Moss kommune Saksutredning Høring flypassasjeravgift i Norge Saksbehandler: Terje Pettersen Dato: 27.01.2016 Arkivref.: 16/3669/FA - Q65, GmlSak - 15/6715 Utvalg Møtedato Utvalgssaksnr. Formannskapet 08.02.2016 003/16 Dokumenter vedlagt saken Dato Dok.nummer Tittel 27.01.2016 5553 Brev til fylkeskommuner om innføring av flyseteavgift.docx (L)(1089175) Rådmannens forslag til vedtak: Moss kommune avgir følgende uttalelse til Skattedirektoratet ifm høringen for «Flypassasjeravgift endring av forskrift 11. desember 2001 nr. 1451 om særavgifter». Regjeringens forslag om flypassasjeravgift på 80 kroner (ekskl moms) for alle passasjerer som reiser i og fra Norge bør ikke iverksettes, da avgiften vil gi svært alvorlige utilsiktede følgevirkninger. En særnorsk avgift vil virke konkurransevridende i et internasjonalt flymarked. En eventuell avgift må innføres felles i EU. Det vil gi like konkurransevilkår og reell miljøgevinst. Flypassasjeravgiften vil gi en usikker miljøgevinst ved Moss Lufthavn Rygge (MLR) da baseflyene vil bli flyttet til andre europeiske flyplasser. MLR er utsatt for basekonkurranse som sekundærflyplass i et internasjonalt marked med mer enn 70 europeiske flyplasser. Flypassasjeravgiften fører til at MLR ikke lenger blir konkurransedyktig i dette felles europeiske flyplassmarkedet. Ryanair vil som følge av dette trekke seg ut fra MLR, inntektsgrunnlaget for MLR forsvinner og flyplassens virksomhet vil opphøre. Omlag 1000 arbeidsplasser vil forsvinne som følge av nedlegging av MLR der det er investert en milliard kroner i infrastruktur. 08.02.2016 Formannskapet Møtebehandling: Eirik Tveiten Rødt fremmet følgende forslag: Forurenser må betale menneskets væremåte må endres. 1
Miljøendringen var tema da verdens land i Paris rett før jul, ble enige om at det måtte settes inn mange ulike tiltak for å redusere utslippet av CO2 i atmosfæren. Det ble slått fast at det neppe finnes EN løsning, men en sum av mange enkelttiltak må til for å snu utviklingen og for å unngå en klimakatastrofe. Klimaet er på vei mot en øking på i gjennomsnitt 1.5 grader, med de katastrofale endringer i miljøet og været som dette ville føre til for menneskeheten. Det er åpenbart at luftfarten forurenser og målsetting må være å komme fram til en klimanøytral luftfart. Vi mener at en CO2 avgift (til fordeling) ville vært en mer treffsikker ordning, men vil støtte regjeringens tiltak med en flyseteavgift, for å begrense veksten i miljøforurensingen dagens luftfart påfører miljøet. Luftfarten står i dag alene for en betydelig andel av Norges samlede CO2- forurensing! Luftfartsselskap som dumper billettprisen uten å ta hensyn til de kostnader luftfarten påfører miljøet, må endre sin forretningsmodell. Det er et paradoks at det er vesentlig billigere å ta flyet til London eller ulike destinasjoner i Polen, enn det koster å ta toget fra Oslo til Rygge! Formannskapet i Moss er svært bekymret og opptatt av at innføringen av en flyseteavgift kan ramme dem som er sysselsatt i dagens luftfartsnæring. For å skåne disse arbeidstagere og virksomhetene må regjeringen på flere områder og på en proaktiv måte, bidra til omstilling til mer klimanøytrale arbeidsplasser i fylket. Østfold er også på grunn av nedbygging og outsourcing av tidligere industriplasser, ekstra sårbare for en økende arbeidsledighet. Arbeidstakere og virksomheter som eventuelt blir rammet av denne nødvendige omstillingen mot mer klimanøytrale virksomheter, må få økonomisk og faglig hjelp til en omstilling til andre yrker og næringer. Og, vi krever at regjeringen ved oppretting av nye statlige arbeids- og studieplasser prioriterer at noen disse blir lokalisert til mossedistriktet. Helt konkret slik lokalpolitikere og stortingsrepresentanter fra Østfold/Moss tidlig krevde, at det nye Jernbanedirektoratet må lokaliseres til Moss. Formannskapet forutsetter at oppslutningen om