Prosjektet "Utredning av ny kommunestruktur i Mosseregionen" Vedlegg 1 Notat Til: Utredningsutvalget Fra: Prosjektleder Arne Bruknapp Dato: 08.06.15 Revidert 22.09.15 Mosseregionen utviklingen fram til i dag 1. Mosseregionen er en av 16 byregioner i landet «Mosseregionen» er en relativ ny betegnelse på linje med de regionbetegnelsene som vokste fram fra 1980-tallet. Mosseregionen med kommunene Moss, Rygge, Råde går således inn i et heldekkende «regionteppe» som dekker Norge fra syd til nord. Det er vanlige at kommunene har etablert regionråd eller annen form for politisk styringsorgan til regionene. Regionrådene har vært aktive innen bl.a. overordnet samfunnsplanlegging og næringsutvikling, men har også bidratt til å etablere det omfattende interkommunale tjenestesamarbeidet som i dag eksiterer. «Region» brukes samtidig på ulike nivå, som f.eks. Østlandsregionen, Osloregionen og Oslofjordregionen som alle inkluderer Mosseregionen. Mosseregionen med de fire kommunene defineres i ulike sammenhenger som en byregion. Alle byregionene er definert ved en bykommune som senter og med et utvalg omlandskommuner rundt. Drammens- og Mosseregionen regnes i plansammenheng som del av Osloregionen, mens de andre byregionene langs Oslofjorden i utgangspunktet ikke har en slik relasjon. 2. Våler høyest innbyggertall i 1801 Selv om betegnelsen «Mosseregionen» er relativt ny har byen Moss og omlandet hatt et samspill i flere hundre år. Og når man skal vurdere fremtiden kan det ofte være nyttig å studere de lange linjer bakover i tid. Ser vi på utvikling i befolkningen hadde de fire kommunene samt Jeløya (som ble innlemmet i Moss i 1943/46) følgende befolkning ved folketellingene i 1801 og 1900: Innbyggere i Mosseregionen 1801 og 1900 Kommune Innbyggere Vekst 1801 1900 1801-1900 Moss 1748 8930 7182 Jeløya 778 2476 1698 Rygge 1376 3357 1981 Råde 1651 2783 1132 Våler 1771 2288 517 Mosseregionen 7324 19834 12510 Ved folketellingen i 1801 var det 1748 innbyggere i Moss by, hvor inngåelsen av Mossekonvensjonen noen år senere beseglet nasjonens skjebne fram til 1905. Moss, som etter hvert ble en industriby, var 1
den gang og har fram til vår tid vært omkranset av et omland/kommuner som næringsmessig har hatt hovedvekt på jord- og skogbruk. Vi ser at Våler i 1801 var den største kommunen også i folketall, og ikke bare i areal som i dag. I 1900 var imidlertid rangering mellom kommunene blitt som i dag var kommunen med den minst befolkning. 3. Befolkningsvekst fra 1955 til 2015 dobbel så høy som for fylket og landet I tabellene nedenfor har vi sett på befolkningsutviklingen for Mosseregionen i 60-årsperioden fra 1955 til 2015, hvor mye av veksten har skjedd. Tabellene viser absolutte tall og %-vis vekst for 15årsperioder. Innbyggere i Mosseregionen, Østfold og landet fra 1955 til 2015 Kommune Innbyggere per 01.01 1955 1970 1985 2000 2015 Moss 19 243 24 571 24 830 26 633 31 802 Rygge 5 262 9 408 11 540 13 288 15 242 Råde 3 580 4 416 5 829 6 217 7 206 Våler 2 344 2 196 3 507 4 059 5 100 Mosseregionen 30 429 40 591 45 706 50 197 59 350 Østfold 192 552 218 505 235 039 248 217 287 198 Landet 3 408 161 3 866 468 4 145 845 4 478 497 5 165 802 Vekst i innbyggere i Mosseregionen fra 1955 til 2015 Kommune %-vis vekst i antall innbyggere 1955-1970 1970-1985 1985-2000 2000-2015 1955-2015 Moss 27,7 1,1 7,3 19,4 65,3 Rygge 78,8 22,7 15,1 14,7 189,7 Råde 23,4 32,0 6,7 15,9 101,3 Våler -6,3 59,7 15,7 25,6 117,6 Mosseregionen 33,4 12,6 9,8 18,2 95,0 Østfold 13,5 7,6 5,6 15,7 49,2 Landet 13,4 7,2 8,0 15,3 51,6 Mosseregionen hadde i 1955 