Møteinnkalling Utvalg: AU i verneområdestyret for SVR Møtested: Telefonmøte Dato: 21.03.2018 Tidspunkt: 15:00 Eventuelt forfall må meldes snarest på tlf. 95207083. Vararepresentanter møter etter nærmere beskjed. 1
Saksliste Utvalgssaksnr AU 7/18 AU 8/18 AU 9/18 AU 10/18 AU 11/18 AU 12/18 Innhold Godkjenning av innkalling og saksliste Val av en representant til å skrive under møteprotokollen saman med styreleiar Orienteringssaker Søknad frå Åseral frivilligsentral om bruk av snøscootere for transport av eldre og rørslehemma til Lordhytta, Røysland i Åseral. Søknad om oppsetting av midlertidig fjellcamper i Setesdal Vesthei og Ryfylkeheiane og Frafjordheiane landskapsvernområder Eventuelt 2
AU 7/18 Godkjenning av innkalling og saksliste AU 8/18 Val av en representanter til å skrive under møteprotokollen saman med styreleiar AU 9/18 Orienteringssaker 3
VERNEOMRÅDESTYRET FOR SETESDAL VESTHEI, RYFYLKEHEIANE OG FRAFJORDHEIANE Saksfremlegg Arkivsaksnr: 2017/2061-0 Saksbehandler: Jørn Trygve Haug Dato: 19.03.2018 Utvalg Utvalgssak Møtedato AU i verneområdestyret for SVR 10/18 21.03.2018 Søknad frå Åseral frivilligsentral om bruk av snøscootere for transport av eldre og rørslehemma til Lordhytta, Røysland i Åseral. Vedlegg 1 Søknad Forvalters innstilling Med heimel i forskrift om vern av Setesdal Vesthei, Ryfylkeheiane landskapsvernområde kap. 5.1.a gir arbeidsutvalet avslag på Åseral frivilligsentral sin søknad om bruk av snoscooter til Lordehytta. Arbeidsutvalet legg vekt på at transporten bryt med forvaltningsplanen sin målsetning om at motorferdsla i verneområda skal avgrensast til det som er strengt naudsynt. Vidare legg arbeidsutvalet vekt på at ein dispensasjon vil gi presedensverknad ved at det kan gi ei monaleg opning for persontransport i verneområdet. Ein dispensasjon vil difor på sikt kunne påverke verneverdiane nemneverdig, jfr. Naturmangfoldlova 48. Vilkår for dispensasjon er difor ikkje til stades. Saksopplysninger Åseral Frivilligsentral har søkt om dispensasjon frå verneforskrift for SVR for å arrangera snøscootertur inn til Lordehytta i Åseral. Sjå vedlegg 1. Turen vert arrangert for eldre og rørslehemma og skal etter planen gjennomførast 1. april 2018, dvs. første påskedag. Transportruta er strekninga Kyrkjebygd Lordehytta, alternativt Røysland Lordehytta. Sjå kart nedanfor. Tal snøscootarar kjem an på tal deltakarar men vil truleg ligge kring 20 30. I søknaden vert det opplyst at snøscootarane skal køyre samla på rekke. 4
Tilsvarande tur vart arrangert i 2017. Saka den gong var handsama i arbeidsutvalet 15.3.2017 og med følgjande vedtak: «Åseral frivilligsentral får dispensasjon for bruk av snøscooter for fellestur til Lordehytta ein av datoane 19/3, 26/3, 2/4. Dispensasjonen vert gjeven etter 48 i naturmangfaldslova. Vilkår: Det skal ikkje vera observert villrein i området Alle snøscootarane skal køyre samla Verneområdestyret legg vekt på at aktuelle trase ligg i sørleg del og i utkanten av verneområdet. Villreinen har ikkje brukt området aktivt i lengre tid. Traseen er heller ikkje i konflikt med skiløyper. Faren for presedensverknad vurderast som liten. Søkar er ein frivillig organisasjon som organiserer ein fellestur og der Lordehytta er eit heilt spesielt turmål. Ut frå grunngjevinga meiner verneområdestyret at hovudvilkår for dispensasjon etter 48 i naturmangfaldslova er stetta» Forvaltningssekretariatet hadde innstilt på avslag i saka. Dette grunngjeven med faren for presedensverkand og at vilkåret for dispensasjon etter naturmangfoldlova 48 difor ikkje var til stade. Formell bakgrunn for vurdering og vedtak Forskrift om vern av Setesdal Vesthei-Ryfylkeheiane landskapsvernområde av 28.04.2000. Forvaltningsplan for verneområda i Setesdal Vesthei, Ryfylkeheiane og Frafjordheiane, godkjent 2015 5