disse kompenserende tiltakene vil få den samme tverrpolitiske og tverrfaglige oppslutning i fylket, som den første reaksjonen mot innføringen av selve flyseteavgiften. H, FrP, MDG, V og KrF fremmet følgende forslag: Moss kommune avgir følgende uttalelse til Skattedirektoratet i forbindelse med høringen for «Flypassasjeravgift endring av forskrift 11. desember 2001 nr. 1451 om særavgifter»: Regjeringens forslag om flypassasjeravgift på 80 kroner (ekskl. mva.) for alle passasjerer som reiser i og fra Norge, må ikke iverksettes ettersom avgiften vil gi svært alvorlige, utilsiktede følgevirkninger: Flypassasjeravgiften vil gi en usikker miljøgevinst ved Moss Lufthavn Rygge (MLR) om baseflyene blir flyttet til andre europeiske flyplasser. Samtidig kanen nedleggelse gi negativ miljøeffekt ved lengre reisevei til alternative flyplasser. MLR er utsatt for basekonkurranse som sekundærflyplass i et internasjonalt marked med mer enn 70 europeiske flyplasser. Flypassasjeravgiften kan føre til at MLR ikke lenger blir konkurransedyktig i dette felles europeiske flyplassmarkedet. Ryanair har varslet at de vil trekke seg ut fra MLR dersom avgiften innføres som en flypassasjeravgift, noe som kan medføre at inntektsgrunnlaget for MLR forsvinner og flyplassens virksomhet vil opphøre. Omlag 1000 arbeidsplasser vil da forsvinne som følge av nedlegging av MLR, der det er investert en milliard kroner i infrastruktur. Det er også slik at et bortfall av rutetilbud til Moss Lufthavn Rygge skaper store utfordringer for turistnæringen og andre tjenesteytende næringer, både i Østfold og i omkringliggende fylker. En nedlegging av MLR vil bidra til at alle driftskostnader ved driften av flyplassen med støttetjenester vil bli overført til Forsvaret. Dette betyr en kraftig økning i fremtidige 2
driftskostnader for Forsvaret. Moss kommune har både forståelse for regjeringens behov for budsjettbalanse og målet om å redusere den totale flytrafikken. En CO2-avgift møter disse målene langt bedre enn den foreslåtte flyseteavgiften. Prinsippet om at forurenser betaler, bør legges til grunn. En CO2-avgift vil både sørge for budsjettinndekning og redusert flytrafikk. Samtidig vil en CO2-avgift ikke virke konkurransevridende slik at mange arbeidsplasser blir truet. Tilleggsforslag fra Venstre Samtidig påpekesmiljøaspektet ved å sikre jordvern og kulturminner rundt Gardermoen gjennom utnyttelse av allerede eksisterende sekundærflyplasser. Ved å la Avinor kjøpe tjenester fra sekundærflyplasser etter behov, kan man utnytte allerede eksisterende infrastruktur i flyplassnettet og sikre jordvern og arbeidsplasser regionalt i flere deler av Østlandet. Votering: Rådmannes forslag fikk ingen stemmer og falt. Rødts forslag fikk 2 stemmer (Rødt og SV) og falt. Posisjonens forslag fikk 9 stemmer og ble vedtatt mot 2 stemmer (Rødt og SV). V sitt tilleggsforslag fikk 8 stemmer og ble vedtatt mot 3 stemmer (Frp, Rødt og SV). FSK-003/16 Vedtak: Moss kommune avgir følgende uttalelse til Skattedirektoratet i forbindelse med høringen for «Flypassasjeravgift endring av forskrift 11. desember 2001 nr. 1451 om særavgifter»: Regjeringens forslag om flypassasjeravgift på 80 kroner (ekskl. mva.) for alle passasjerer som reiser i og fra Norge, må ikke iverksettes ettersom avgiften vil gi svært alvorlige, utilsiktede følgevirkninger: Flypassasjeravgiften vil gi en usikker miljøgevinst ved Moss Lufthavn Rygge (MLR) om baseflyene blir flyttet til andre europeiske flyplasser. Samtidig kanen nedleggelse gi negativ miljøeffekt ved lengre reisevei til alternative flyplasser. MLR er utsatt for basekonkurranse som sekundærflyplass i et internasjonalt marked med mer enn 70 europeiske flyplasser. Flypassasjeravgiften kan føre til at MLR ikke lenger blir konkurransedyktig i dette felles europeiske flyplassmarkedet. Ryanair har varslet at de vil trekke seg ut fra MLR dersom avgiften