en samlet befolkning på 30 429. På 60 år fram til i dag har regionen vokst med ytterligere ca. 29 000 innbyggere, noe som gir en vekst på 95 % for denne perioden. Dette er en vekst som er 93 % høyere enn for Østfold fylke (49,2 % vekst) og 84 % høyere enn landet samlet (51,6 %). Dette viser at Mosseregionen i betydelig grad har tatt del i den sterke veksten i Osloregionen i denne perioden. Veksten i Mosseregionen var desidert høyest i første 15-årsperiode for så å flate ut litt opp mot år 2000. De siste 15 år har veksten tatt seg noe opp igjen noe med en innbyggervekst for regionen på 18,2 %. Veksten ligger hele tiden over tallene for Østfold, med dette er minst markert den siste perioden hvor Østfold samlet har en vekst på 15,7 %. Det samme utviklingstrekket gjør seg gjeldende når vi sammenligner med veksten for hele landet. Dette kan indikere at Mosseregionen nå har en utfordring med å utnytte den klare vekstpotensialet den bør ha som del av Oslo-regionen. Ser vi på fordelingen mellom kommunene hadde Moss 63,2 % av befolkningen i regionen i 1955. Denne falt gradvis til 53,1 % i år 2000 og har etter det hatt en liten økning til 53,6 % i 2015. Samtidig 2
har Rygge økt sin andel fra 17,3 til 25,7 %. For de to «kjernekommunene» Moss og Rygge utgjør andelen således 80,5 % i 1955 og 79,3 % i 2015, dvs. tilnærmet lik. Det har således vært stor stabilitet mellom disse to kommunene og Råde/Våler med en 80/20 fordeling av befolkningen i 60-årsperioden. Moss har den laveste befolkningsveksten av kommunene i regionen for perioden samlet, men ligger likevel noe over veksten for Østfold og landet. Etter å ha hatt en svært moderat vekst fra 1970-2000 har kommunen de 15 siste årene hatt en befolkningsvekst på nesten 20 % som er klart høyere enn Rygge og Råde. Dette er en utvikling en har sett også i andre byer hvor satsing på transformasjon av eldre byområder har gitt betydelig boligbygging og befolkningsvekst de siste tiårene. Rygge er den kommunen som har hatt den desidert høyeste befolkningsveksten i 60-årsperioden samlet, med en vekst på 190 % eller 9 980 innbyggere. Veksten var høyest tidlig i perioden og har etter hvert flatet noe ut, slik at Rygge i den siste 15-årsperioden fra 2000-2015 har lavest innbyggervekst av de fire kommunene. I denne perioden ligger kommunen svakt under snittet for Østfold. Råde har for 60-årsperioden sett under ett en vekst noe over gjennomsnitt for Mosseregionen og dermed klart over nivået for Østfold og landet. Høyeste vekstperiode var fra 1970-85 da kommunen hadde en vekst på 32 %. Etter 1985 har kommunen hatt en vekst som ligger nær vekstbanene for landet og Østfold. Våler følger i første periode fra 1955-1970 den nasjonale trenden for jord- og skogbrukskommune og har en befolkningsnedgang på 6,3 %. Fra 1970 bryter kommunen denne trenden og i de tre neste periodene har Våler den sterkeste befolkningsveksten av kommunene i Mosseregionen. Dette gjelder også den siste 15-årsperioden hvor den prosentvise veksten er på 26 %. 4. Moss har den klart høyeste befolkningstettheten i Østfold Tabellen nedenfor viser areal (land og ferskvann) totalt og pr. innbygger for kommune i Mosseregionen, samt Østfold, Fredrikstad, Sarpsborg og Halden. Areal og innbyggertall 2015 Kommune Areal Innbyggere Innbyggere km 2 2015 per km 2 Moss 63,6 31 802 500 Rygge 74,2 15 242 205 Råde 118,8 7 206 61 Våler 257,0 5 100 20 Mosseregionen 513,5 59 350 116 Fredrikstad 286,7 78 159 273 Sarpsborg 405,0 54 192 134 Østfold 4 180,7 287 198 69 Landet 385 170,8 5 165 802 13 Moss har klart høyest befolkningstetthet i Østfold med sine 500 innbyggere pr. km 2. Denne er nesten dobbel så høy som i Fredrikstad, som har nest høyeste tetthet i fylket. Rygge har fjerde høyeste befolkningstetthet. For Østfold samlet er befolkningstettheten 69 innbyggere pr. kvadratkilometer. Råde er således ikke så langt fra fylkessnittet på denne indikatoren, mens Våler har lav befolkningstetthet med sine store arealer. 3
