INTERKOMMUNAL KYSTSONEPLAN FOR TROMSØREGIONEN SUPPLERENDE KONSEKVENSUTREDNING AV TO NYE AKVAKULTUROMRÅDER I KARLSØY KOMMUNE. Dette dokumentet inneholder konsekvensutredning av to nye akvakulturområder som skal vurderes i interkommunal kystsoneplan for Tromsøregionen. De to forslagene kom opp etter politisk behandling av planforslaget i Karlsøy kommunestyre 17.desember 2014. Vedtaket lyder: 1. Kommunestyret godkjenner at følgende tas med i Kystplan Tromsøregionen: AK11 Korsneset og eventuelt to nye lokaliteter i Vannsundet; Vannsundet vest og Vannsundet øst. Det er en forutsetning at det kun skal være grønne konsesjoner i de nye lokalitetene. 2. Karlsøy kommune sender interkommunal kystsoneplan for Tromsøregionen på høring og legger den ut til offentlig ettersyn, med hjemmel i plan og bygningsloven 1114. Norconsult er bedt om å utrede konsekvensene av de to nye akvakulturområdene Vannsundet vest og Vannsundet øst. I tillegg skal det vurderes om kommunen har myndighet til å vedta planbestemmelse som forutsetter konsesjoner med en standard som minst tilsvarer "grønne konsesjoner" som staten tildeler i 2014. For beskrivelse av metode i konsekvensutredningen (KU), og samlet vurdering av planforslaget blir det vist til hovedrapporten for KU, sist revidert 29.oktober 2014. Etter at Karlsøy kommune har gjort vedtak om høring og offentlig ettersyn av kystsoneplanen, vil innholdet i dette dokumentet, så langt det er relevant, bli tatt inn i en revidert utgave av hovedrapporten for KU. Vurderingen i henhold til miljørettslige prinsipp i naturmangfoldloven 812 vil også bli revidert. Kystsoneplanen blir deretter lagt ut til høring og offentlig ettersyn. AK33 VANNSUND ØST Innspill nr: AK33 Vannsund øst Planlagt arealbruk Akvakultur Arealstørrelse 2 250 969 m 2 Gjeldende Fiske, bruk og vern av sjø og vassdrag arealbruk Områdebeskrivelse Arealet ligger i Vannsundet, sør for Vannøya og nord for Karlsøya i Karlsøy kommune. Det er 3 km mellom AK33 og AK34. Tema Verdi Omfang Konsekvens Merknad Kulturminne og Liten/ Liten miljø 1 Lite/ Automatisk fredete kulturminner på Lanes, ved Kjegløra og Vannstua. Mange SEFRAK bygg langs fv 305, kulturmiljø og kulturlandskap. AKområdet vil til en viss grad svekke den historiske sammenhengen mellom kulturminnene på land og fjorden. Naturmangfold Liten Lite/ Liten Ingen registrerte naturverdier i nærheten. Ca 23 km til
Friluftsliv Liten Intet/lite Landskap Middels Lite/ Fiskeri Middels Lite/ Forurensing og mattrygghet Folkehelse Ubetydelig Liten/ Liten/ utløpet av Vannareidvassdraget. Rømt oppdrettslaks er avgjørende for tilstanden til laksen i elva i dagens situasjon. Risiko for ytterligere påvirkning av rømt fisk fra AK33. Ingen kjente friluftslivverdier. Utgangspunktet for turer fra Skåningen ligger noe lenger vest. Landskapsregion 37 Kystbygdene i Troms, underregion 37.4. Kvaløya/Vanna. Vannsundet er en åpen fjord med utsyn til Karlsøya og Lyngsalpene. AKområdet vil være eksponert for bebyggelsen langs sjøen og i et større landskapsrom i Vannsundet og på Vannøya. Foreslått akvakulturområde overlapper med fiskeområde for aktive redskap langs sør og vestsida av Vannøya, og fiskeområde for passive redskap i Vannsundet. Det er sannsynligvis gode strømforhold og vannutskiftning i området. Det kan forventes lokale, reversible effekter av næringssalter og organisk materiale fra oppdrettsanlegget. Arealbruken vil ikke ha virkninger på folkehelsen. 