Dato: 24. mai 2011 Byrådssak 166/11 Byrådet Åsane, Gnr. 199 m.fl., E39 Vågsbotn - Nordre Brurås, Reguleringsplan - opphevelse av tidligere reguleringsplaner EMRA BBY-5120-201007485-133 Hva saken gjelder: Det fremmes forslag om reguleringsplan for E39, strekningen Vågsbotn-Nordre Brurås med Eikåstunnelen. Forslaget som nå legges fram erstatter tidligere vedtatte reguleringsplaner fra 1996 og 2007. Planområdet er beholdt mest mulig sammenfallende med planområdet i de tidligere veiplanene. Reguleringsforslaget omfatter strekningen fra rundkjøringen i Vågsbotn til Nordre Brurås, en lengde på ca 1700 meter. Ca 1200 meter legges i ny trase, herav ca 600 meter i tunnel, Eikåstunnelen. De øvrige ca 500 meter følger i hovedsak eksisterende trase, men med endringer og tilpassinger av kryssområder/avkjørsler mm. Nye krav til tunnelsikkerhet krever to tunnelløp gjennom Eikåsen. På nordsiden av tunnelen er det to kjørefelt nordover fram til avkjøringen til Haukås Næringspark (Skyss sitt nye bussanlegg m.m.). For sørgående trafikk utvides veien fra ett til to felt ca 200 meter før innkjøringen til tunnelen på nordsiden. På lengre sikt forutsettes at denne delen av E39 erstattes av ny E39, som legges i helt ny trase mellom Nordhordlandsbrua og Nyborg i henhold til vedtatt kommunedelplan.(reguleringsplan for ny E-39 er under oppstart). Rundkjøringen i Vågsbotn foreslås med større diameter for å gjøre det mulig å kople til en ny veiarm og gi bedre avvikling og sikkerhet. I en sen fase av planarbeidet er det kommet til en planendring med en broløsning ("flyover") slik at trafikk i det ene kjørefeltet på E16 (fra Bergen/Nyborg mot E39/Eikåstunnelen) kan kjøre i ett plan over motgående to kjørefelt (trafikk fra Arna mot Nyborg/Bergen) og komme ned igjen før innkjøring til tunnelen gjennom Eikåsen. Estetiske og støymessige virkninger av broen vil dempes så langt som mulig ved bruk av slank konstruksjon og tett rekkverk. Foreslått broløsning vil gi en langt bedre trafikkavvikling i Vågsbotn. Støyberegninger viser at løsningen hvor trafikken løftes til et høyere plan i liten grad slår ut på den samlede støysituasjonen i området. Fysiske støytiltak som støyskjermer e.l. langs veien vurderes vanskelig å gjennomføre og er ikke vist i reguleringsplanen. Planbestemmelsene krever at det skal utføres støyskjerming og fasadetiltak ut fra nærmere vurdering av hver enkelt eiendom. Dette omfatter også eiendommer som ligger utenfor selve planområdet, men som belastes av merstøy fra veianlegget (Langarinden-området). Det er planlagt to veikryss, ett på nord/vestsiden av veien med tilknytning til gamle E39 (Steinestøvegen) ved Eikås, og ett på østsiden med vei til Haukås Næringspark og 1
motorsportsenteret m.m. Begge kryssene utformes som kryss i plan med kanalisering/ venstresvingfelt i E39, og antas å bli signalregulert. Nord for tunnelen etableres en ny undergang for gang- og sykkeltrafikk ved atkomsten til Haukås Næringspark, med gang og sykkelvei på hele strekningen. Ved vågsbotnkrysset etableres også gang- og sykkelvei langs tidligere E39/Steinestøvegen som krysser over tunnelinnslaget ved det søndre innslaget for tunnelen. I Haukåsvassdraget er det påvist forekomst av rødlisteartet elvemusling. Kommunen har utarbeidet en plan for helhetlig håndtering av overvann i vassdraget. Hensyn og ivaretakelse av Haukåsvassdraget, særlig overfor elvemuslingen, er innarbeidet i reguleringsplanen ved utforming av fysiske løsninger for veier og brukryssinger og krav til å hindre uheldig avrenning til vassdraget. Planen som nå legges fram for annen gangs behandling består av 5 kartblad (se fagnotat). Hovedtrekkene i planforslaget er: ny firefeltsvei for E39 fra Vågsbotn, to tunneler gjennom Eikåsen, ellers vei i dagen fram til Nordre Brurås der de fire feltene snevres inn til to felt veistrekning ca 1700 m, av dette vei i ny trase ca 1200 m, herav ca 600 m i tunnel ombygging av rundkjøring i Vågsbotn til større diameter ett kjørefelt mot nord føres på bro over motgående to felt i Vågsbotn etablering av gang- og sykkelsamband der veien går i dagen omlegging/etablering av div. atkomstveier Tidligere reguleringsplaner for samme veistrekning oppheves. Dette presiseres i planvedtaket. Saken ble lagt ut på offentlig ettersyn 29.12.10 med merknadsfrist til 09.02.11. Merknadsfristen ble forlenget med 2 uker til 24. februar. Reguleringsplanen for E 39 Vågsbotn-Nordre Brurås ble kunngjort på nytt og lå ute til nytt/forlenget offentlig ettersyn i perioden 03.04-18.04.11.