Disse indikatorene beskriver på en enkel måte dagens kommunestruktur i Mosseregionen hvor Moss representerer ytterpunktene: Moss har 54 % av innbyggerne og 12 % av arealet. Våler har 50 % av arealet og 9 % av innbyggerne. Veksten i regionen som er beskrevet foran har i arealsammenheng resultert i at byregionen Moss utgjør et sammenhengende fysisk tettsted på tvers av kommunegrensene. 5. Moss, Rygge er et integrert bolig- arbeidsmarked Fylkesmannen i Østfold har i sitt arbeidsheftet for kommunereformen vist tall for flytting og pendling mellom kommunene i Østfold. Tabellen nedenfor om flytting mellom Østfoldkommunene viser at det er store forskjeller mellom kommunene i Mosseregionen. Rygge har høyest andel Østfold-flytting internt i Mosseregionen med hhv 48 og 45 %, mens denne andelen for Råde kun er 21 %. Moss har en andel på internflytting på 35 %. Utflytting fra kommunene 2013. Totalt, til Østfold og til Mosseregion. Utflytting fra Totalt Til Østfold- Til Mosse- Andel til Andel til kommuner regionen Østfold Mosseregionen Moss 2 005 988 705 49 35 Rygge 972 599 470 62 48 Råde 407 263 85 65 21 Våler 379 245 171 65 45 Mosseregionen 3 763 2 095 1 431 56 38 Ser vi nærmere på Råde viser fylkesmannens tall at kommunen i flyttesammenheng er sterkere orientert mot Fredrikstad og Sarpsborg enn Mosseregionen. I 2013 gikk 33 % av Råde-befolkningens flyttinger dit, mot altså 21 % internt i Mosseregionen. I tabellen nedenfor har vi vist hvordan de interne flyttingene i Mosseregionen fordeler seg. Utflytting til andre kommuner i Mosseregionen. 2013 Utflytting fra Til Mosse- Til regionen Moss Rygge Råde Våler Moss 705 493 51 161 Rygge 470 402 37 31 Råde 85 42 27 16 Våler 171 117 34 20 Mosseregionen 1 431 561 554 108 208 Tallene viser at Moss og Rygge er sterkt integrert i boligsammenheng. Av de som flytter fra Rygge til en annen kommune i Mosseregionen flytter 86 % til Moss. Tilsvarende tall for Moss viser at 70 % av internflyttingen skjer til Rygge. For Våler er integrasjonen med Moss neste like sterk. Av de som flytter fra Våler til en annen kommunene i Mosseregionen flytter til 68 % til Moss. Tilsvarende tall fra Moss til Våler er 23 %. 4
For Råde, som altså har en liten del av sine flyttinger internt i Mosseregionen, fordeler disse seg på ca. 50 % til Moss og 50 % til de to andre kommunene. Disse tallene indikerer at det primært er Moss, Rygge som utgjør et integrert boligmarked i den forstand at en betydelig andel av flyttingen skjer internt i markedet. I tabellen nedenfor er vist arbeidspendlingen mellom Østfoldkommunene i 2014. Arbeidspendling totalt og til de andre kommunene i Mosseregionen. 