Seksjon: Region Troms. Deres referanse: Vår dato: Deres dato:

Transkript

1 Norconsult AS Saksbehandler: Tom Hansen Postboks 1199 Telefon: Seksjon: Region Troms 5811 BERGEN Vår referanse: 15/1083 Deres referanse: Vår dato: Deres dato: Att: Aslaug Aalen HØRING OG OFFENTLIG ETTERSYN AV INTERKOMMUNAL KYSTSONEPLAN TROMSØREGIONEN - INNSPILL FRA FISKERIDIREKTORATET - INNSIGELSE Det vises til høring av forslag til interkommunal kystsoneplan for Tromsøregionen, samt innspill fra Fiskeridirektoratet region Troms til melding om oppstart av planarbeidet av Formål og planstatus Formålet med planen er å legge til rette for næringsutvikling samtidig som det tas hensyn til de ikke-kommersielle interessene, med langsiktige og forutsigbare rammer for bruken av arealene i kystsonen. Planforslaget innebærer revisjon av siste gjeldende kystsoneplan for Balsfjord, Målselv, Tromsø, Karlsøy og deler av Lyngen kommune. Vurdering Fiskeridirektoratet Region Troms viser til vår ovennevnte uttalelse til oppstartsmeldingen. I uttalelsen har vi en rekke konkrete og mer generelle innspill som vi ber om at blir ivaretatt i forbindelse revisjonen av disse kommunenes arealplaner. Det synes å ha vært en god planprosess med fokus på medvirkning fra offentlige myndigheter, næringsinteresser og privatpersoner som berøres av planen. Det er en balansert framstilling av fiskeri- og akvakulturinteressene, som er synliggjort på en oversiktlig måte i planen. Områder avsatt til fiske samstemmer med de registreringe som er gjort av Fiskeridirektoratet. Eksisterende akvakulturområder er avmerket i Postadresse: Postboks 185 Sentrum 5804 BERGEN Besøksadresse: Telefon: Telefaks: Organisasjonsnr: E-postadresse: postmottak@fiskeridir.no Internett:

2 plankartet, mens det imidlertid er tatt med flere nye områder for akvakultur enn hva som er anbefalt i konsekvensutredningen. Spørsmål som er stilt med hensyn til fiskeri- og havbruksnæringen i kapittel 3 i planbeskrivelsen er relevante for de utfordringer en ser for seg framover mht arealbruk og konfliktpotensial. Det stilles blant annet spørsmål om havbruksnæringens framtidige arealbehov med hensyn til teknologi- og strukturendringer. I kapittel 5.2 er det gjort en analyse av akvakulturnæringen ift dagens situasjon og struktur framover. Akvakulturnæringens faktiske framtidige arealbehov synes likevel ikke å være tilstrekkelig belyst - spesielt i forhold til at det i plankartet er foreslått relativt mange nye lokaliteter. Kapittel om dagens situasjon for akvakulturnæringen bør gi en mer nyansert beskrivelse med hensyn til konflikter med fiskeriinteressene. Konfliktene blir ikke nødvendigvis mindre lenger ut på kysten. Vi ser ofte at det blir andre konflikter når en kommer lenger ut fra kysten. En får mindre konflikter ift gyteområdene inne i fjordene, mens konfliktene kan øke ift fiskeområder. Ved større dyp blir også fortøyninger lengre og områder/areal som berøres blir større. I plankartet finner vi at alle fiskeområder, gyteområder og kaste- og låssettingsområder er definert som «Fiske, nåværende». Kaste- og låssetting krever ofte en annen type vern enn fiske- og gyteområder, siden dette i større grad ekskluderer annen bruk. Vi mener derfor at det vil være nødvendig å merke disse, slik vi ser eksempler på i andre kommuners kystsoneplaner. Faresoner for ras/skred er tatt med i plankartet. Områder som er avmerket som faresone for ras/skred ligger utenfor planområdet, som etter kapittel 1.1 kun omfatter sjøarealene avgrenset av kystkonturen med strandlinjen ved alminnelig høyvann. Kunnskap om skredfare er viktig informasjon ved arealplanlegging også i sjø. Sjøområder hvor det er fare for at skred/ras går ut i sjø er spesielt viktig å ta med. Vi mener dette med fordel kunne vært lagt i et temakart. Det vil også kunne være formålstjenlig å avmerke slike områder i plankartet, for eksempel som hensynssoner. Dette er også kommentert i vårt innspill til planprogram. Her har vi også tatt opp behovet for en kartlegging av områder med risiko for islegging og påfølgende isdrift om våren. Vi mener dette også bør vises i et temakart, og eventuelt som hensynssoner i plankartet. Fiskeri/akvakultur 2