Naturmangfaldlova. Heimelsgrunnlag Setesdal Vesthei - Ryfylkeheiane landskapsvernområde vart verna ved Kronprinsregentens resolusjon av 28. april 2000. Føremålet med vernet er etter kapittel III i Forskrift om vern av Setesdal Vesthei-Ryfylkeheiane landskapsvernområde: 1. Å ta vare på eit samanhengande, særmerkt og vakkert naturområde med urørte fjell, hei og fjellskogsområde med eit særmerkt plante- og dyreliv, stølsområde, beitelandskap og kulturminne. 2. Å ta vare på eit samanhengande fjellområde som leveområde for den sørlegaste villreinstamma i Europa. Motorisert ferdsel i Setesdal Vesthei - Ryfylkeheiane landskapsvernområde vert regulert av verneforskrifta kapittel 5, punkt 5.1a, kor det heiter at motorisert ferdsle på land er forbode. Når det gjeld motorisert persontransport vurderer forvaltningsstyresmakta dette som eit transportbehov som ikkje er heimla i verneføreskrifta. Denne søknaden må derfor handsamast etter 48 i naturmangfaldlova. I denne er det to vilkår som begge må oppfyllast om ein skal kunne gi dispensasjon: 1. Tiltaket kan ikkje påverke verneverdiane nemneverdig. 2. Tiltaket må ikkje vere i strid med formålet med vernet. Miljødirektoratet understrekar at høvet til å gi dispensasjonar etter 48 er snevert: Kravet om at tiltaket ikke skal påvirke verneverdiene nevneverdig innebærer at dispensasjonsadgangen er snever. Det kan bare dispenseres i de tilfeller tiltaket vil ha ubetydelig eller begrenset virkning for verneverdiene. Dette kan være ved midlertidige eller forbigående forstyrrelser, eller enkeltstående aktiviteter eller tiltak (Rundskriv om forvaltning av verneforskrifter. Miljødirektoratet 2014). Persontransport er elles omtala i forvaltningsplanen kap. 2.4.3: «I heilt spesielle høve kan det gjevast løyve til transport for varig rørslehemma til eiga hytte, eller liknande stader dei har ei sterk tilknyting til, dersom transporten ikkje kjem i konflikt med verneformål og verneverdiar. Definisjonen av rørslehemma følgjer Miljøverndepartementet sitt rundskriv T-1/96, slik at personar som på grunn av alder, eller mellombels sjukdom, er rørslehemma, ikkje blir rekna som varig rørslehemma i denne samanhengen.» Tidlegare praksis Som det går fram av tilsvarande sak i 2017 har det vore ein praksis for å tillate denne type arrangement i perioden verneområdet vart forvalta av den einskilde kommune. Arrangementet i 2017 var det første etter ny forvaltningsmodell. Vurdering Naturmangfaldlova (NML) Etter 7 i Naturmangfaldlova skal dei miljørettslege prinsippa i 8 til 12 leggast til grunn som retningslinjer ved utøving av offentleg myndigheit. Forvaltingsmyndigheita må ved alle tiltak som vedkjem naturmangfaldet, vurdere søknadane etter desse paragrafane. 6
Kunnskapsgrunnlaget ( 8) Kunnskapen om naturmangfaldet i området er henta frå lokalkunnskap, Miljødirektoratet sin naturbase (www.naturbase.no) inkludert oversikt over sensitive artar, samt frå NINA sitt pågåande GPS-merkeprosjekt. Ein har og nytta kartlegging gjennomført av Norsk Villreinsenter (NVS-rapport 6/210). Kunnskap om kulturminne i området støtter seg på Riksantikvaren sin kulturminnebase (www.askeladden.no). I Åseral har villreinen tradisjonelt nytta nordleg del av kommunen til vinterbeite. I barmarksperioden har det gjerne vore bukkar som har nytta områda. Dette er framleis tilfelle