Side 1 av 7 SÆRUTSKRIFT Tynset kommune Arkivsak: 17/15 DETALJREGULERINGSPLAN FOR FÅSET - ENDELIG VEDTAK Saksnr. Utvalg Møtedato 78/19 Formannskapet 20.06.2019 98/19 Formannskapet 05.09.2019 67/19 Kommunestyret 01.10.2019 Kortversjon av saken: Tynset kommune ved formannskapet behandlet 20.06.19 reguleringsforslag for Fåset. Planens formål er å tilrettelegge for nye boligområder sentralt på Fåset. Dette for å styrke barnetallet for barnehage og skole, samtidig som det legges til rette for gode boligområder og korte avstander, hvor barn og unge kan gå eller sykle til og fra skolen. Det legges opp til feltvis utbygging av områder med ulike boligtyper som er utformet for ulike grupper. Planen er i tråd med gjeldende kommunedelplan for Fåset og Fådalen. Planen har ligget ute til høring og offentlig ettersyn. Det har kommet inn 3 høringsuttalelser i saken. Rådmannen innstiller på at planen vedtas med mindre justeringer etter mottatte høringsuttalelser. Vedlegg 1. Høringsuttalelse fra Sametinget, datert 26.06.19: 2. Høringsuttalelse fra Fylkesmannen i innlandet, datert 07.08.19 3. Høringsuttalelse fra Statens vegvesen, datert 09.08.19 4. Kulturminnerapport fra Hedmark fylkeskommune, datert 14.12.17 5. Mulighetsstudie med vurdering av støy og vann og avløpssituasjon, datert 15.10.18. 6. Planbeskrivelse med risiko og sårbarhetsvurdering, datert 22.08.19. 7. Plankart, datert 31.05.19. 8. Planbestemmelser, datert 22.08.19. 9. ROS-analyse 10. Adresseliste Melding om vedtak sendes til: Regionale myndigheter, naboer og berørte parter (se eget vedlegg) av saksbehandler. Saksopplysninger Tynset kommune har utarbeidet et planforslag for detaljregulering av området Fåset, som inkluderer skolen med omkringliggende boligfelter med følgende plangrense:
Side 2 av 7 Fig. 1: Planområdet Planforslaget er i tråd med kommunedelplan for Fåset og Fådalen, og formålet er å tilrettelegge for boligutvikling i det mest sentrale området på Fåset. Dette legger til rette for å styrke barnetallet for barnehage og skole, samtidig som det legges til rette for gode boligområder og korte avstander, hvor barn og unge kan gå eller sykle til og fra skolen. Planforslaget: Planen omfatter de to allerede utbygde boligområdene på Fåset. I planen legges det opp til nye boligfelter i arealet mellom Gimle i nord, Brattegga i øst og skoleområdet i sør. Hovedgrepet legges rundt en gang-/sykkelvei sentralt i området, som gir trafikksikker og bilfri gang- og oppholdssone for nye boliger. Denne interne forbindelsen gir også skoleatkomst for Smedgrindmoen boligfelt i nord. Brattegga får gangforbindelse til skoleområdet der hvor det i dag er atkomst via løypenettet. Det legges opp til ulike typer bebyggelse, med enkelte enebolig/tomannsboligfelter, markert lyst gult i de nye områdene, og konsentrert småhusbebyggelse, hvor det kan bygges rekkehus eller leiligheter, markert som mørkt gult i planen. Det åpnes for en etablering av en forretning i form av en mindre dagligvare/kiosk. Rekkefølgebestemmelser sørger for at dyrka mark ivaretas lengst mulig.