3 Det er i dag 26 akvakulturlokaliteter i sjø i planområdet. Nesten utelukkende ligger disse i sund og fjorder i ytre deler av Tromsø kommune, og rundt Ringvassøy og Reinøy i Karlsøy kommune. Vi finner at det i planområdet er foreslått 17 nye lokaliteter, samt utvidelse av 2 eksisterende lokaliteter. Hvorvidt behovet for denne økningen er tilstede innen et rimelig tidsperspektiv kommer ikke fram i planen. En kystsoneplan skal vurderes / revideres hvert 4. år. Hvis behovet ikke er tilstede taler det for færre nye A-områder enn foreslått i plankartet, noe som vil være i tråd med prinsippet som det vises til i planbeskrivelsen - om å samle tekniske inngrep, og unngå å ta i bruk nye områder før det er nødvendig. 2 av de nye A-områdene er i Vannsundet. Dette stemmer ikke overens med hva som framkommer i planbeskrivelsen hvor det står at det er lagt vekt på at det skal være noen oppdrettsfrie soner hvor fiske skal ha prioritet, deriblant Hamrefjorden/ Vannsundet. Begge disse A-områdene i Vannsundet, samt alle de andre foreslåtte A-områdene i Karlsøy kommune er frarådet fra Fiskarlaget. Ellers i planområdet er det kun 4 av de foreslåtte nye A-områdene, på yttersia av Kvaløya i Tromsø kommune Ak-13, Ak-15, Ak-17, Ak-19 som fiskarlaget ikke fraråder direkte. A-område Ak-30 i Straumsfjorden blir heller ikke frarådet, men er ikke tatt med i planforslaget. Vi er positiv til at akvakulturområder ikke planlegges nærmere land enn 50 meter. Dette er positivt for ferdsel og for utnyttelse av ressursene i landsonen. Viser spesielt til at det er registrert flere områder for fiske etter rognkjeks langs land. Mange av de foreslåtte nye A-områdene berører registrerte fiskeområder, og til dels også registrerte gyteområder. Fiskeridirektoratet finner ikke at konfliktene med fiskeriinteressene er like store alle steder. I mange områder vurderer vi konfliktene å være relativt små med bakgrunn i kjennskapen til fiskefeltene og kunnskapen vi har om påvirkninger fra akvakultur i dag. Vi er likevel opptatt av at fiskeområder der det drives med aktive redskaper opprettholdes som enbruks fiskeområder. Oppdrettsanlegg er ekskluderende for slik aktivitet. Videre er vi opptatt av at gyteområder, som også er de viktigste fiskeområdene, i størst mulig grad forbeholdes fiskeriinteressene. Vi har noen generelle merknader til de foreslåtte A-områdene, og spesielle merknader til noen av disse. Fiskeridirektoratet har innsigelse til 3 av de forelåtte A- områdene. Konfliktområder/merknader 3