sjølv om bruken har vore låg dei seinare åra, og gjerne område lenger nord og vest enn aktuelle køyrerute. Truleg heng dette saman med den totale bestandssituasjonen. I følge data frå GPS merkeprosjekt er det ikkje registreringar i nærleiken av køyreruta. Det er ikkje registrert andre truga eller sårbare artar i området. Det er ikkje registrert kultuminne som kan ta skade av motorferdsla det er søkt om. Ut frå omtalen ovanfor vurderar ein kunnskapsgrunnlaget som tilstrekkeleg til å fatte vedtak i saka. 9 («Føre var prinsippet») vert difor tillagt mindre vekt i dei følgjande vurderingane. Økosystemtilnærming og samla belastning ( 10 i NML). I heiområda vest for Nåvatn ligg ein del driftshytter knytt til dei enkelte gardsbruka. Aktuelle køyrerute er ein mykje nytta ferdselsrute inn til fleire av desse. Årleg vert det og gjeven ein del løyver til motorisert ferdsel til Lordehytta som følgje av stor bygningsmasse og monaleg trong for vedlikehald. Det er og noko motorisert ferdsel i samband med kraftselskapa sin aktivitet. Vurderinga er den samla belastninga i område er moderat. Kostnadane ved miljøforringing skal berast av tiltakshavar ( 11 i NML) og miljøforsvarlege teknikkar og driftsmetodar ( 12 i NML) Bruk av snøscooter etterlet ikkje permanente spor og støyen er forbigåande. Ut frå miljøomsyn er snøscooter evt. helikopter difor det beste alternativet. Tal snøscootarar vert avgrensa ut frå tal deltakarar, og det er ein fordel at transporten skjer i samla rekke. Vurdering etter 48 i naturmangfoldloven 48 har to vilkår som begge må oppfyllast dersom ein skal kunne gi dispensasjon: 1. Tiltaket kan ikkje påverke verneverdiane nemneverdig. 2. Tiltaket må ikkje vere i strid med formålet med vernet. Som omtala under «Heimelsgrunnlag» ovanfor opnar forvaltningsplanen til ein viss grad for å kunne gi løyve til persontransport. Ein føresetnad er at det gjeld transport til eiga hytta eller liknande stader ein er sterkt knytt til. Vidare er alder og mellombels sjukdom ikkje å rekne for varig rørslehemma i denne samanheng. I denne konkrete saka gjeld søknaden ei større gruppe og der det ikkje er oppgjeven noko særskilt tilknytning til målet for transporten (Lordehytta). Transporten til Lordehytta gjeld køyring ein avgrensa dag og med ei forbigående uroing. Ut frå kunnskapsgrunnlaget som omtala ovanfor kan ein vanskeleg sjå at køyringa isolert sett påverkar verneverdiane nemneverdig. Spørsmålet om presedensverknad må likevel vurderast nøye. Ved å opne for denne type transport vil det på sikt kunne føre til ein monaleg auka motorisert ferdsel i verneområdet, sidan mange andre grupper/institusjonar vil vere i same situasjon. Etter forvaltar sitt syn vil det å tillate denne type arrangement stri mot målsettinga i forvaltningsplanen 2.4.2 om å avgrense motorferdsla til det som er strengt naudsynt. Andre vurderingar I påsketider vert strekninga Røysland Lordehytta Knaberøysa Knaben nytta av ein god del skigåarar. Det er og ein periode det vil vera ein god del folk på hyttene på strekninga. Av omsyn til andre brukargrupper er det uheldig at arrangementet er lagt til ein dag der det til 7
vanleg er mykje anna ferdsel i området. Forvaltar syner her til forvaltningsmål gjeven i forvaltningsplanen kap. 2.4.2 der det er lagt vekt på ulemper for andre brukargrupper. Arbeidsutvalet ga løyve til tilsvarande transport i 2017 og forvaltningssekretariatet vil normalt rette seg etter dei føringar det legg. På tross av dette held forvaltningssekretariatet på at det bør gjevast avslag på søknaden. Som omtala i saka bryt føremålet og omfanget av transporten klart med dei føringar som ligg i forvaltningsplanen. Konklusjon Ein dispensasjon vil gi presedensverknad og vil kunne opne for monaleg med persontransport i verneområdet. Ein dispensasjon vil difor på sikt kunne påverke verneverdiane nemneverdig, jfr. Naturmangfoldlova 48. Vilkår for dispensasjon er difor ikkje til stades. Kopi: Åseral kommune Fylkesmannen i Aust og Vest Agder 8
