Dykkar ref. Vår ref. (oppgi ved svar) Dato Sak nr. 2014/859 / FMROAOD

Transkript

1 Statnett SF 4200 SAUDA Dykkar ref. Vår ref. (oppgi ved svar) Dato Sak nr. 2014/859 / FMROAOD DELEGASJONSSAK RO 04/2014 Svar på søknad om dispensasjon til snøskuter- og helikoptertransport i Steinbuskardet Hisdal biotopvernområde og Setesdal Vesthei - Ryfylkeheiane landskapsvernområde, gnr/bnr, 7/1, Bykle kommune - Statnett SF Viser til søknad datert om dispensasjon til motorferdsle i samband med vedlikahaldsarbeid på kraftlinjene Tokke-Førre og Kvildal-Holen i Steinbuskardet-Hisdal biotopvernområde og Setesdal Vesthei- Ryfylkeheiane landskapsvernområde. Forvaltningssekretariatet for Verneområdestyret for Setesdal Vesthei, Ryfylkeheiene og Frafjordheiene har etter delegert mynde fatta det dette vedtaket Med vennleg helsing Alf Odden Verneområdeforvaltar SVR Brevet er godkjent elektronisk og sendast utan underskrift Vedlegg Løyve Kopi Bykle kommune, Fylkesmannen i Aust Agder, Miljødirektoratet POSTADRESSE: POSTBOKS 24 N-4748 RYSSTAD BESØKSADRESSE: SULDAL KOMMUNE, GARANESET, TELEFON: E-POST: POST@SVR.NO SAKSBEH: ALF ODDEN WEB:

2 Side 2/7 Vedtak I medhald av kapittel III og kapittel IV, punkt 3.4, bokstav b i Forskrift om vern av Steinsbuskardet Hisdal biotopvernområde og kapittel III og kapittel IV, punkt 5.4, bokstav b i Forskrift om vern av Setesdal Vesthei - Ryfylkeheiane landskapsvernområde, får Statnett SF løyve til å bruke snøskuter og helikopter i samband med vedlikehaldsarbeid på kraftlinene Kvildal-Holen og Tokke-Førre. Løyvet gjeld for tidsromma og på linja Kvildal-Holen og på linja Tokke-Førre. Løyve blir gjeve utan øvre avgrensing på talet på turar, men den motoriserte ferdsla må avgrensast til eit naudsynt minimum. Løyve blir gjeve med desse vilkåra: I medhald av kapittel IV, punkt 3.4, bokstav b i Forskrift om vern av Steinsbuskardet Hisdal biotopvernområde, skal all lufttransport meldast til Statens naturoppsyn før transporten tek til. Vedlikehaldsarbeid og motorferdsle på linja Kvildal-Holen som skal utførast i område med villreinjakt skal om mogleg gjennomførast i tidsrommet Ein kort rapport med oversikt over talet på snøskutertransporter og helikoptertransporter må sendast inn til forvaltningssekretariatet innan Dersom det blir observert reinsdyr langs kjøreruta skal turen avventast til fare for uroing. ikkje lenger er tilstades. Andre vilkår går fram av standard løyve. Bakgrunn for søknaden Viser til søknad datert og orientering på møte Statnett SF, søker om dispensasjon til vedlikehald av kraftlinjer og snøskuter- og helikoptertransport, i Steinbuskardet Hisdal biotopvernområde og Setesdal Vesthei - Ryfylkeheiane landskapsvernområde i Bykle kommune. Søknaden omfattar større vedlikehaldsoppgåver på 300Kv linja Tokke-Førre i perioden Her skal det skiftast fem linjeskøyter og bytast tre avspenningar etter at det er funne feil på leidningen. Det vil bli brukt sprengstoff i dette arbeide. Det søkast og om dispensasjon til motorferdsle med snøskuter og helikopter for å frakte materiell og mannskap i samband med vedlikehaldet. Søknaden omfattar og større vedlikehaldsoppgåver på 420Kv linja Kvildal-Holen i periodane og kor linja vil bli utkopla. Her skal det skiftast ut støtteisolatorar i fire FM master. Det søkast og om dispensasjon til motorferdsle med helikopter for å utføre vedlikehaldsarbeidet. Søkar ønskjer å gjennomføre arbeidet i den første perioden for å unngå konflikt med villreinjakta, men må ha ein alternativ periode i tilfelle været gjer det uråd å fullføre vedlikehaldet i første perioden. Vedlikehaldsarbeidet og motorferdsla vil i all hovudsak gå føre seg i Steinbuskardet-Hisdal landskapsvernområde, men linja Kvildal-Holen går så vidt innom grensene for Setesdal Vesthei - Ryfylkeheiane landskapsvernområde over ein strekning på om lag 2.5km. Søknaden må derfor handsamast etter verneføreskriftene for begge verneområda. Statnett SF har gyldig løyve til motorferdsle i samband med tilsyn av desse to kraftlinjene fram til Søkaren har lagt ved kart med innteikna linjetrasear.