Side 3 av 7 Friområder gir muligheter for lek og fritidsaktiviteter, samt at det reguleres inn arealer for nærlekeplasser/uteoppholdsarealer ved boligene. Skiløypa ivaretas, med noen endringer i beliggenhet. Fig. 2: Planforslaget Eierforhold: Utbyggingsområdene er i privat eie. Parallelt med oppstart av planarbeidet ble det igangsatt et jordskifte med hensikt å samordne grunneierinteressene i området. Det har i denne prosessen blitt opprettet et grunneierlag. Grunneierlaget kom desember 2018 med et tilbud om salg av grunnen til Tynset kommune. Saken ble behandlet i kommunestyret i sak 15/19 og sak 34/19. Til orientering er det på nåværende tidspunkt ikke oppnådd noen kjøpsavtale mellom grunneierne og Tynset kommune. Planprosess: Planforslaget ble behandlet av formannskapet i Tynset kommune 20.06.19, og sendt ut på høring og offentlig ettersyn. Det har i høringsprosessen komme inn 3 merknader:
Side 4 av 7 Sametinget, datert 26.06.19: Sametinget ser det som lite sannsynlig at det finnes ukjente automatisk freda, samiske kulturminner i tiltaksområdet. De har derfor ingen spesielle kulturminnefaglige innvendinger til planforslaget, men minner om den generelle aktsomhetsplikten. Denne bør nevnes i reguleringsbestemmelsene. Følgende tekst foreslås innarbeidet: Kulturminner og aktsomhetsplikten: Om noen under arbeid skulle mistenke funn av kulturminner, må en umiddelbart stanse arbeidet og gi beskjed til Sametinget og fylkeskommunen. Pålegget beskrives i lov 9. juni 1978 nr. 50 om kulturminner (kml.) 8 annet ledd. Dette må videreformidles til alle som skal delta i gjennomføring av tiltaket. Sametinget minner også om at alle samiske kulturminner fra 1917 eller eldre er automatisk freda ifølge kml. 4 annet ledd. Mange av disse er fortsatt ikke funnet og registrert av kulturminnevernet. Det er ikke tillatt å skade eller skjemme et freda kulturminne, eller sikringssonen på 5 meter rundt kulturminnet, jf. kml. 3 og 6. Kommentar: Dette er ivaretatt i dagens bestemmelse 2.5. Fylkesmannen i innlandet, datert 07.08.19: Fylkesmannen har følgende kommentarer til planforslaget: Omdisponering av dyrka jord er avklart i overordnet plan, og planforslaget er i samsvar med dette. I KDP for Fåset/Fådalen er det satt omfattende krav til lekeplasser og uteoppholdsareal. Fylkesmannen forutsetter at kravene i KDP er lagt til grunn for utarbeidelse av planforslaget. Fylkesmannen merker seg positivt at det er avsatt egne byggeområder for lekeplasser med tilhørende krav til opparbeidelse. Fylkesmannen forutsetter at anbefalinger fra støyutredningen er innarbeidet i planforslaget. Fylkesmannens vurderer at risiko- og sårbarhetsanalysen dekker minimumskrav til en slik analyse, men anbefaler kommunen å utforme fremtidige analyser med utgangspunkt i veileder fra Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap samfunnssikkerhet i kommunens arealplanlegging. Risikoer og farer avdekket i risiko- og sårbarhetsanalyse er synlig i plankartet. Plankartet viser at faresone for høyspentledning (H370) berører fremtidig areal avsatt til boligformål (BKS2 til 4). Det samme gjelder areal for eksisterende boliger som er berørt av gul støysone (H220_1). Det kommer frem av planbeskrivelse og bestemmelser at det ikke er tillatt å føre opp bygg for varig opphold før høyspent er lagt i grunnen. Det kommer ikke frem når dette er planlagt eller om dette er realistisk å forvente. Fylkesmannen ber kommunen vurdere om areal innenfor fare- og støysone er egnet for formålet. Kommentar: Krav til leke- og uteoppholdsarealer er tydeliggjort i beskrivelse og bestemmelser, slik at de er i overenstemmelse med KDP for Fåset og Fådalen. Bestemmelser angir krav for minste private uteoppholdsareal, og lekearealer er avsatt i planen med eget formål. Områdene BFS 10 og 11 er avsatt til eneboliger/tomannsboliger. Da disse har forholdsvis gode tomter og nærhet til skolearealene er det ikke satt av egen nærlekeplass for disse, jfr. 1.13.5 i KDP. Med nærheten til skole og barnehage med opparbeidede utearealer dekkes kravet til områdelekeplass inn her.