- med endringer plankart med supplerende materiale vedr. støy og visualisering ved Vågsbotn.Varslingsområdet i Vågsbotn ble utvidet til å omfatte Langarinden- området mm. Senere ble merknadsfristen kunngjort utvidet til 5. mai. I forbindelse med offentlig ettersyn kom det inn 10 offentlige uttalelser og 13 private merknader. Statens vegvesen har oppsummert og kommentert innspillene og funnet dekkende(se fagnotat). Merknadstema omhandler i særlig grad trafikksikkerhetstiltak, adkomstforhold til ovnen og Eikås motorsportsenter, reduksjon av depot, støy, gangforbindelser, hensyn overfor viltkorridor, sykkelvei, overvannshåndtering, senkning av grunnvannstanden til haukåsvassdraget og hensyn overfor Haukåselva jf. etablering av tre nye broer (se fagnotat med tilhørende vedlegg). Sentrale drøftingstema som er aktualisert i høringsprosessene omhandler i hovedsak: Adkomstsituasjon til motorsportsenteret. Hordaland fylkeskommune varslet innsigelse etter vedtak i kultur- og ressursutvalget 22.02.11. Innsigelsen var fremmet da planen skapte konflikt med det regionalt viktige idrettsanlegget for motorsport på Eikås. Fylkeskommunen ville trekke innsigelsen om atkomstveien ble lagt i en kulvert under E39. Idrettseksjonen i Bergen kommune 2
understreker i sin uttale til planforslaget at ny veitrase for E39 vil berøre areal som motorsportsenteret disponerer til parkering, depot med mer i forbindelse med arrangementer. 11.03.2011 kom Svv, NMK Bergen Eikås Motorsportsenter og Hordaland Fylkeskommunen til enighet om en omforent løsning forbi motorsportsenteret. Til 2.gangsbehandling er derfor lokalveien skjøvet nærmere hovedveien for å redusere inngrep i motorsenterets depot. Videre er avstanden mellom E39 og lokalveien knepet inn til et minimum, til 4,5 m fra utsiden av bankett på veiene. Fortau fra nord langs atkomstveien avsluttes ved motorsenteret, som gir ytterligere reduksjon i inngrepet i forhold til tidligere forslag. Lokalveien er forlenget sørover fram til 202/3. Denne løsning har og Idrettsseksjonen gitt sin tilslutning til. Ved oppstart av arbeidet ble presisert at miljøfaglige hensyn tilsier at det skal etableres løsninger som sikrer at det ikke blir avrenning av forurenset vann eller vann med oppløste masser til Haukåsvassdraget. Denne forutsetningen ligger inne i utformingen av planen og planbestemmelsene. Det skal etableres sedimenteringsbasseng hvor forurenset overvann fra veiområdet holdes tilbake slik at sedimenter felles ut og vannet inneholder ingen eller bare uskadelige mengder av stoffer før det renner videre til vassrdraget. Massedeponi Ved oppstart er det stilt spørsmål ved løsning av massedeponi for overskuddsmasser. Det er ikke endelig klarlagt i reguleringsplanen hvor store overskuddsmasser som evt skal deponeres i området eller transporteres ut. (ivaretatt i bestemmelsene?) Støy Det er gitt en mer presis angivelse av hvilke eiendommer som kan få støyreduserende tiltak. Reguleringsbestemmelsene fastlegger at det gjelder de eiendommene som er listet opp i støyrapporten med beregnet støybelastning over tiltaksgrenser (se vedlegg B og E). Gang og sykkelvei Planen tar ikke med den manglende gang- og sykkelforbindelsen langs Steinestøvegen fra Vikaleitet til plangrensen på nordsiden av Eikåsen. Dette er begrunnet med at denne plansaken avgrenses til planområdet for tidligere reguleringsplan. Endring i skolekretsgrensene og behov for avlastningsvei utenfor tunnelen tilsier at det er behov for å etablere sammenhengende gang- og sykkelvei. Fagetaten forutsetter at det blir startet annet planarbeid for å ta in den manglende sammenhengen i gang- og sykkelforbindelsen. Broløsning Det er kommet innkommet innspill på motforestillinger mot broløsningen i Vågsbotn ut fra støy- og visuelle virkninger for nærmiljøet og det er etterlyst mer omfattende utredninger og vurderinger. Endringen i Vågsbotn med