved interne prosesser i lag og foreninger. Skriftlige innspill til planen sendes inn innen (foreløpig planlagt dato). I denne forbindelse er det ønskelig med innspill som gjelder både kortsiktige og langsiktige anleggsog aktivitetsplaner. For anlegg som ønskes inn i kortsiktig handlingsplan (de første 4 årene) bør det foreligge et foreløpig kostnadsoverslag med beskrivelse av anlegget og tenkt finansiering. Mot slutten av prosessen, februar 2015, vil forslag til ferdig plandokument behandles i utvalget FOLK og deretter legges ut til offentlig ettersyn. Etter formell høring gjennomføres sluttbehandling av utvalget FOLK og kommunestyret i april/mai Framdriftsplanen viser aktuelle milepæler og datoer for forventet behandling.

9 6 Framdriftsplan og aktiviteter A Tid Aktivitet Formål nr Planprogrammet behandles i utvalget FOLK + legges ut til offentlig ettersyn Oppstart planarbeidet vedtas, politisk representant oppnevnes for prosjektgruppe 02 Uke 35 Planprogrammet legges ut til offentlig ettersyn/høring. Innbyggerne gis mulighet til å forberede seg og eventuelt uttale seg om forslaget til planprogram. 03 Uke 36 Utsendelse av innspillsmal til lag/foreninger m.v. 04 Uke 38 Til Uke 51 Gjennomføring av åpne møter og direkte kontakt med interessenter, ut i fra behov og interesse. Utløse engasjement, og få strukturerte tilbakemeldinger Informasjon om planarbeidet, drøfte forslag til innspill. Bygge nettverk Frist for innspill planprogram. Innspill til planprosess Frist for søknad om spillemidler. Grunnlag for kommunal prioritering og videresending søknader til Buskerud fylkeskommune Behandling av innspill til planprogram og søknader om spillemidler i utvalget FOLK Frist for skriftlige innspill til planen Kortsiktige tiltak med kostnadsoverslag og finansiering Langsiktige tiltak Rollag kommunes frist for oversendelse av søknader om spillemidler til Buskerud fylkeskommune. 10 Februar Behandling av innspill til plan for idrett og 2015 fysisk aktivitet i utvalget FOLK. 11 Uke 06 Planen legges ut til offentlig ettersyn Uke 14 Frist for skriftlige uttalelser Mai 2015 Sluttbehandling i utvalget FOLK og kommunestyret Vurdere behov for endret planprosess. Prioritere søknader om spillemidler Grunnlag for prioritering Bidra til medfinansiering Prioritering og forslag til endelig plan. Kvalitetssikring og medvirkning Berørte skal kunne gi merknader eller ønske om endringer Endelig plan og prioritering

10 7 Kommunikasjonskanaler Alle formelle henvendelser og uttalelser skal sendes til Rollag kommune, 3626 Rollag eller per epost til Annonsering/kunngjøring vil skje via: Rollag kommunes nettsider: Facebook: Lokale aviser/medier. 8 Kommentarer Prosjektgruppe og prosjektleder vil i løpet av planprosessen kunne trekke inn referansepersoner uavhengig av framdriftsplanen ovenfor. Det samme gjelder kompetanse som det i løpet av prosessen viser seg å være behov for. Prosjektgruppemøter og styringsgruppemøter planlegges umiddelbart etter oppstart av planarbeidet. Dersom planprosessen avdekker problemstillinger som krever merarbeid/utredning vil dette kunne føre til at planen ikke kan ferdigstilles jamfør tidsplanen overfor. 9 Vedlegg Kommunal plan for idrett og fysisk aktivitet Handlingsprogram 1 og 2 Strategi for idrett og friluftsliv i Buskerud