Delegert vedtak. Utval Utvalssak Møtedato Verneområdestyret for SVR Verneområdestyret for SVR - delegert utvalg 57/19

Transkript

1 Postadresse Postboks 788 Stoa 4809 ARENDAL Besøksadresse Kommunehuset, 4440 Tonstad Kontakt Sentralbord: Direkte: Delegert vedtak Andreas Lange, prosjektleiar Arkivsaksnr: 2019/ Saksbehandler: Guro Sødergren Dato: Utval Utvalssak Møtedato Verneområdestyret for SVR Verneområdestyret for SVR - delegert utvalg 57/19 Løyve for bruk av drone på Kjerag, Frafjordheiane landskapsvernområde Viser til telefonkontakt og e-post datert 15 juli Vedlagt ligger saksutredning med vedtak som fungerer som løyve. I tilfelle kontroll skal dokumenta takast med under flyging. Med hilsen Guro Sødergren Verneområdeforvalter SVR Etter våre rutinar er dette brevet godkjent og sendt utan underskrift Kopi: Fylkesmannen i Rogaland Landskapsvernområde Setesdal Vesthei, Ryfylkeheiane og Frafjordheiane

2 Vedtak I medhald av 2, 3, punkt 5.1 og 3, punkt 6.2 i Forskrift om vern av Frafjordheiane landskapsvernområde, samt 48 i naturmangfaldlova, får Andreas Lange løyve til å bruke drone til filming ved Kjerag. Bruken av drone er avgrensa til områda på kartet som følgjer saksutgreiinga. Løyvet gjeld 17 juli Løyve blir gjeve med desse vilkåra Drona skal kun brukas før kl på morgonen og etter kl på kvelden. Det må innhentast naudsynt løyve frå grunneigar. Ved bruken av drona skal det visast omsyn til fotturistane i område slik at dei forstyrrast så lite som råd. Vedtaket kan påklagast til Miljødirektoratet. Klaga skal sendast til verneområdestyret for vidare handsaming. Klagefristen er 3 veker frå mottak av vedtaket. Alle partar med klagerett har rett til innsyn i saksdokumenta. Skrifteleg klage skal sendast til Verneområdestyret for SVR Pb. 788 Stoa, 4809 ARENDAL. Oppgi kva for eit vedtak det vert klaga på, dei endringane klagar ynskjer og grunngjeving for klaga. Dersom det vert klaga så seint at det kan vere tvil om det er klaga i rett tid, må det opplysast når brevet kom fram. Saksopplysningar Bakgrunn for søknaden Andreas Lange søker om løyve til å bruke drone til filming angåande eit filmoppdrag med slakkline. Filming med drone vil bli gjort på kveldstid når det er minimalt med folk og dei vil ta hensyn til andre personar og dyreliv i størst mogleg grad. Det søkast om å bruka drona i eit kort tidsperiode ein gong mellom 16 og 18 juli. Side 2 av 6

3 Drona kan brukast i blå sone som. Formell bakgrunn for vurdering og vedtak Forskrift om vern av Frafjordheiane landskapsvernområde av Forvaltningsplan for verneområda i Setesdal Vesthei, Ryfylkeheiane og Frafjordheiane, godkjent 2015 Naturmangfaldslova Heimelsgrunnlag Frafjordheiane landskapsvernområde og dei tilgrensande naturreservata Ørestø og Migaren vart oppretta ved Kronprinsregenten sin resolusjon Direktoratet for naturforvaltning vedtok ei mindre endring i verneforskrifta Føremålet med opprettinga av Frafjordheiane landskapsvernområde er etter 2 mellom anna: - å ta vare på eit representativt, særprega og vakkert landskap, med bratte fjord- og dalsider via lågheiar opp til glattskurt høgfjell. - å ta vare på vatn og vassdrag, viktige leveområde for eit særmerkt plante-og dyreliv, geologiske landskapsformer, samt beite- og stølslandskap med automatisk freda og nyare tids kulturminne. Vidare heter det at Allmenta skal ha høve til naturoppleving gjennom utøving av tradisjonelt og enkelt friluftsliv med lita grad av teknisk tilrettelegging. Bruk av drone i verneområdet blir regulert av verneforskrifta 3, punkt 6.2. Her heter det at: «Ikkje naudsynt støy er forbode. Det er ikkje tillate å bruke motor på modellfly, modellbåt og liknande.». Side 3 av 6