4 AK-3, 33 og 34 Område AK-33 og Ak-34, samt til dels område Ak-3 berører et registrert snurrevadfelt etter torsk, hyse og flyndre. Videre berører alle områdene diverse felt for passive redskaper i Hamrefjorden, Vannsundet og ved Fakken. Etter vår vurdering bør det ikke avsettes områder for akvakultur i Vannsundet siden disse i stor grad berører et felt for aktive redskaper, samt flere andre felt etter passive redskaper. Alle disse feltene brukes av både lokale fiskefartøy og fartøy fra andre kommuner enn Karlsøy. Dette vil også være i tråd med hva som framkommer om Vannsundet i planbeskrivelsen. Samlet sett vurderer vi A-områdene Ak-33 og Ak-34 å ha størst negativ konsekvens for fiskeriinteressene. AK-9 A-området berører et reistrert gytefelt for torsk og for sei. Videre er det et registrert fiskefelt for passive redskaper. Gytefeltene er de viktigste fiskeområdene, og dette feltet benyttes av fiskere fra flere kommuner. I tillegg ligger det allerede en lokalitet i dette området (lokalitet Solheim). Fiskeridirektoratet fraråder at det etableres flere akvakulturlokaliteter i dette området. AK-14 A-området berører et reistrert gytefelt for torsk. Dette er også et registrert fiskefelt for passive redskaper. Gytefeltene er de viktigste fiskeområdene, og dette feltet benyttes av fiskere fra flere kommuner. AK-19 A-området ligger i et stort fiskefelt for aktive redskaper (snurrevad), i tillegg til et stort felt for passive redskaper. Foreslått A-område er i seg selv relativt stort. Fordelen med dette er at dette gir manøvreringsrom når et anlegg eventuelt skal etableres. Anlegget kan da plassers slik at det i minst mulig grad blir til hinder for det fisket som foregår her. AK-25 Dette er et lite A-område ytterst i Malangen. Det grenser til et rekefelt på sør-vest side, og et garn- og linefelt for kveite møt øst. I tillegg går det inn i et gytefelt for kveite mot nord. Installasjoner i sjø ekskluderer fiske med reketrål. Her må det ved en eventuell etblering av anlegg påses at fortøyninger ikke kommer inn i rekefeltet. Generelt om A-områder Generelt for alle A-områder bør det framkomme krav om avbøtende tiltak ved en eventuell etablering av akvakulturanlegg i forhold til fiskeriaktiviteten i området. Dette kan typisk være anleggenes utforming og plassering innen området, med hensyn til anlegg i overflaten og ankerplasseringer. Konklusjon og innsigelse 4

5 Etter Fiskeridirektoratet region Troms sin vurdering vil deler av planforslaget medførevesentlig ulempe for de interesser direktoratet skal ivareta i planarbeidet. Det erforeslått 17 nye enbruks akvakulturområder i planen, samt utvidelser på to eksisterende lokaliteter. Det er en økning på > 65% i forhold til antall lokaliteter i dag. Det er ikke sannsynliggjort hvorvidt behovet til akvakulturnæringen for nye lokaliteter og utvidelser i dette området er så stort innen et rimelig tidsperspektiv. Noen av de foreslåtte nye A-områdene er i konflikt med hvordan disse områdene brukes i dag av fiskerinæringen. Det fremmes derfor innsigelse til følgende i planforslaget: 1 og 2. Område Ak-33 og Ak-34 Disse A-områdene er i konflikt med et fiskefelt for aktive rededskaper, samt flere felt for passive redskaper. Fiskeridirektoratet mener dette området må forbeholdes fiskeriinteressene. 3. Område Ak-14 A-Området ligger i et gytefelt for torsk. I tillegg er det et viktig fiskefelt. Fiskeridirektoratet mener området må forbeholdes fiskeriinteressene. Generelt mener vi at nye akvakulturområder bør legges utenfor viktige fiskefelt for aktive redskaper og registrerte gytefelt som også er de viktigste fiskeområdene. For at innsigelsene skal kunne frafalles, må planforslaget rettes opp i tråd med hovedtrekkene i innspillet over. Innsigelsene er fremmet med bakgrunn i Fiskeridirektoratet region Troms sitt forvaltningsansvar for de viltlevende marine ressursene og fiskerinæringen i området, og direktoratets oppdrag fra regjeringen om å ivareta disse interessene i den kommunale planleggingen. Etter direktoratets vurdering er faren for at fiskerinæringen/de viltlevende marine ressursene vil kunne bli skadelidende som følge av planforslaget, så stor at det er grunnlag for å fremme innsigelse til forslaget. Fiskeridirektoratet region Troms imøteser forslag til løsning og ber om at den videre kontakt i saken rettes til saksbehandler. 5

6 Med hilsen Ernst Bolle seksjonssjef Tom Hansen seniorrådgiver 6

7 Mottakerliste: Norconsult AS Postboks BERGEN Kopi til: Planseksjonen Postboks BERGEN Sentrum Kystverket Troms og Finnmark Postboks ÅLESUND Norges Kystfiskarlag Postboks RAMBERG Fiskarlaget Nord Postboks TROMSØ Fylkesmannen i Troms Miljøvernavdelingen 9291 TROMSØ Troms fylkeskommune Postboks TROMSØ 7