0 Barn og unges oppvekstvilkår Klimatilpasning Transportbehov, energiforbruk og løsninger Samisk natur og kulturgrunnlag Støy Beredskap og ulykkesrisiko Bosetting og fritidsbebyggelse Samlet konsekvens Ros analyse: Arealbruken vil ikke ha virkninger på barn og unges oppvekstsvilkår. Området ligger noe værutsatt til, og kan være utsatt for bølgepåvirkning. Ferjesamband VannøyKarlsøyHansnes (ferjeleie på Skåningsbukt). AK33 ligger et stykke unna ferjeleden og hovedleden gjennom Vannsundet. Fv 305 går langs sjøen rundt sørenden av Vannøya. Foreslått AKområde er i liten grad i konflikt med farledene. Sjøkabler mellom Karlsøya og Vannøya går både øst og vest for foreslått AKområde, fortøyninger må holdes innenfor foreslått AKområde. Arealbruken kommer ikke i konflikt med samisk natur og kulturgrunnlag. Det vil i liten grad være støy fra anlegget. Stormflo forventet stormflonivå i 2050 er 246 cm. Vind ligger noe vindutsatt til. Skred deler av det tilstøtende landarealet ligger i aktsomhetsområde for skred, men aktsomhetsområdet går ikke ut i sjø. Spredt bebyggelse langs fv 305. Negativ konsekvens for landskap og fiskeri. Noe konsekvens for kulturmiljø og naturmangfold. Samlet konsekvens er satt til liten. Fare Sårbarhet Kommentar og oppfølging i plan Vind Liten Merder og annet må bygges robust for bølgepåvirkning og vind. Høy vannstand Liten Merder og annet må bygges robust for forventede stormflonivåer. Oppsummering: KU ROS Tilråding Oppsummering Arealet ligger i et eksponert landskap, og i et fiskeområde. Ellers er det små e konsekvenser av foreslått arealbruk. Noe sårbart for vind og høy vannstand. Området anbefales. 2
AK34 VANNSUND VEST Innspill nr: AK34 Vannsund vest Planlagt arealbruk Akvakultur Arealstørrelse 2 440 943m 2 Gjeldende arealbruk Områdebeskrivelse: Fiske Arealet ligger i Vannsundet sør for Vannøya i Karlsøy kommune. Det er 3 km mellom AK33 og AK34. Det ligger et steinuttak i Kvalsberg like øst for foreslått akområde. Tema Verdi Omfang Konsekvens Merknad Kulturminne og Middels Liten/ miljø Lite/ Naturmangfold Liten Lite/ Friluftsliv Middels Lite Landskap Middels Lite/ Fiskeri Middels Lite/ Forurensing og mattrygghet Folkehelse Liten Liten Liten/ Liten/ Høy tetthet av automatisk fredete kulturminner i Kvalsbergvika. Preboreal boplass, kanskje den eldste i Troms, flere steinaldertufter, gravfelt og bjørnegrav (samisk kulturminne). Flere SEFRAKbygninger i Kvalshausen og Ørnnesbukt. Gårdbruk og kulturlandskap. AKområdet vil til en viss grad svekke den historiske sammenhengen mellom kulturminnene på land og fjorden. Ingen registrerte naturverdier i nærheten. Ca 20 km til utløpet av Vannareidvassdraget, rømt oppdrettslaks er avgjørende for tilstanden til laksen i elva i dagens situasjon. Risiko for ytterligere påvirkning av rømt fisk fra AK34. Skåningen er utgangspunkt for flere turer på Vannøya. AKområdet vil være synlig fra turstiene og kan muligens gjøre området noe mindre attraktivt. Landskapsregion 37 Kystbygdene i Troms, underregion 37.4. Kvaløya/Vanna. Vannsundet er en åpen fjord med utsyn til Karlsøya og Lyngsalpene. AKområdet vil være eksponert for bebyggelsen langs sjøen og i et større landskapsrom i Vannsundet og på Vannøya. Foreslått område overlapper med fiskeområde for aktive redskap langs sør og vestsida av Vannøya, og fiskeområde for passive redskap i Vannsundet. Det er sannsynligvis gode strømforhold og vannutskiftning i området. Det kan forventes lokale, reversible effekter av næringssalter