MØTEINNKALLING HOVEDUTVALG FOR TEKNISK SEKTOR OG LANDBRUK innkalles til møte 16.01.2019 kl. 18:00 Sted: Formannskapssalen NB: BEFARING HERVIK GÅRD KL 1500. SAKSLISTE Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel 1/19 18/7073 GODKJENNING AV MØTEPROTOKOLL 12. DESEMBER 2018 2/19 18/2038 ORIENTERING OM FYLKESMANNENS VEDTAK - HERVIK GÅRD - GNR 97 BNR 2 - JARENVEIEN 154, VIKERSUND 3/19 17/49 TILSYNSSTRATEGI FOR BYGGESAK Eventuelt forfall til møte meldes til politisk@modum.kommune.no Vararepresentantene møter etter nærmere innkalling. Vikersund, 03.01.2019 MODUM KOMMUNE
Hovedutvalg for teknisk sektor og landbruk Arkivsaksnummer Arkivnummer Saksbehandler 18/7073 033 Gro Asbjørnhus Saksnr. Utvalg Møtedato 1/19 Hovedutvalg for teknisk sektor og landbruk 16.01.2019 1/19 GODKJENNING AV MØTEPROTOKOLL 12. DESEMBER 2018 Rådmannens innstilling Protokoll fra møte i hovedutvalget for teknisk sektor og landbruk 12. desember 2018 godkjennes. Vedlegg Protokoll fra møte i hovedutvalget for teknisk sektor og landbruk 12. desember 2018
Hovedutvalg for teknisk sektor og landbruk Arkivsaksnummer Arkivnummer Saksbehandler 18/2038 GNR 97/2 Reidar Jakobsen Saksnr. Utvalg Møtedato 31/18 Hovedutvalg for teknisk sektor og landbruk 30.05.2018 41/18 Hovedutvalg for teknisk sektor og landbruk 05.09.2018 2/19 Hovedutvalg for teknisk sektor og landbruk 16.01.2019 2/19 ORIENTERING OM FYLKESMANNENS VEDTAK - HERVIK GÅRD - GNR 97 BNR 2 - JARENVEIEN 154, VIKERSUND Rådmannens innstilling Hovedutvalget for teknisk sektor og landbruk tar vedtaket fra Fylkesmannen i Buskerud til etterretning. Saken følges opp av rådmannen etter pbl. 32 ulovlighetsoppfølging. Vedlegg 1. Fylkesmannen i Buskeruds vedtak Kortversjon Kommunen har mottatt Fylkesmannens endelige vedtak for dispensasjon på Hervik gård. Det vises til tidligere saksbehandling i hovedutvalget. Fylkesmannen har stadfestet kommunens vedtak. Saken må følges opp etter pbl. 32. Bakgrunn Saken har blitt behandlet to ganger tidligere i hovedutvalget, sak 31/18 og sak 41/18, hvorav en var søknad om dispensasjon og den andre var klage på avslag for dispensasjon fra arealformål. Saken ble sendt til Fylkesmannen for endelig avgjørelse. Saksopplysninger Hervik gård, Jarenveien 154, Vikersund ble overdratt til Borginn AS nov. 2017. Etter kjøp ble det etablert en institusjon for psykiatriske brukere som et botilbud uten at det forelå godkjenning for dette. Det ble gitt avslag på søknad om dispensasjon fra arealformål.
Sak 2/19 Saken ble påklaget og oversendt til Fylkesmannen i Buskerud for endelig avgjørelse. Kommunen mottok Fylkesmannens vedtak den 18.12.2018. Fylkesmannen stadfestet kommunens vedtak. Det ble avholdt et møte med Borginn AS den 19.12.2018 på deres anmodning. De ønsket å få vite om konsekvenser av Fylkesmannens avgjørelse og fremtidige muligheter. I påvente av Fylkesmannens avgjørelse varslet kommunen den 11.10.2019 om opphør av bruk og tilbakeføring av eiendommen. Videre er det blitt varslet om ileggelse av tvangsmulkt og dagbøter. Drøftinger Fylkesmannen i Buskerud har fattet vedtak om at klagen ikke tas til følge og dermed stadfestet kommunens vedtak i saken. Saken må følges opp etter pbl. 32, som betyr at bruken må opphøre. Kommunen har derfor i møte krevd en fremdriftsplan av Borginn AS for avvikling av bruken. Frist er 14.01.2019 for fremleggelse av planen. Hovedutvalget vil komme på befaring 16.01.2018 kl. 15 for å bli orientert om hvordan Borginn AS skal avslutte virksomheten og for å se hva som foregår på gården. Kommunen vil ta en vurdering om planen for fremdrift kan aksepteres, eller om den må kortes inn i forhold til foreslått avviklingstidspunket. Selv om driften er ulovlig og man ønsker et snarlig opphør, må det tas hensyn til beboerene og ansatte som oppholder seg på gården. Etter hovedutvalgsmøtet den 16.01.19 vil det bli fattet vedtak om opphør av bruk hvor man setter en frist for når forholdet skal være brakt i orden/ opphøre. Videre må det ses på hvilke virkemidler kommunen skal bruke for å få Borginn AS til å avvikle driften. Rådmannen anbefaler at man benytter seg av en fast tvangsmulkt, samt løpende dagbøter for eventuelle oversittende frister. Konklusjon Rådmannen får delegert myndighet til å fatte vedtak med frist om opphør av bruk, samt fastsettelse av tvangsmulkt og løpende dagbøter til forholdet er brakt i orden. Kommunen er pliktig til å følge opp Fylkesmannens vedtak, samt benytte seg av de juridiske mulighetene en kommune har, for å følge opp vedtaket frem til at bruken er opphørt.