9
10
11
VERNEOMRÅDESTYRET FOR SETESDAL VESTHEI, RYFYLKEHEIANE OG FRAFJORDHEIANE Saksfremlegg Arkivsaksnr: 2018/2908-0 Saksbehandler: Guro Sødergren Dato: 19.03.2018 Utvalg Utvalgssak Møtedato AU i verneområdestyret for SVR 11/18 21.03.2018 Søknad om oppsetting av midlertidig fjellcamper i Setesdal Vesthei og Ryfylkeheiane og Frafjordheiane landskapsvernområder Forvalters innstilling I medhold av naturmangfoldlovens 48 får Statnett tillatelse til etablering av fem camper på en størrelse på 7 x 10 meter i ledningsklausulen fra Tjodanvatent til Valevatnet i Setesdal Vesthei og Ryfylkeheiane landskapsvernområde. Tiltaket er midlertidig og det er tidligere gitt tillatelse til arbeid langs ledningsnettet. Tiltaket kan gjennomføres med følgende vilkår: Det må gis tillatelse fra grunneier ved camp som plasseres utenfor 40m beltet. Det må søkes kommune om tillatelse etter plan og bygningsloven. Campene skal etableres der hvor faren for slitasje på vegetasjon er minst og ikke er sjenerende for øvrig ferdsel i området. Tanker med gråvann skal transporteres ut med helikopter og tømmes på lovlig sted. Campene skal være ryddige gjennom hele løyveperioden og det skal ikke være synlige spor etter at de er fjernet. For å dokumentere tilbakeføring og opprydning av skal det tas bilder før og etter av lokalitetene til campene. Endelig plassering skal sendes SVR. Campene skal fjernes ned innen desember 2018. 12
Saksopplysninger Bakgrunn Statnett fikk i desember 2014 anleggskonsesjon til å bygge og drifte en ny ledning mellom ny Ertsmyra stasjon, Tonstad, og Lyse stasjon, Lysebotn. Deler av denne ledningen passerer gjennom Setesdal, Vesthei og Ryfylkeheiane landskapsvernområde. En liten del nord i trasèen «sneier» innom Frafjordheiane landskapsvernområde. Søknaden er behandlet etter forvaltningsplan og forskrift for SVR. De midlertidige fjellcampene settes opp langs Statnetts ledningstrasé mellom Lysebotn og Tjørhom. Fjellcampene planlegges tatt i bruk i perioden fra mai 2018 og ut høst 2018. Fjellcampene vil fjernes etter endt arbeid. Statnett ønsker å ta i bruk fjellcampene for å redusere fremdriftskonsekvenser knyttet til dårlig flyvær i 2018, og for å holde fremdrift mot planlagt spenningssetting av den nye ledningene høst 2018. Adkomst til ledningstraséen i landskapsvernområdene er uten vei, og prosjektet har dermed vært avhengig av helikoptertransport for både mannskap og utstyr, i tillegg til gjennomføring av anleggsaktivteter som mastesveis og ledningsstrekking. Entreprenørene har hatt store utfordringer i 2017 ved å holde fremdrift grunnet mye dårlig flyvær. Den største utfordringen har kommet ved å ikke kunne transportere personell ut om morgenen og hente dem inn igjen om kvelden. Ved etablering av fjellcamper langs ledningstraseen så vil arbeiderne kunne bo her i et begrenset tidsrom. Det vil da være mulig å kunne jobbe selv om det ikke er vær til å kunne fly. Fjellcampene vil også føre til mindre flyving i området, i og med at personell ikke trenger å bli fraktet ut og inn hver morgen og kveld. Hver enkelt fjellcamp vil være i størrelsesorden ca. 7 m x 10 m. Campene vil bli plassert ut