innføres som en flypassasjeravgift, noe som kan medføre at inntektsgrunnlaget for MLR forsvinner og flyplassens virksomhet vil opphøre. Omlag 1000 arbeidsplasser vil da forsvinne som følge av nedlegging av MLR, der det er investert en milliard kroner i infrastruktur. Det er også slik at et bortfall av rutetilbud til Moss Lufthavn Rygge skaper store utfordringer for turistnæringen og andre tjenesteytende næringer, både i Østfold og i omkringliggende fylker. En nedlegging av MLR vil bidra til at alle driftskostnader ved driften av flyplassen med støttetjenester vil bli overført til Forsvaret. Dette betyr en kraftig økning i fremtidige driftskostnader for Forsvaret. Moss kommune har både forståelse for regjeringens behov for budsjettbalanse og målet om å redusere den totale flytrafikken. En CO2-avgift møter disse målene langt bedre enn den foreslåtte flyseteavgiften. Prinsippet om at forurenser betaler, bør 3
legges til grunn. En CO2-avgift vil både sørge for budsjettinndekning og redusert flytrafikk. Samtidig vil en CO2-avgift ikke virke konkurransevridende slik at mange arbeidsplasser blir truet. Samtidig påpekesmiljøaspektet ved å sikre jordvern og kulturminner rundt Gardermoen gjennom utnyttelse av allerede eksisterende sekundærflyplasser. Ved å la Avinor kjøpe tjenester fra sekundærflyplasser etter behov, kan man utnytte allerede eksisterende infrastruktur i flyplassnettet og sikre jordvern og arbeidsplasser regionalt i flere deler av Østlandet. Saksopplysninger: Toll- og avgiftsdirektoratet foreslår på vegne av Finansdepartementet endringer i særavgiftsforskriften som følge av Stortingets vedtak 14. desember 2015 om flypassasjeravgift. Regjeringen har sendt på høring forslag om endring av særavgiftsforskriften for å kunne innføre en flypassasjeravgift. Høringsfristen er 21. februar 2016. Kommuner og fylkeskommuner er ikke blant de inviterte høringsinstansene. Moss kommune vil likevel sende høringsuttalelse til forslaget. Forslaget innebærer å innføre en flypassasjeravgift på 80 kroner pr passasjer fra 1. april 2016. I tillegg kommer 10% merverdiavgift på innenlandsflyginger. Avgiften gjelder for ervervsmessig flyging. Det foreslås blant annet fritak for barn under to år og transitt- og transferpassasjerer. Årlig proveny er anslått til 1,5 milliarder kroner (1,1 milliarder kroner i 2016). Det antydes en effekt på 10 % reduksjon i antall passasjerreiser, men det er stor usikkerhet om eventuell atferdsendring som følge av avgiften. Det framgår ikke av høringsdokumentene hva som er hensikten med avgiften. Vurderinger: Norsk økonomi står overfor store utfordringer, og ytterligere skattlegging av flyreiser vanskeliggjør omstilling i norsk næringsliv. Næringslivet trenger et raskt og smidig transporttilbud som muliggjør høy grad av arbeidskraftmobilitet nasjonalt og mellom Norge og andre land. Moss Lufthavn Rygge (MLR) er en viktig flyplass for næringslivet i Norge blant annet for utenlandske arbeidstakere som norsk næringsliv er helt avhengig av, forretningsreiser til og fra europeiske storbyer og innkommende turisttrafikk. Rammebetingelsene for flyging fra norske flyplasser bør være internasjonalt konkurransedyktige. En særnorsk flypassasjeravgift medfører uheldig konkurransevridning i disfavør av norske interesser. MLR er utsatt for basekonkurranse som sekundærflyplass i et internasjonalt marked med 70 europeiske flyplasser. Ryanairs ledelse har varslet at flypassasjeravgiften vil føre til at de velger en annen europeisk base for sine fly. Flyplassen vil da få vesentlig inntektssvikt og mister grunnlaget for videre drift. Dette vil føre til rask nedlegging av flyplassen og tap av om lag 1000 arbeidsplasser. De 1000 arbeidsplassene knyttet til lufthavnen er ikke arbeidsplasser som uten videre kan erstattes i vår region. Dette er dramatisk for regionen som allerede har slitt med «industri-død» og har et betydelig underskudd i antall arbeidsplasser. Det er investert betydelige offentlige og private midler i flyplassen (om lag en milliard kr). Både kommunene og fylkeskommunen er videre engasjert i næringsutvikling som ringvirkninger av flyplassen. Det er over flere år gitt ekstraordinære statlige utviklingsmidler til Mosseregionen på grunn av vanskelig arbeidsmarkedssituasjon der flyplassrelatert virksomhet er ett av innsatsområdene. Verdien av dette vil kunne bli betraktelig redusert dersom den sivile flyplassen blir nedlagt. 4