Side 5 av 7 Støyproblematikk: Planen er utformet i tråd med utførte støyutredning. Det er satt krav til støykvaliteten ved nye tiltak på eksisterende boliger. Høyspent: Sikkerhetssonen for dagens luftlinje vil i all hovedsak være gjeldende for arealene utenfor nye byggefelt, da nye boliger på felt BKS 1-6 ikke kan bebygges før høyspent er gravd ned. Her er det i planforslaget satt bestemmelser for å sørge for at høyspentlinja blir lagt i bakken ved en fremtidig utvikling av området. Mesteparten av dette området vil komme sent i utbyggingsprosessen, da de ligger på dyrka mark (BKS 3-6) og har rekkefølgebestemmelser pga. dette. Unntaket her er BKS1 og 2, disse har rekkefølgebestemmelse på seg vedrørende nedgraving av høyspentlinja. Når høyspentlinja blir gravd ned, vil sikkerhet i forhold til stråling være ivaretatt. Det er satt av en 6 m bred gate for å gi tilgang til kabel ved behov for vedlikehold/utskifting. Denne vil kunne fungere som en fremtidig turvei gjennom feltet. Problematikken for høyspentlinja er at Fåset ikke har et boligmarked med stort behov og tilhørende økonomiske rammer for utbyggere. Det vil derfor kunne bli aktuelt at disse byggefeltene, som er avhengig av at høyspentlinja graves ned, vil være avhengig av at kommunen står for denne delen av prosjektet. Dette vil bli en fremtidig vurdering når de første delfeltene er bygget, evt. når behovet for konsentrert boligbebyggelse oppstår. Statens Vegvesen, datert 09.08.19: Statens vegvesen stiller seg positiv til planens hensikter og intensjoner. Planforslaget legger opp til tilrettelegging for gående og syklende mellom skole og boligområder med gang - og sykkelveger. Svv kommenterer imidlertid at det ikke er knyttet rekkefølgekrav til gang - og sykkelvegene, og anbefaler at dette tas inn. Det er knyttet rekkefølgekrav til utbygging av boligområdene (jf. planbestemmelse 5.4). Rekkefølgekrav knyttet til gang - og sykkelveger sikrer trygg skoleveg og at gang - og sykkelvegene blir etablert. SVV anbefaler dessuten at det for SKV3 gjøres en vurdering av hvorvidt det er satt av tilstrekkelig areal på forbindelsen/kjøreveg, SKV3, mellom eksisterende boligområde på Brattegga og skoleområdet for å sikre trygg skoleveg. Ved utbygging av områdene BFS1 0 og BFS11 vil dette kunne generere mer trafikk på SKV3. Statens vegvesen har ingen ytterligere merknader til planforslaget. Kommentar: Kommunen har her valgt å ikke legge inn rekkefølgekrav på gang og sykkelvei. Dette da det vil være vanskelig å få gjennomført boligutviklingen på Fåset om det legges for store kostnader på utbyggersiden. Dette er allerede vurdert gjennom kommunestyrets behandling av grunneieres tilbud om kjøp til kommunen, i sak 34/19, behandlet 30.04.19. Her fremkommer at kommunen ser behovet for kommunal involvering for å bidra til å gi et boligtilbud på Fåset. Det er derfor aktuelt her å se for seg at utbygging av den sentrale gang- og sykkelveien vil bli vurdert som et aktuelt fremtidig kommunalt tiltak. SKV3: Dette er en eksisterende privat vei som hovedsakelig blir brukt av beboere på felt BFS7, samt som atkomst til renovasjonsanlegget på o_bav. Skolevei fra Brattegga vil hovedsaklig gå via o_skv6. Denne veien er riktignok kun 3,5m bred, men felt BFS 10 og 11 er relativt små, her vil det kunne bli mellom 6 og 10 enheter. Dette vil ikke medføre stor trafikk, og lengde, beliggenhet og utforming på o_skv6 tilsier her at det ikke vil være fare for store hastigheter. Det er ikke ønskelig å øke