i terrenget på et fundament oppbygd av treblokker og planker, det vil ikke bli gravd eller planert ut noen form for fundament. All konstruksjon vil bli bygd oppå eksisterende terreng. I tillegg inneholder campene to aggregater, en ferskvannstank på 1000 l og en avløpstank på 1000 l. Alle systemer er lukket. I verneområdene vil campene bli plassert i klausuleringsbeltet (40 m korridor) med unntak av en som plasseres i nærhet til ledningstraséen. Kart over de aktuelle områdene er vedlagt. Nøyaktig plassering vil gjøres når terrenget er fritt for snø, og for å finne egnede steder til campene. Fjellcampene skal fjernes etter endt bruk, inkludert rammeverk/fundamenter. 13
Formell bakgrunn for vurdering og vedtak Forskrift om vern av Setesdal Vesthei - Ryfylkeheiene landskapsvernområde av 28.4.00. Forvaltningsplan for SVR, godkjent 2016. Naturmangfoldloven. Hjemmelsgrunnlag Setesdal Vesthei - Ryfylkeheiene landskapsvernområde ble vernet ved Kronprinsregentens resolusjon av 28. april 2000. Formålet med vernet går frem av kapittel III i Forskrift om vern av Setesdal Vesthei Ryfylkeheiene landskapsvernområde: 1. Å ta vare på et sammenhengende, særpreget og vakkert naturområde med urørte fjell, hei og fjellskogsområder med et særpreget plante- og dyreliv, stølsområder, beitelandskap og kulturminner. 2. Å ta vare på et sammenhengende fjellområde som leveområde for den sørligste villreinstammen i Europa. Forskrift om vern av Setesdal Vesthei og Ryfylkeheiane landskapsvernområde kapitel 1, pkt. 1.1: det må ikke gjøres inngrep som vesentlig kan endre eller virke inn på landskapets sin art eller karakter. 14
Saken er behandlet etter naturmangfoldloven 48: Forvaltningsmyndigheten kan gjøre unntak fra et vernevedtak dersom det ikke strider mot vernevedtakets formål og ikke kan påvirke verneverdiene nevneverdig, eller dersom sikkerhetshensyn eller hensynet til vesentlige samfunnsinteresser gjør det nødvendig. Det er to villkår for dispensasjon etter denne bestemmelsen og begge villkårene må være oppfylt for at dispensasjon kan gis: 1) Tiltaket kan ikke påvirke verneverdiene nevenverdig 2) Tiltaket må ikke stride mot vernevedtakets formål. Styret for verneområda i Setesdal Vesthei, Ryfylkeheiene og Frafjordheiene har forvaltningsmyndighet for Setesdal Vesthei Ryfylkeheiene landskapsvernområde. Vurdering Det søkes om til sammen fem fjellcamper langs ledningsklausulen på en størrelse på 70m2 hver. En av disse vil plasseres like ved den 40 meters breie korridoren. Nøyaktig plassering vil gjøres når terrenget er fritt for snø. Saken fra Statnett omhandler midlertidig plassering av camper for å ta igjen forsinket arbeid grunnet dårlig vær og at arbeidet ikke skal ta lengre tid enn nødvendig. Campene skal etableres i mai 2018 og rives ned igjen høsten 2018. Vi har liten grunn til å tro at helikoptertransporter vil kunne reduseres med etablering av campene. Det skal plasseres lukkede tanker med ferskvann og håndtering av gråvann som må flys inn og ut. I tillegg vil det bli transporter av arbeidere. Med bakgrunn i at det vil være en viss kontinuitet i arbeidet med ledningsnettet ser også forvaltingen fordelen av tiltaket. Forvaltningsmyndigheten kan gjøre unntak fra et vernevedtak dersom det ikke strider mot vernevedtakets formål og ikke kan påvirke verneverdiene nevneverdig, eller dersom sikkerhetshensyn eller hensynet til vesentlige samfunnsinteresser gjør det nødvendig. Det er to villkår for dispensasjon etter denne bestemmelsen og begge villkårene må være oppfylt for at dispensasjon kan gis: 1) Tiltaket kan