Hovedutvalg for teknisk sektor og landbruk Arkivsaksnummer Arkivnummer Saksbehandler 17/49 L49 Reidar Jakobsen Saksnr. Utvalg Møtedato 3/19 Hovedutvalg for teknisk sektor og landbruk 16.01.2019 3/19 TILSYNSSTRATEGI FOR BYGGESAK Rådmannens innstilling Strategi for tilsyn i byggesaker vedtas. Vedlegg 1. Forslag tilsynsstrategi 2. Tilsynsplan 3. Rutine for å vurdere alvorlighetsgraden av et forhold 4. Utdrag kapittel 15 15-1 i SAK 10 (strategi for tilsyn, rapportering) 5. Utdrag kapittel 15 15-3 i SAK 10 (tidsavgrensede krav om tilsyn) 6. Utdrag 25 i Plan- og bygningsloven (tilsyn) 7. Utdrag 32 i Plan- og bygningsloven (ulovlighetsoppfølging) Kortversjon I henhold til plan- og bygningsloven 25-1 har kommunen plikt til å føre tilsyn. Det er utarbeidet et forslag til strategi for Modum kommune med bakgrunn i foreliggende eksempler og tilgjengelige ressurser i byggesaksavdelingen. Bakgrunn for å føre tilsyn er å ha gode bygg og redusere samfunnsmessige kostnader som følge av byggefeil. Anbefalinger gitt i forvaltningsrevisjonsrapporten skal følges opp. Hva er tilsyn Tilsyn er å påse at bestemmelser gitt i eller i medhold av plan- og bygningsloven følges. Hvordan tilsynet skal gjennomføres vil måtte tilpasses hver enkel sak og vurderes utfra hva som er mest effektivt. Oftest vil nok det å legge vekt på "overvåking" være det mest ressurssparende.
Sak 3/19 Pbl. 10-1 inneholder ingen begrensninger for hvilke metoder som kan anvendes. Tilsyn kan være alle metoder som er nødvendig for å avdekke regelbrudd. Det kan f.eks. være besiktigelse, stikkprøver av enkelte valgte løsninger i prosjekteringen eller utførelsesfasen, tilsyn i prosjektets dokumenter (f.eks. prosjekteringsgrunnlag, sjekklister m.m.), intervju, gjennomgang av foretakenes kontrollsystemer (revisjonsmetodikk) sammen med inspeksjon på byggeplassen. Tilsyn kan skje enten uanmeldt eller ved at det varsles på forhånd. Kommunen står fritt ved valg av fremgangsmåte og metode. Uanmeldt tilsyn skal i hovedsak kun benyttes når kommunen er blitt gjort kjent med at det er fare for liv og helse. Hvilke metoder som skal benyttes avhenger selvsagt av hva siktemålet med tilsynet er og hva en ønsker å avdekke. Tilsynet har et helt annet siktemål enn den gamle bygningskontrollen. Kontrollen er nå flyttet fra kommunen til foretak med ansvarsrett for denne oppgaven. Formålet med tilsynet er i første rekke å påse at de ansvarlige foretakene i byggeprosessen følger reglene fremfor å kontrollere at tiltaket oppfyller regelverket i pbl. Fokus på styringssystemer, rutiner og stikkprøver er på sikt langt mer effektivt og forebyggende enn fokus på detaljer i enkeltsaker. Det presiseres at de som utfører tilsyn skal gjøre dette på en høflig og saklig måte for å redusere belastningen det kan være å møte et offentlig organ i slike saker. Bakgrunn I henhold til plan- og bygningsloven 25-1 har kommunen plikt til å føre tilsyn. Kommunens tilsynsaktivitet skal rapporteres i KOSTRA og vil ha innvirkning på uttelling i kommunebarometeret. Varighet Det foreslås at strategien følger tilsynsperioder i Byggesakforskriften (SAK10) 15-3. Nåværende periode har startet 1. januar i 2018 og varer 2 år. Det foreslås derfor at denne strategien gjelder ut året 2021 og skal revideres adminsistrativt når Direktoratet for byggekvalitet presenterer tilsynsområder som skal gjelde fra 1. januar 2020. Deretter følger strategien samme takt som tilsynsperioder i SAK 10. Saksopplysninger Tilsynsstrategien er et verktøy som skal sette en ramme for hvordan kommunen skal følge opp ulovligheter og føre tilsyn. Tilsynsstrategi er en overordnet plan som må være politisk forankret. Tilsynsstrategien skal være et retningsgivende styringsdokument. Det må videre tas hensyn til tilgjengelige ressurser og handlingsplan.