Forutsigbare rammebetingelser er en forutsetning dersom man ønsker å stimulere norske og utenlandske investeringer som er nødvendig for å skape nye arbeidsplasser. Det er også svært uheldig å innføre nye avgifter som gir en negativ sysselsettingseffekt i en tid hvor Norge opplever sterk økning i arbeidsledigheten. En nedlegging av MLR vil påføre Forsvaret økte driftskostnader ved nåværende og framtidig bruk av flyplassen. Den politiske debatten indikerer at flypassasjeravgiften innføres av hensyn til klimaet. Men avgiften har en usikker miljøgevinst. Avgifter som begrunnes med klimaeffekter bør være basert på eksisterende kunnskap om hvordan klimaet påvirkes. Luftfarten er med i EUs kvotesystem, og allerede er pålagt en CO2 og NOx- avgift på innenriks flyginger. Grønn skattekommisjon anbefaler ikke å kombinere særavgifter med kvoteordninger. Kommisjonen anbefaler at avgiftsnivået bør reduseres i takt med stigende kvotepriser. Dersom regjeringen går inn for å videreutvikle det felleseuropeiske regelverket for luftfart, oppnår myndighetene i Europa samtidig å ikke la flyselskapene sette premissene for luftfarten. På Rygge vil avgiften ikke gi miljøgevinst da konsekvensen blir flytting av fly til andre baser/flyplasser i Europa. Dersom MLR må avvikle, vil dette også innebære at fly-avstanden til kontinentet blir lengre (alternativt fra Gardermoen), noe som betyr mer forurensning. Rådmannen frykter at flypassasjeravgiften kan ha flere uheldige effekter, uten at det foreligger tilstrekkelig kunnskap om konsekvensene. Rådmannen anbefaler derfor at flypassasjeravgiften ikke iverksettes, men utsettes til det kommer en felles miljøavgift innenfor EØS-området for å unngå uheldig konkurransevridning i disfavør av norske interesser. Miljøkonsekvenser: Hensikten med å innføre miljøavgiften er å stimulere til mer bruk av miljøvennlig transport, og å gjøre alternative transportmidler, først og fremst tog, mer konkurransedyktige sammenlignet med fly. Flyseteavgiften ble bestemt innført som en del av budsjettavtalen uten forutgående prosess eller konsekvensanalyse av samfunnsmessige, økonomiske og miljømessige konsekvenser ved innføring av en slik avgift, og avgiften har en usikker miljøgevinst. Folkehelsekonsekvenser: Se vurdering av miljøkonsekvensene. Konklusjon: Regjeringens forslag om flypassasjeravgift på 80 kroner (ekskl moms) for alle passasjerer som reiser i og fra Norge bør ikke iverksettes, da avgiften vil gi svært alvorlige utilsiktede følgevirkninger. En særnorsk avgift vil virke konkurransevridende i et internasjonalt flymarked. En eventuell avgift må innføres felles i EU. Det vil gi like konkurransevilkår og reell miljøgevinst. Flypassasjeravgiften vil gi en usikker miljøgevinst ved Moss Lufthavn Rygge (MLR) da baseflyene vil bli flyttet til andre europeiske flyplasser. 5 MLR er utsatt for basekonkurranse som sekundærflyplass i et internasjonalt marked med mer enn 70 europeiske flyplasser. Flypassasjeravgiften fører til at MLR ikke lenger blir konkurransedyktig i dette felles europeiske flyplassmarkedet. Ryanair vil som følge av dette trekke seg ut fra MLR, inntektsgrunnlaget for MLR forsvinner og flyplassens virksomhet vil opphøre. Omlag 1000 arbeidsplasser vil forsvinne som følge av nedlegging
av MLR der det er investert en milliard kroner i infrastruktur. Rådmannen i Moss, 27.01.2016 6