3 Side 3/7 Formell bakgrunn for vurdering og vedtak Forskrift om vern av Steinbuskardet Hisdal biotopvernområde av Forskrift om vern av Setesdal Vesthei - Ryfylkeheiane landskapsvernområde av Forvaltingsplan for Setesdal Vesthei - Ryfylkeheiane landskapsvernområde, godkjend Naturmangfaldlova. Heimelsgrunnlag Steinsbuskardet Hisdal biotopvernområde vart verna ved Kronprinsregentens resolusjon av 28. april Føremålet med vernet av Steinsbuskardet Hisdal biotopvernområde er etter kapittel III i verneføreskrifta: å sikre eit særs viktig heilårs leveområde med trekkvegar og kalvingsområde for villrein i Setesdal Vesthei. Verksemd og tiltak i Steinsbuskardet Hisdal biotopvernområde blir regulert av verneforskrifta kapittel IV, punkt 1.1, kor det heiter at Det må ikkje iverksetjast tiltak som kan endre dei naturgjevne produksjonstilhøva, gjera villreinen sitt livsmiljø ringare eller hindre villreinen sin bruk av området. Vidare heiter det i kapittel IV, punkt 1.2, bokstav f, at reglane i punkt 1.1 ikkje er til hinder for Manøvrering av eksisterande regulerte innsjøar i tråd med konsesjonsvilkåra. Vedlikehald og tilsyn av konsesjonsgjevne kraftanlegg, herunder anleggsvegar, luker, dammar, radiolinkar og kraftliner og radiolinkar, herunder naudsynt auke i linetverrsnitt. Sjølv om dei omsøkte vedlikehaldsarbeida er omfattande, vil dei etter forvaltningsstyresmakta si vurdering, likevel omfattast av ordlyden i verneføreskrifta sitt kapittel IV, punkt 1.2, bokstav f. Dei omsøkte vedlikehaldsarbeida vil derfor kunne gjennomførast utan søknad. Motorisert ferdsel i Steinsbuskardet Hisdal biotopvernområde blir regulert av verneforskrifta kapittel IV, punkt 3.1, kor det heiter at motorisert ferdsle på land er forbode, og punkt 3.2 kor det heiter at lågtflyging under 300m er forbode. Det omsøkte tiltaket kjem etter vårt syn inn under kapittel IV, punkt 3.1 og 3.2, og krev derfor dispensasjon etter kapittel IV, punkt 3.4, bokstav b for å kunne gjennomførast. I kapittel IV, punkt 3.4, bokstav b, heiter det vidare at forvaltningsstyresmakta kan gje løyve til Luft- og snøscootertransport som trengst ved tilsyn og vedlikehald av kraftanlegg, sjå pkt f. Ved akutt behov for slik transport skal det sendast melding. Verneområde styret for Setesdal Vesthei, Ryfylkeheiane og Frafjordheiane har forvaltningsmynde for Steinsbuskarde Hisdal biotopvernområde. Setesdal Vesthei - Ryfylkeheiane landskapsvernområde vart verna ved Kronprinsregentens resolusjon av 28. april Føremålet med vernet er etter kapittel III i Føreskrift om vern av Setesdal Vesthei - Ryfylkeheiane landskapsvernområde: 1. Å ta vare på eit samanhengande, særmerkt og vakkert naturområde med urørte fjell, hei og fjellskogsområde med eit særmerkt plante- og dyreliv, stølsområde, beitelandskap og kulturminne. 2. Å ta vare på eit samanhengande fjellområde som leveområde for den sørlegaste villreinstamma i Europa. Verksemd og tiltak i Setesdal Vesthei - Ryfylkeheiane landskapsvernområde blir regulert av verneforskrifta kapittel IV, punkt 1.1, kor det heiter at Det må ikkje gjerast inngrep som vesentleg kan endra eller innverke på landskapet sin art eller karakter. Vidare heiter det i kapittel IV, punkt 1.2, bokstav d, at reglane i punkt 1.1 ikkje er til hinder for Manøvrering av eksisterande regulerte innsjøar i tråd med konsesjonsvilkåra.