Sak 3/19 Ressurser: Modum kommune fører tilsyn ved siden av byggesaksbehandling. I 2019 blir det ansatt en tilsynsleder som vil ha som hovedoppgave å føre tilsyn i henhold til avsatt plan, rutine og handlingsplan. Fokuset og aktiviteten på tilsyn vil bli økt med denne stillingen. Det skal utføres dokumenttilsyn samt tilsyn ute på byggeplassen og ved søknad om bruksendring. Helse, miljø og sikkerhet skal være i fokus. Det skal lages en handlingsplan for håndtering av ulike ulovlige forhold samt et system for mottak og registrering av ulovlige byggetiltak, jf. punk 9 i plan for å følge opp anbefalinger i forvaltningsrevisjonsrapport (K-sak 71/18). Kompetanse: Tilsyn er et eget fagområde som er krevende og det er viktig å ha relevant kompetanse. Tilsynsleder skal utføre tilsyn i henholdt til kommunens retningslinjer samt gjeldende regelverk. Tilsynsleder må gis adgang til nødvendig kursing og oppdatering på sitt fagfelt for at dette skal fungere optimalt og i tråd med gjeldende retningslinjer. Tilsyn Tilsyn gjennomføres etter avsatt plan og ved anmodning om midlertidig brukstillatelse eller ferdigattest. Ulovlighetsoppfølging Jf. 32-1 i plan- og bygningsloven skal kommunen forfølge overtredelser. Det mottas flere henvendelser i løpet av året hvor tiltakene ikke er omsøkt f.eks. oppføring av bygg, bruksendring av bygg, terrengendringer etc. Noen av henvendelsene kan være av privatrettslig karakter, men en stor andel krever oppfølging etter plan- og bygningsloven og SAK. For å avklare alvorlighetsgraden og hvilken reaksjon kommunen skal gi ved ulovlighetsoppfølging, vil byggesaksavdelingen benytte seg av Norsk Kommunalteknisk Forening sine anbefalinger og skjemaer som vil bli justert etter kommunens lokale forhold. I forbindelse med tilsyn kan det i noen saker være relevant å ilegge bøter. Bøter kan bli brukt f.eks. for å tvinge frem en byggesøknad slik at saken kan behandles etter gjeldende regelverk. Det forslås å vedta følgende bøter, som er et bøtenivå som benyttes av flere kommuner. Engangsmulkt = 15 000 kr Dagbøter for privatperson = 500 kr/dag Dagbøter for profesjonelle aktører = 1 000 kr/dag. Uansett skal tvangsmulkten fastsettes på grunnlag av en konkret vurdering i hver enkelt sak. Tvangsmulkten skal stå i rimelig forhold til ulovligheten, jf. pbl 32-10 første ledd.
Sak 3/19 Drøftinger Det at bygningsmyndighetene skal føre tilsyn er blitt lovpålagt. Ut ifra en rekke erfaringer, er rådmannen av den oppfatning at det er behov for tilsyn i enkelte saker. Det kreves en grunnleggende strategi for å føre tilsyn på en korrekt måte, og for å sikre likebehandling. En grunnleggende strategi vil sørge for at det ikke vil foregå tilfeldig oppfølging og behandling av enkeltsaker idet tilsyn berører både enkeltpersoner og foretak. Det er påkrevd å videreutvikle eksisterende tilsynsstrategi for Modum kommune som forankres politisk. Strategien skal oppfylle anbefalingene i forvaltningsrevisjonsrapporten og krav som er gitt fra lovgivers side. Konklusjon Rådmannen innstiller på følgende forslag til vedtak: Teknisk Hovedutvalg vedtar foreslått tilsynsstrategi for Modum kommune. Vedtaket begrunnes i at det er viktig at kommunen fører tilsyn for å sikre god bygningskvalitet og at tilsynsmyndigheten har en strategi som legges til grunn for videre arbeid.
Sak 3/19