4 Bruk av drone kan etter forvaltningsstyresmakta si vurdering sidestillast med bruk av motoriserte modellfly. Ettesom verneføreskrifta ikkje inneheld ein særskilt dispensasjon heimel for slik aktivitet, er det naudsynt med dispensasjon etter 48 i naturmangfaldlova om aktiviteten skal kunne gjennomførast. I 48 i Naturmangfaldslova heiter det at Forvaltningsmyndigheten kan gjøre unntak frå et vernevedtak dersom det ikkje strider mot vernevedtakets formål og ikkje kan påverke verneverdiane nemneverdig, eller dersom sikkerhetshensyn eller hensynet til vesentlege samfunnsinteresser gjer det nødvendig. Rundskrivet Forvaltning av verneforskrifter (Miljødirektoratet 2014) gir føringar for dispensasjonsbehandling etter 48. I følge rundskrivet må følgande to vilkår begge være oppfylt for å kunne gi dispensasjon: 1. Tiltaket kan ikkje påverke verneverdiane nemneverdig. 2. Tiltaket må ikkje vere i strid med formålet med vernet. Miljødirektoratet understrekar at høvet til å gi dispensasjonar etter 48 er snevert: Kravet om at tiltaket ikkje skal påvirke verneverdiene nevneverdig innebærer at dispensasjonsadgangen er snever. Det kan bare dispenseres i de tilfeller tiltaket vil ha ubetydelig eller begrenset virkning for verneverdiene. Dette kan være ved midlertidige eller forbigående forstyrrelser, eller enkeltstående aktiviteter eller tiltak. I rundskrivet heter det videre at: I vurderingan av om tiltaket eller aktiviteten er i strid med verneformålet, er betydningen for verneformålet både på kort og lang sikt relevant. Et tiltak eller en aktivitet kan være i strid med verneformålet dersom tiltaket eller aktiviteten på sikt eller over tid kan ha negativ innvirkning på verneformålet. Verneområdestyret for Setesdal Vesthei, Ryfylkeheiane og Frafjordheiane har forvaltningsmynde for Frafjordheiane landskapsvernområde. Arbeidsutvalet har i AU sak 11/2013, delegert avgjerdslemynde for dispensasjonssøknadar om ferdsle etter verneføreskriftene til verneområdeforvaltarane. Vurdering Kjerag er ein unik stad med svært store opplevingskvaltitar, og har om lag besøkande frå heile verda kvart år. Kjerag trekker og til seg utøvarar av ulike ekstremsportaktivitetar som mellom anna BASE hopp og balansering på line. Gjeldande dispensasjonspraksis frå SVR si side, har dei siste åra opna opp for helikoptertrafikk, bruk av droner og ulike arrangement med mellombels installasjonar som verkar forstyrrande på besøkande fotturistar. I tillegg har det vore ein del ulovleg verksemd som og har medført forstyrringar. Alt tydar og på at både talet på besøkande fotturistar og ekstremsport grupper vil auke i åra framover. Side 4 av 6