4 Side 4/7 Vedlikehald og tilsyn av konsesjonsgjevne kraftanlegg, herunder anleggsvegar, luker, dammar, radiolinkar og kraftliner og radiolinkar, herunder naudsynt auke i linetverrsnitt. Sjølv om dei omsøkte vedlikehaldsarbeida er omfattande vil dei, etter forvaltningsstyresmakta si vurdering, likevel omfattast av ordlyden i verneføreskrifta sitt kapittel IV, punkt 1.2, bokstav d. Dei omsøkte vedlikehaldsarbeida vil derfor kunne gjennomførast utan søknad. Motorisert ferdsel i Setesdal Vesthei - Ryfylkeheiane landskapsvernområde vert regulert av verneforskrifta kapittel 5, punkt 5.1a, kor det heiter at motorisert ferdsle på land er forbode. Det omsøkte tiltaket kjem etter vårt syn inn under kapittel 5, punkt 5.1a, og krev derfor dispensasjon etter kapittel 5, punkt 5.4b for å kunne gjennomførast. I kapittel 5, punkt 5.4b heiter det at forvaltningsstyresmakta kan etter søknad gje løyve til Naudsynt luftog snøscootertransport som trengst ved tilsyn og vedlikehald av kraftanlegg, sjå pkt 1.2. d. Ved akutte behov for slik transport skal det sendast melding. Verneområde styret for Setesdal Vesthei, Ryfylkeheiane og Frafjordheiane har forvaltningsmynde for Setesdal Vesthei - Ryfylkeheiane landskapsvernområde. Vurdering Naturmangfaldlova Etter 7 i Naturmangfaldlova skal dei miljørettslege prinsippa i 8-12 leggast til grunn som retningslinjer ved utøving av offentleg myndigheit. Forvaltingsmyndigheita må ved alle tiltak som vedkjem naturmangfaldet, vurdere søknadane etter desse paragrafane. Innverknad på verneverdiar og verneføremål Den omsøkte motorferdsla omfattar store delar av Steinsbuskardet Hisdal biotopvernområde. Både nede i dalen frå Gyvatn (911 moh) og ned mot Botsvatn (551 moh), og heilt oppe i moh oppe i fjellsida mot Sandvasshorten og Steinheii. Steinbuskardet- Hisdal har tradisjonelt vore eit heilt sentralt område for villreinstamma i Setesdal Vesthei - Ryfylkeheiane. Etter Ulla-Førre utbygginga har store inngrep i område som Storevassdammen, Blåsjø, anleggsveg og kraftliner med ført at villreinens sin bruk av område er sterkt redusert. Tidlegare trekk gjennom område har langt på veg gått ut av bruk og i praksis er villreinstamma vorte delt i ein nordleg og ein sørleg stamme. Samstundes er områda ved Ratevassnuten og Hisdal framleis viktige kalvingsområde. Delinga av villreinstamma blir langt på veg stadfesta av resultata frå NINA sitt GPS-merkeprosjekt (NINA rapport 694/2011). Her er det dokumentert at berre to av dei fjorten simlene som har nytta området har trekt gjennom Steinbuskardet den tida dei hadde sendar. Sjølv om trekket mellom nord og sør langt på veg har stoppa opp, er Steinbuskardet framleis eit viktig leveområde for villreinen. Det viser seg at heile ni av dei ti merka simlene i sørområde hadde vore innafor grensene til Steinbuskardet-Hisdal biotopvernområde den tida dei hadde sendar. I Norsk Villreinsenters rapport Kartlegging av villreinens arealbruk i Setesdal Vesthei - Ryfylkeheiene og Setesdal Austhei (NVS rapport 6/2010) er det registrert villreintrekk mellom Sandvasshorten og Storefjell, og mellom Storefjell og Steinheii. Den omsøkte motorferdsla og vedlikehaldet på kraftlinjene kjem i kontakt med både villreintrekka og kalvingsområda. Samstundes er tiltaka lagt til tider på året kor konfliktane blir avgrensa. Tiltaka på Kvildal- Holen linja kjem rimeleg nær tida da simlene trekker mot kalvingsplassane. Kunnskap om naturmangfaldet i området baserar seg og på Miljødirektoratet sin naturdatabase med innsyn til sensitiv informasjon ( Så langt forvaltningsstyresmakta kjenner til etter søk i Naturbase, er det ikkje registrert informasjonen om prioriterte arter, trua eller nær trua arter på Norsk rødliste for arter 2010 eller andre verdifulle arter. Det er heller ikkje informasjon om utvalte naturtypar, trua eller nær trua naturtypar på Norsk rødliste for naturtypar 2011 eller andre verdifulle naturtypar. Det er rett nok registrert to lokalitetar bjørkeskog med høgstauder lengst vest i Botsvatn, men desse lokalitetane vil ikkje bli nemneverdig påverka av dei omsøkte tiltaka.