og organisk materiale fra oppdrettsanlegget. Det ligger et steinbrudd i Kvalsberg, dette er planlagt utvidet, og arbeid med reguleringsplan med KU pågår. Utskiping av stein skjer via havnen som ligger ca 1 km fra det foreslåtte akområdet. Avrenning fra drifts og uttaksområdet medfører transport av finstoff som kan gi tilsig til bekker og elver og videre til sjøen. Dette skal utredes i reguleringsplanen for steinuttaket. Det blir her lagt til grunn at det er lite sannsynlig at finstoff vil nå ut til et oppdrettsanlegg i AK34, men dette bør undersøkes nærmere i lys av funn i KU for Kvalsberg steinuttak, og i ev. konsesjonssak etter akvakulturloven. Arealbruken vil ikke ha virkninger på folkehelsen. Barn og unges Arealbruken vil ikke ha virkninger for barn og unges oppvekstsvilkår. 3
oppvekstvilkår Klimatilpasning Transportbehov, energiforbruk og løsninger Samisk natur og kulturgrunnlag Støy Beredskap og ulykkesrisiko Bosetting og fritidsbebyggelse Samlet konsekvens Ros analyse: Området ligger noe værutsatt til, og kan være utsatt for bølgepåvirkning. Ferjesamband VannøyKarlsøyHansnes (ferjeleie på Skåningsbukt). AK34 ligger nær ferjeleden og hovedleden gjennom Vannsundet. Havn knyttet til steinbrudd. Fv 305 går langs sjøen rundt sørenden av Vannøya. Foreslått AKområde er i liten grad i konflikt med farledene. Sjøkabel like vest for foreslått AKområde, fortøyninger må holdes innenfor avsatt AKområde. Samiske kulturminner i tilstøtende landområder. Det vil i liten grad være støy fra anlegget. Uheldig samlokalisering Nærhet til steinbrudd og utskipingskai for stein i Kvalsberg. Stormflo forventet stormflonivå i 2050 er 246 cm. Vind ligger noe vindutsatt til. Skred deler av det tilstøtende landarealet og et belte på 100 m ut i sjøen, ligger i område med potensiell jord og flomskredfare. Spredt boligbebyggelse langs fv 305. Negative konsekvenser for kulturminner, naturmiljø, landskap, friluftsliv og fiskeri. Samlet konsekvens er satt til liten/. Fare Sårbarhet Kommentar og oppfølging i plan Vind Liten Merder og annet må bygges robust for bølgepåvirkning og vind. Høy vannstand Liten Merder og annet må bygges robust for forventede stormflonivåer. Skred Liten Anlegg må plasseres utenfor områder med reell skredfare. Uheldig samlokalisering Oppsummering: KU ROS Tilråding Liten Området kan være noe sårbart i forhold til uønskede utslipp av finstoff fra sprengstein, dette kan eventuelt ha påvirkning på oppdrettsfisken. Må utredes nærmere i reguleringsplan for steinuttak, evt. i konsesjonsbehandlingen etter akvakulturloven. Oppsummering Området ligger eksponert i åpent landskap med høy tetthet av kulturminner, i et område som blir benyttet til friluftsliv. Rimelig god avstand til lakseelv (Vannareid vassdraget 20 km), overlapper med fiskeområde og har nærhet til steinuttak. Det er knyttet noe usikkerhet til virkningen av finstoff utslipp fra steinuttaket, dette vil bli vurdert i pågående reguleringsarbeid med KU for steinuttaket. Noe sårbart for skred, høy vannstand, vind og uheldig samlokalisering med steinuttak. Området frarådes. 4