Side 6 av 7 standard på SKV3 da det ikke er ønskelig med økt bruk av denne veien pga. av utkjøringen på Rv.3. Endringer gjort til 2.gangsbehadling: Det er innarbeidet enkelte endringer i planbestemmelsene etter gjennomgang av merknader i høringsperioden. Endringene som er gjort er følgende: 1. Bestemmelser om leke- og utearealer er noe mer spesifisert, og det er lagt inn krav til private utearealer i tråd med KDP for Fåset og Fådal. 2. I bestemmelse 3.2 er det åpnet for 2 i stedet for1 etg i felt BKS4; konsentrert småhusbebyggelse som kan bygges ut som rekkehus eller tomannsboliger. Dette har vært intensjonen i mulighetsstudiet og utnyttelsen av området og tilliggende felter tilsier at dette er en fornuftig utnyttelse. 1. Utbyggingsrekkefølge: Her er det gjort en justering for å åpne opp for etablering av både frittliggende og konsentrert boligbebyggelse. Dette berører ikke rekkefølgekravet som sørger for at dyrka mark ivaretas lengst mulig. Saksvurdering Vurdering av de enkelte innkomne uttalelsene fremgår av kommentarer over. De omtalte endringene i planmaterialet er i all hovedsak gjort for å tydeliggjøre planmaterialet i forhold til innkomne merknader. Kostnader forbundet med mulig fremtidig kommunal utbygging av gang/sykkelvei samt nedgraving av høyspentlinje vil måtte vurderes innlagt i kommunens fremtidige budsjetter for infrastrukturutbygging, etter hvert som utbygging av boliger på Fåset gjør dette nødvendig. Vedtakets konsekvenser for klima og miljø Dette er vurdert i planbeskrivelsen til planen. Råd og utvalg Planen har vært på høring hos eldrerådet, rådet for likestilling for funksjonshemmede, internasjonalt råd, de unges råd, trafikksikkerhetsutvalget og barnerepresentanten i Tynset kommune. Innstilling: Kommunestyret vedtar detaljregulering for Fåset, med Plan-ID 201702, i henhold til plan- og bygningslovens 12-12 med følgende dokumenter: 2. Planbestemmelser, datert 22.08.19. 3. Planbeskrivelse, datert 22.08.19. 4. Risiko og sårbarhetsanalyse.
Side 7 av 7 Formannskapet behandlet saken i møte 20.06.2019 : Rådmannens innstilling enstemmig vedtatt. Vedtak I henhold til plan- og bygningslovens 5-2 og 12-10 fremmer formannskapet saken og vedtar å legge planforslaget for detaljregulering for Fåset, plan ID 201702, ut til høring og offentlig ettersyn med følgende dokumenter: 2. Planbestemmelser, datert 04.06.19. 3. Planbeskrivelse med risiko og sårbarhetsvurdering, datert 07.06.19. Formannskapet behandlet saken i møte 05.09.2019 : Rådmannens innstilling enstemmig vedtatt. Vedtak Formannskapet anbefaler kommunestyret å vedta detaljregulering for Fåset, med Plan-ID 201702, i henhold til plan- og bygningslovens 12-12 med følgende dokumenter: 2. Planbestemmelser, datert 22.08.19. 3. Planbeskrivelse, datert 22.08.19. 4. Risiko og sårbarhetsanalyse. Kommunestyret behandlet saken i møte 01.10.2019 : Formannskapets innstilling enstemmig vedtatt. Vedtak Kommunestyret vedtar detaljregulering for Fåset, med Plan-ID 201702, i henhold til plan- og bygningslovens 12-12 med følgende dokumenter: 2. Planbestemmelser, datert 22.08.19. 3. Planbeskrivelse, datert 22.08.19. 4. Risiko og sårbarhetsanalyse.