2013 Pendeling fra Totalt Til Mosse- Andel til Til regionen Mosseregionen Moss Rygge Råde Våler Moss 3 012 1 936 64 1 587 164 185 Rygge 3 103 2 388 77 2 150 154 84 Råde 1 859 814 44 467 304 43 Våler 1 210 901 74 620 237 44 Totalt 9 184 6 039 66 3 237 2 128 362 312 Pendlertallene viser samme trekk som for flytting, om enn ikke i like sterk grad. I Rygge er det en forholdsvis høy andel som pendler til jobb internt i Mosseregionen og da primært til Moss. I Råde er det flere som pendler til arbeid i andre kommuner i Østfold enn internt i Mosseregionen. Mens det er 771 fra Råde som pendler til jobb i Rygg/Moss er det 947 som pendler til Fredrikstad/Sarpsborg. Til sammenligning er det for Rygge 2150 personer som pendler til Moss men kun 597 pendler til Fredrikstad/Sarpsborg. I Våler pendler 857 til Rygge/Moss mens 201 pendler til Fredrikstad/Sarpsborg. Tallene for flytting og pendling mellom kommunene i Østfold viser at både Rygge er sterkt integrert med Moss, mens Råde på begge disse områdene har en noe sterkere orientering mot Fredrikstad/Sarpsborg enn til Moss og de to andre kommunene. 6. Kommunene i Mosseregionen har i liten grad blitt omfattet av kommunesammenslåing Kommunene i Mosseregionen har i liten grad vært gjenstand for grenseendringer eller vurdering av slike. Følgende har skjedd siden innføringen av formannskapslovene i 1837: For Våler og Råde kommune har det aldri vært gjennomført endringer i grensene. En del av Rygge Herred ble overført til Moss bykommune i 1938. Denne delen hadde en befolkning på 2 154 personer ved folketellingen i 1930. Jeløya kommune, kalt Moss landsogn fram til 1919, ble innlemmet i Moss i 1943. Før dette hadde det vært flere mindre grensejusteringer mellom Moss bykommune og Moss landkommune/jeløya (1840, 1876 og 1925). Vedtaket om sammenslåing ble opphevet etter krigen, men vedtatt igjen med virkning fra 1946. Jeløy hadde ved sammenslåingen 4 243 innbyggere. De to Buvik-utvalgene vurderte og foreslo kommunesammenslåing for en rekke byområder på 80tallet. Utvalget hadde ikke mandat til å vurdere Mosseregionen, men vurderte bl.a. Fredrikstad- og Sarpsborg-områdene. Dette resulterte i at Sarpsborg, Skjeberg, Tune og Varteig kommuner ble slått sammen fra 1992 mens Fredrikstad, Borge, Kråkerøy, Onsøy og Rolvsøy ble slått sammen fra 1994. 5
1.8 Oppsummering Beskrivelsen ovenfor av utvikling og status for Mosseregionen er sammenfattet nedenfor: Fra et ståsted i 1801, hvor Våler hadde den største befolkningen i regionen, har Moss, som etter hvert ble en industriby, og omegnskommunene preget av jord- og skogbruk, levd i et stadig tettere samspill. Fra midten av 1950-tallet starter utviklingen av byregionen Moss gjennom vekst i omegnskommunene. I første fase fra 1955-70 gjennom en ekstremvekst i Rygge med en befolkningsøkning på 79 %. I neste fase fra 1970-85 i Våler med en befolkningsvekst på 60 % (etter befolkningsnedgang før dette). Råde unngår ekstremveksten, men har også høy vekst med 60 % befolkningsvekst i de to fasene fra 1955-85. I de siste perioder er veksten mer jevn mellom kommunene, og også Moss har nå en vekst på nivå med regionen samlet. I siste 15-årsperiode er veksten i Mosseregionen bare svakt over Østfold/landet, noe som kan indikere at regionen nå har en utfordring med å utnytte den klare vekstpotensialet den bør ha som del av Oslo-regionen. Det er rikelig med arealer i Moss byregion, men Moss by har arealknapphet med klart høyeste befolkningstetthet i Østfold. Tall for flytting og pendling mellom kommunene i Østfold viser at både Rygge er sterkt integrert med Moss, mens innbyggerne i Råde på begge områder har en noe sterkere orientering mot Fredrikstad/Sarpsborg enn til Moss og de andre to kommunene. Mosseregionen har et omfattende interkommunalt samarbeide og alle de fire kommunene slutter lojalt opp om dette. Kommunestrukturen i Mosseregionen har etter 1946 ikke vært gjenstand for offentlig vurdering, i motsetning til de aller fleste byregioner i Norge. Dette er den historiske utvikling og status som ligger i bunn for utredning av ny kommunestruktur i Mosseregionen. 6