ikke påvirke verneverdiene nevneverdig 2) Tiltaket må ikke stride mot vernevedtakets formål. Forvaltningen mener vilkår for dispensasjon etter 48 er oppfylt. Tiltaket påvirker ikke verneverdiene nevneverdig da de midlertidige installasjonene skal etableres i klausuleringsbeltet til Statnett som allerede er en stor teknisk installasjon med vesentlige samfunnsinteresser. Tiltaket strider ikke særlig imot vernevedtakets formål pkt. 2, hensyn til villrein. Det er ikke registrert villrein i denne delen av SVR /Frafjordheiane på over 20 år. Ut i fra det landskapsmessige er område allerede svært belastet med installasjoner av vesentlige samfunnsinteresser. Vi mener derfor at tiltaket kan gjennomføres. 15
Etter 7 i Naturmangfoldloven skal de miljørettslige prinsippene i 8-12 legges til grunn som retningslinjer ved utøvelse av offentlig myndighet. Forvaltningsmyndigheten må vurdere søknaden etter disse prinsippene ved alle tiltak som vedrører naturmangfoldet, og disse vurderingene skal fremgå av beslutningen. Det er ikke registreringer av villrein via GPS merke prosjekt eller SNO personell i dette området ved grensa til SVR og Frafjordheiane i nyere tid. Siste registrering av villrein i dette område er over 20 år siden. Det er likevel viktig at løyvet har med vilkår om at det kan trekkes tilbake dersom hensyn til viltet gjør det nødvendig og at det må vises hensyn dersom det observeres villrein. I følge Fylkesmannen i Aust og Vest Agder er det kartlagt kjente hekkelokaliteter som kan ta nevneverdig skade av tiltaket det søkes om. Disse områdene er lagt inn som restriksjonsområder i MTA plan til Statnett. Det vil i forkant av hver sesong bli engasjert en ornitolog som skal kartlegge evt hekkelokaliteter. Kunnskapsgrunnlaget for behandling av søknaden er basert på kartløsninger med innsyn i sensitive data fra Artsdatabanken, Miljødirektoratet og Fylkesmannen i Aust og Vest-Agder samt rapporter fra NINA. Kunnskapsgrunnlaget må vurderes som relativt godt for å kunne vurdere i hvilken grad transportene det er søkt om vil ha innvirkning på verneverdier og verneformål ( 8 i Naturmangfoldloven), det legges derfor liten vekt på føre varprinsippet i Naturmangfoldloven ( 9). Byggetiltaket det er søkt om kan medføre risiko for alvorlige og irreversible skader på naturmangfoldet. Selv om campene skal etableres i klausulkorridoren vil det bli vanskelig å unngå slitasje på vegetasjonen. Det skal ikke sprenges eller planere tomt for campen, men det vil uansett bli et fotavtrykk. Forstyrrelsene er avgrenset i tid og er kun til stedet i en midlertidig periode. Faren for forverring av naturmiljøet er tilstede, det er derfor viktig med god opprydning som mulig etter gjennomført tiltak ( 11 i Naturmangfoldloven). Fordel med tiltaket er at campene plasseres i klausulkorridoren som allerede er et utbygd tiltak og teknisk installasjon i verneområde ( 10 i Naturmangfoldloven). Campene skal etableres i barmarksesong (mai) og rives ned igjen høsten 2018. de ulike delene skal transporteres inn med helikopter og monteres på stedet. Det skal ikke planeres tomt, det skal legges treramme som installasjonene skal stå på gjennom sommeren og høsten 2018. ( 12 i Naturmangfoldloven). Konklusjon Som et ledd i et viktig samfunnstiltak gis det tillatelse for etablering av camper langs ledningstraseen til Statnett. Campene skal etableres i klausulbeltet på 40 meter og er et midlertidig tiltak. Tiltaket er ikke i strid med villkårene i 48 i naturmangfoldloven, det gis derfor tillatelse for etablering av campene. 16
AU 12/18 Eventuelt 17