5 Side 5/7 Kunnskap om kulturminne i området baserar seg på Riksantikvaren sin kulturminnebase ( Her er det registrert ei lang rekke kulturminne ved Vestre og Heimre Gyvatnet, som mellom anna steinalder buplassar og dyregraver. Dei omsøkte tiltaka er likevel lokalisert lengre aust og vil ikkje komme i konflikt med dei registrerte kulturminna. Kunnskapsgrunnlaget ( 8) som ligg føre for å vurdere dei omsøkte tiltaka si innverknad på verneverdiar og verneføremål, må derfor vurderast som godt. 9 om Føre var prinsippet vil derfor bli tillagt mindre vekt i dei følgjande vurderingane. 10 tek føre seg den samla belastninga av økosystemet i området. Steinbuskardet Hisdal Biotopvernområde og dei tilgrensande områda innan Setesdal Vesthei Ryfylkeheiane landskapsvernområde, er eit viktig trekk-, kalvings- og leveområde for villreinen, og har fått eit særleg omfattande vern. Likevel er område sterkt påverka av tekniske inngrep og ei relativt omfattande fedsle. Storevassdammen er eit dominerande element i landskapet og det same kan seiast om dei to kraftlinjene som går gjennom område. Det kjem og inn ein anleggsveg nordfrå som ender på sør sida av Storevassdammen. I dette område er det og to tippområde og ein steinsett kanal. Turistløypa mellom Hovatn og Storsteinen og mellom Storsteinen og Kringlevatn går og gjennom område. I 2011 ferdast om lag 250 turistar etter desse turistløypene, mens om lag 50 personar kom inn i område via anleggsvegen. Denne vegen er stengt med bom, men nyttast av Statkraft og Statnett i samband med tilsyn av installasjonar og kraftlinjer. Utover Statnett sitt eksisterande løyve er det ikkje gjeve andre løyve til motorferdsle i område. Den samla belastninga frå ferdsle og fysiske inngrep må derfor vurderast som såpass omfattande at den truleg har negativ innverknad på villreinens bruk av område. Dette skulle tilseie ein restriktiv haldning i høve til både eksisterande og nye tiltak i område. Etter forvaltingsstyresmakta si vurdering har likevel den omsøkte motorferdsla i samband vedlikehaldsarbeidet på kraftlinene Kvildal-Holen og Tokke-Førre eit såpass avgrensa omfang, at den berre til ein viss grad fører til større belastning på økosystemet i område. Det omsøkte motorferdsla i samband med vedlikehaldet av kraftlinjene vil medføre fare for forstyrring av villreinen, men berre for eit avgrensa tidsrom og på ei tid på året da villreinen ikkje er mest sårbar for forstyrring. Miljøpåverknaden med bruk av snøskuter og helikopter er elles kortvarig og avgrensar seg stort sett til støy. Det er og knytt sterke nasjonale interesser til kraftlinene innanfor Steinsbuskardet Hisdal biotopvernområde i høve til mellom anna energiforsyning og økonomi. Motorisert ferdsle i samband med vedlikehald, må sjåast på som ein naudsynt del av drifta av desse kraftlinene. Sjølv om Statnett sin verksemd innanfor Steinbuskardet Hisdal biotopvernområde og Setesdal Vesthei Ryfylkeheiane landskapsvernområde er søknadspliktige etter verneføreskriftene, vurderar forvaltningsmyndigheita dei samfunnsnyttige sidene ved verksemda som så store at det skal ligge føre særleg tungtvegande grunnar før Statnett sine søknadar om motorferdsle blir avslege. 12 omhandlar miljøforsvarleg teknikkar, driftsmetodar og lokalisering. I høve til transportbehovet som er skissert i søknaden, vurderer forvaltningsmyndigheita snøskuter til det beste alternativet til transport vinterstid og at helikopter er den beste løysinga for dei omsøkte tiltaka på barmark. 11 legg til grunn at eventuelle kostnader ved miljøforringing skal bærast av tiltakshavar. Tiltakshavar er fullt og heilt ansvarleg for ei miljømessig god løysing. Konklusjon Den omsøkte motorferdsla vil kunne medføre forstyrring av villreinen i eit område som har fleire viktige funksjonar for villreinstamma. Motorferdsla vil derfor til ein viss grad ha ein negativ innverknad på verneverdiane i Steinbuskardet-Hisdal biotopvernområde og Setesdal Vesthei Ryfylkeheiane landskapsvernområde, og kjem samstundes i konflikt med verneføremålet kor det å ta vare på villreinen sine leveområde er eit sentralt punkt. Samstundes er det viktige samfunnsinteresser knytt til drifta av kraftlinene i område. Ettersom forstyrringane av villreinen er avgrensa i tid og det går mange år mellom dei store vedlikehaldsarbeid, vil forvaltningsstyresmakta gje dispensasjon til den omsøkte motorferdsla.

6 Side 6/7 Vedlegg Kart over omsøkte tiltak Kart over tiltaka på linja Tokke-Førre

7 Kart over tiltaka på linja Kvildal-Holen Side 7/7