5 Det store talet brukarar og brukargrupper gjer den einskildtes naturoppleving sårbar for forstyrring frå andre brukarar og aktivitetar. Eit av verneføremåla for Frafjordheiane landskapsvernområde er og sikre at Allmenta skal ha høve til naturoppleving gjennom utøving av tradisjonelt og enkelt friluftsliv med lita grad av teknisk tilrettelegging. Det vil ikkje bli gitt dispensasjonar til helikoptertransport til filming og medieføremål eller bruk av droner utanom forvaltningsplanen sine tidsvindauge i juni (fire dagar) og september (fem dagar). Med unntak kan forvaltninga gjeve løyve til dispensasjon til bruk av drone til filming som brukast til føretak som driv kommersielt med filming, og som kan dokumentere røynsle og har naudsynt sertifikat på plass. Naturmangfaldlova Etter 7 i Naturmangfaldlova skal dei miljørettslege prinsippa i 8 til 12 leggast til grunn som retningslinjer ved utøving av offentleg myndigheit. Forvaltingsstyresmakta må ved alle tiltak som vedkjem naturmangfaldet, vurdere søknadane etter desse paragrafane. Innverknad på verneverdiar og verneføremål Det omsøkte område for bruk av drone ved Kjerag ligg om lag 950 m.o.h i eit til dels flatt landskap dominert av fjell i dagen og elles skrinn vegetasjon. Denne delen av Frafjordheiane blir i liten grad brukt av villreinen og denne låge bruken har vore mønsteret ei tid. Dette blir og stadfesta av resultata frå NINA sitt GPS-merkeprosjekt (NINA rapport 694/2011). Her er det dokumentert at ingen av dei ni simlene som har nytta sørområdet har vore i nærleiken av Kjerag den tida dei hadde sendar. I Norsk Villreinsenters rapport Kartlegging av villreinens arealbruk i Setesdal Vesthei- Ryfylkeheiene og Setesdal Austhei (NVS rapport 6/2010) er det ikkje registrert villreintrekk i dette området. Kunnskap om naturmangfaldet i området baserar seg og på Miljødirektoratet sin naturdatabase med innsyn til sensitiv informasjon ( og tilsvarande informasjon frå Temakart Rogaland. Her er det registrert ein hekkelokalitet for Tårnfalk i den bratte fjellveggen om lag 400m frå Kjeragbolten. Tårnfalk er i oppført som livskraftig i den nasjonale rødlista, men arten er svært sårbar for forstyrringar i nærleiken av reirplassen. Dette gjelder særlig for perioden for egglegging og ruging frå slutten av mai og ut juni. Så langt forvaltningsstyresmakta kjenner til etter søk i Naturbase, er det ikkje registrert informasjonen om prioriterte arter, trua eller nær trua arter på Norsk rødliste for arter 2015 eller andre verdifulle arter. Det er heller ikkje informasjon om utvalte naturtypar, trua eller nær trua naturtypar på Norsk rødliste for naturtypar 2011 eller andre verdifulle naturtypar. Det er ikkje komme fram andre opplysningar som tyder på at det finns slike arter og/eller naturtypar i det aktuelle område som kan ta skade av den omsøkte motorferdsla. Side 5 av 6

6 Kunnskap om kulturminne i området baserar seg på Riksantikvaren sin kulturminnebase ( Her er det ikkje registrert kulturminne som kan ta skade av bruken av drona det er søkt om. Det er svært mykje ferdsle i dette området i samband med fotturisme, med om lag besøkande på årsbasis. I midten av juni er ein i starten av turistsesongen og talet på besøkande er relativt lågt i vekedagane. Kunnskapsgrunnlaget ( 8) som ligg føre for å vurdere dei omsøkte tiltaka si innverknad på verneverdiar og verneføremål, må derfor vurderast som godt. 9 om Føre var prinsippet vil derfor bli tillagt mindre vekt i dei følgjande vurderingane. 10 tek føre seg den samla belastninga av økosystemet i området. Området det er søkt om bruk av drone ligg relativt nær ein registrert hekkelokalitet for tårnfalk, men på ein stad der aktiviteten skaper lite forstyrring. Saman med det relativt seine tidspunktet i hekkesesongen er det truleg liten fare for redusert hekkesuksess. Det er gjeve eit løyve for helikoptertransport til Kjerag i forbindelse med Helliboogie. Dette gjeld for «Kjerag Boogie» og omfattar om lag 200 helikoptertransportar. I og med at det ikkje er registrert andre sårbare artar og naturtypar i på staden, vil bruken av drone, etter forvaltningssekretariatet si vurdering, berre i liten grad føre til større belastning på økosystemet i område. Forstyrring av fotturistar vil vera avgrensa da det er satt villkår at drona kan brukast på morgonen eller kvelden. Bruken av drone vil derfor berre medføre ei mindre forstyrring i denne perioden. 12 omhandlar miljøforsvarleg teknikkar, driftsmetodar og lokalisering. Det er satt som vilkår at drona kun kan brukas før kl på morgonen og etter kl på kvelden. 11 legg til grunn at eventuelle kostnader ved miljøforringing skal bærast av tiltakshavar. Tiltakshavar er fullt og heilt ansvarleg for ei miljømessig god løysing. Konklusjon Det omsøkte tiltaket vil berre i liten grad ha ein negativ innverknad på verneverdiane i Frafjordheiane landskapsvernområde, og vil ikkje komme i konflikt med verneføremålet, dermed er villkåra i 48 oppfylt. Side 6 av 6