broløsning for kjørefeltet mot Eikåstunnelen har etter vårt syn så positive virkninger for trafikkavviklingen at fordelene mer enn oppveier ulempene ved denne endringen. Byrådet Kyststamveien mellom Bergensområdet og Nordhordland vil med tiltakene i denne planen få en utbedret veistandard i tråd med dagens krav. Ny trase vil erstatte dagens dårlige veistrekning om Vikaleitet. Ombygging av kryssområdet i Vågsbotn vil gi en vesentlig forbedret trafikkavvikling med et bedre tilbud for kjørende, syklende og gående. Samlet vil tiltaket gi en stor forbedring av veistandard, trafikksikkerhet og bedre trafikkavvikling i bydelen. Tiltaket vil og ha betydning for byutvikling i Åsane, den regionale utviklingen og for framkommelighet for busser. Byrådet vurderer at det i dette planarbeidet for E-39 ikke har vært mulig å løse alle forhold omkring videre utvikling av motorsportssenteret. Det fremgår av saken at det har vært en 3
grundig prosess omkring adkomstforholdene og for å begrense inngrep i depot for senteret mest mulig. Som vegvesenet påpeker er det ikke mulig å innføre rekkefølgebestemmelse om adkomst til gnr/bnr 202/3 som stenger for en i dag lovlig adkomst til offentlig vei, uten at en da blir erstatningsansvarlig. Forslaget om en egen rekkefølgebestemmelse mht adkomst for 202/3 fra NMK, kan således ikke etterkommes. Regulering av motorsportssenterets utviklingsarealer som i dag er vist som idrettsformål i gjeldende kommuneplan, må tas opp i en egen planprosess. Hvem som skal stå som ansvarlig for et slikt planarbeid, må avklares før formell planoppstart kan skje. Inntil slik reguleringsplan foreligger, vil arealbruken være underlagt det formålet som vises i kommuneplanen. Dette er også meddelt NMK i møter med fagbyråden. Det fremgår av idrettsplanen 2010-2019 at det skal iverksettes tiltak med sikte på erverv av areal til motorsport anlegget. Motorsportsenteret vurderes som et fylkesanlegg som kan videreutvikles for flere greiner av motorsporten i samsvar med de opprinnelige forutsetninger for anlegget. I idrettsplanen inngår en investeringsramme for videreutvikling av motorsportanlegget på kr. 5 mill (sum inngår i budsjettrammen andre tiltak). Idrettsseksjonen har opplyst at disse midlene kan anvendes til erverv av grunn. Fagetaten har kommentert regulering av gang- og sykkelveg langs dagens om Vikaleitet i avsnittet "Gang og sykkelvei". Byrådet viser til bystyrets vedtak i B.sak 302/10 i saken "Bærekraftig skolestruktur i Bergen 2011-2024": Bystyret forutsetter at det sikres gode skoleveier ved avviklingen av Kyrkjekrinsen, herunder gang- og sykkelvei fra Eikåslia/Vikaleitet til Haukås skole. Avslutningsvis vises til at veiprosjektet ikke er fullfinansiert gjennom Nasjonal Transportplan. På grunn av nye krav er det behov for ny og utvidet bevilgning over Statsbudsjettet for 2012, se trykt vedlegg J, brev datert 20.5.2011 om framdrift plansaken i forhold til Statsbudsjettet for 2012, fra Statens vegvesen. Dette begrunner at både Statens vegvesen og kommunen har gitt denne saken høy prioritet. Byrådet anbefaler at planen vedtas. Begrunnelse for fremleggelse for bystyret: I henhold til Lov om planlegging og byggesaksbehandling (plandelen) (LOV 2008-06-27-71), 3-3, 2 ledd, 2.setning ligger det til bystyret selv å vedta reguleringsplan, jfr. 12-12, 1.ledd. Komité for miljø og byutvikling skal avgi innstilling i saken. Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: 1. I medhold av plan og bygningslovens 12-12 vedtas: Åsane, E39, Vågsbotn Nordre Brurås, Eikåstunnelen. Plannummer 61460000, vist på plankart (5 blad) sist datert 31.03.2011/18.05.2011 tilhørende planbestemmelser, sist datert 18.05.2011. Følgende tidligere reguleringsplaner oppheves R.997.00.00, Åsane. RV1 - Steinestøvegen. Vågsbotn-Nordre Brurås P.18580000, Åsane, E39 Vågsbotn-Nordre Bruås, Eikåstunnelen. Disse planene erstattes i sin helhet av den nye planen. 4
2. Det igangsettes regulering av gang og sykkelvei fra og med Vikaleitet til Leikvang. 3. Det igangsettes regulering til motorsportssenter i det området som i gjeldende kommuneplan er avsatt til idrettsformål. Monica Mæland byrådsleder Lisbeth Iversen byråd for byutvikling, klima og miljø 5