Oversikt over vurderte akvakulturområder i Karlsøy med anbefaling i KU: AK 3 Kvitnes Anbefales AK4 Vannareid Frarådes AK5 Helgøya Frarådes AK6 Finnsulneset Frarådes AK9 Grøtnesdalen Frarådes AK10 Lubben Anbefales AK11 Korsneset Frarådes AK33 Vannsund øst Anbefales Ak34 Vannsund vest Frarådes Figur 1. Kartet viser hvilke akvakulturområder i Karlsøy som er vurdert gjennom interkommunal kystsoneplan for Tromsøregionen og hvilke områder som er anbefalt å ta inn i planforslaget på grunnlag av konsekvensutredningen. HAR KOMMUNEN MYNDIGHET TIL Å SETTE MILJØKRAV TIL AKVAKULTURKONSESJONER? Karlsøy kommunestyre har i sitt vedtak 17.12.14 vedtatt følgende: "Det er en forutsetning at det kun skal være grønne konsesjoner i de nye lokalitetene." Grønne konsesjoner er delt ut av staten til en rekke aktører i næringen i 2014. Kommunen ønsker å forbeholde de nye akvakulturområdene i kommunen til slike grønne konsesjoner. Norconsult legger til grunn at det også kan være aktuelt for kommunen å åpne for eventuelt framtidige konsesjoner med minst like strenge miljøkrav som i de grønne konsesjonene. Spørsmålet er om kommunen kan ta inn en planbestemmelse i kystsoneplanen som sier at de nye akvakulturområdene er forbeholdt grønne konsesjoner eller tilsvarende. 5
For å svare på spørsmålet må det først tas stilling til om kommunen har hjemmel etter plan og bygningsloven (pbl), til å gi en planbestemmelse som stiller krav til oppdrettsvirksomheten i kommunens akvakulturområder. Kommunen kan gi bestemmelser om "bruk og vern av vannflate, vannsøyle og bunn", jf. pbl. 1111 nr.3. Formuleringen i loven er vid og gir kommunen hjemmel til å gi planbestemmelser til alle deler av sjøen. Etter ordlyden har kommunen hjemmel til å gi bestemmelser om miljøkrav til oppdrettsvirksomhet. Videre må det tas stilling til om andre myndigheter er gitt eneansvaret for å stille krav til oppdrettsvirksomheten slik at kommunen likevel ikke kan gi slike planbestemmelser. Det går fram av kommuneloven 6, at kommunestyret har vedtaksmyndighet med mindre annet følger av lov. Da må vi se på om andre myndigheter er tildelt eneansvaret for å stille krav til oppdrettsvirksomheten. Akvakulturloven med forskrifter gir fylkeskommunen myndighet til å tildele konsesjoner, og å sette krav til driften av anlegget. For å få tillatelse til å drive fiskeoppdrett må det bli gitt en utslippstillatelse etter forurensningsloven. Det er Fylkesmannen som sektormyndighet som gir slike utslippstillatelser. Fylkeskommunen og relevante sektormyndigheter er dermed gitt ansvar etter andre lover til å sette krav til oppdrettsvirksomhet. Det blir lagt til grunn at det er gitt en kompetansefordeling i lovverket hvor kommunen bestemmer hvor det er aktuelt å ha akvakulturanlegg, mens det er opptil fylkeskommunen og relevante sektormyndigheter å avgjøre hvem som skal kunne benytte seg av arealet, og å bestemme omfang og vilkår for driften. Kommunen er høringspart i konsesjonssaker etter akvakulturloven. Konklusjonen er at Karlsøy kommune ikke har myndighet til å sette krav til konsesjoner i de nye akvakulturområdene i kystsoneplanen. Dette er likevel ikke til hinder for at kommunen kan bruke sin rett som høringspart i konsesjonssaker, og be om at det bare blir gitt tillatelse til grønne konsesjoner eller tilsvarende i de aktuelle akvakulturområdene. I kystsoneplanen kan ønsket om miljøkrav til konsesjonene tas inn som planretningslinjer. Slike retningslinjer er ikke juridisk bindende, men skal være retningsgivende for kommunens saksbehandling. Norconsult anbefaler at det blir tatt inn en planretningslinje i kystsoneplanen som følger: "Framtidige akvakulturområder i Karlsøy kommune bør benyttes til grønne konsesjoner slik som tildelt av staten i 2014, eller konsesjoner med tilsvarende miljøkrav." 14.01.2015 Aslaug Aalen Norconsult, Bergen 6