Rapportering til Formannskapet Byplan. 15.mai 2018

Transkript

1 Rapportering til Formannskapet Byplan 15.mai 2018

2 Byggesak

3 Byggesak 2018

4 Klagesaker

5 Klagesaker 2018

6 Ulovlighetssaker 2018

7 Ansvar og rollefordeling i byggesaker

8 Tilsyn - viktig faktor i byggesakssystemet «Dagens rollefordeling overlater store deler av ansvaret til tiltakshaver og de ansvarlige prosjekterende, utførende og kontrollerende. Det offentlige har på mange måter sluppet taket gjennom at det ikke utføres kontroll i offentlig regi. Men samtidig må det legges til grunn at mange sider av byggesakene er et viktig offentlig anliggende som det offentlige bør og skal engasjere seg i. Det offentlige engasjementet må derfor i stor grad løses gjennom et effektivt tilsyn. Tilsynet er således en svært viktig faktor i et effektivt byggesakssystem etter dagens modell.» (NOU 2005:12)

9 Bestemmelsene om ansvar Plan- og bygningsloven (pbl) kapittel 23: Ansvar i byggesaker Byggesaksforskriften (SAK10) kap 12: Ansvar - utfyller bestemmelsene i loven

10 Ansvar i byggesaker - utgangspunkt Ansvarlig foretak innestår overfor kommunen for at lovens krav er oppfylt Oppgaven skal utføres i tråd med lov og tillatelse Mangler og feil kan følges opp med pålegg og sanksjoner Ansvaret er begrenset til det ansvaret foretaket har påtatt seg i erklæring om ansvarsrett

11 Ansvar i byggesaker - tiltakshaver Pbl 23-2, SAK 12-1: Tiltakshaver - den person eller foretak tiltaket utføres på vegne av Tiltakshaver har primæransvaret i byggesaken Det kreves ingen kvalifikasjoner for å være tiltakshaver Ved bortfall av ansvarlige foretak blir tiltakshaver direkte ansvarlig overfor kommunen Tiltakshaver er alltid rett adressat for pålegg

12 Ansvar i byggesaker - ansvarlig søker Pbl 23-4, SAK Ansvar for: at søknaden er fullstendig samordne ansvarlige for prosjektering, utførelse og uavhengig kontroll påse at alle oppgaver er belagt med ansvar at tiltaket avsluttes med innsending av alle nødvendige opplysninger for ferdigattest SAK10 5-1: «Søknad med vedlegg og erklæring om ansvarsrett skal presenteres i en oversiktlig form»

13 Ansvar i byggesaker - prosjekterende Pbl 23-5, SAK , ansvar for blant annet: at tiltaket prosjekteres i samsvar med bestemmelser gitt i eller i medhold av pbl at prosjektet er kvalitetssikret og dokumentert tilstrekkelig grunnlag for utførelse utarbeide situasjonsplan, korrekt plassering koordinere grensesnitt mot andre prosjekterende

14 Ansvar i byggesaker utførende Pbl 23-6 og SAK , ansvar for blant annet: at tiltaket utføres på grunnlag av og i samsvar med prosjekteringen, og i samsvar med krav eller tillatelser til utførelse gitt i eller i medhold av lov at utførelsen kvalitetssikres i samsvar med produksjonsgrunnlaget, og at vilkår oppfylles at tiltaket plasseres korrekt i henhold til situasjonsplan koordinere grensesnitt mot andre ansvarlig utførende

15 Pbl 24-1: Ansvar i byggesaker uavhengig kontroll Ansvarlig prosjekterende og utførende skal ha system for å sikre og dokumentere at plan- og bygningslovgivningens krav er oppfylt Pbl kap 24, SAK kap 14. Uavhengig kontroll skal utføres når: Det foreligger viktige og kritiske områder og oppgaver (obligatorisk kontroll) Kommunen krever det etter en konkret vurdering

16 Ansvar i byggesaker - kommunen I utgangspunktet det samme i alle saker: Avgjøre søknad om tillatelse til tiltak Eventuelt frata erklært ansvarsrett Klagebehandling Forfølge lovovertredelser Føre tilsyn

17 Ansvar i byggesaker - kommunen Kommunen skal kontrollere/vurdere: I samsvar med lov, plan, rekkefølgebestemmelser Vei, vann og avløp Aktsomhetsområder (flom, ras, kvikkleire) ivaretatt Visuelle kvaliteter At alle områder er ansvarsbelagt At naboer og gjenboere er varslet Bestemme tiltaksklasse

18 Ansvar i byggesaker - kommunen Godkjenne plassering med toleransegrenser Samordningsplikt med andre myndigheter Beregne og overholde tidsfrister Beregne gebyrer/overtredelsesgebyrer Behandle klagesaker Oppfølging av ulovligheter, tilsyn Pbl 21-4: «Kommunen skal i saksbehandlingen legge til grunn tiltakshavers eller det ansvarlige foretakets opplysninger om at tiltaket oppfyller tekniske krav»

19 Tilsyn - utgangspunkt Kommunen har plikt til å føre tilsyn med at plan- og bygningsloven overholdes i kommunen Med tilsyn menes all form for ressursbruk ut over ordinær byggesaksbehandling Tilsyn skal føres i et slikt omfang at kommunen kan avdekke regelbrudd Tilsyn er stikkprøver i byggesaker, og er ikke ment å avdekke alle misligheter

20 Tilsyn - mål Målet med tilsyn i Drammen kommune: sikre god kvalitet på byggetiltak bidra til at aktørene er kjent med og følger regelverket forebygge og redusere byggefeil Tilsyn skal gjennom forebyggende arbeid stimulere foretakene til økt fokus på kvalitet i tiltaket og bruk av deres interne styringssystem

21 Typer av tilsyn Det finnes mange former for tilsyn: Dokumenttilsyn Varslede tilsyn (revisjonstilsyn) Tidsavgrensede krav om tilsyn (SAK ) Aksjonstilsyn Tematilsyn

22 Dokumenttilsyn: Tilsyn eksempelsak Øvre Storgate 45 Det føres tilsyn med foretakets ivaretakelse av sitt ansvar i byggesaken. Foretak som søker godkjenning for ansvarsrett skal ha et system som sikrer etterlevelse av krav gitt i eller med hjemmel i plan- og bygningsloven. Systemet skal i innhold og omfang være tilpasset foretaket og tilhørende godkjenningsområder. Foretaket bes sende inn dokumentasjon tilknyttet ansvarsområdet

23 Tilsyn eksempelsak Øvre Storgate 45 Dokumenttilsyn i saken: 1. Uavhengig kontrollerende for brannprosjektering 2. Ansvarlig prosjekterende for brannsikkerhet 3. Ansvarlig utførende for brannvegger

24 Tilsyn eksempelsak Øvre Storgate 45 Dokumenttilsyn i saken: 4. Ansvarlig utførende for rampe til parkeringskjeller inkludert høydetilpasning mot vei 5. Ansvarlig prosjekterende for rampe til parkeringskjeller inkludert høydetilpasning mot vei 6. Ansvarlig prosjekterende for brannkonsept

25 Tilsyn eksempelsak Øvre Storgate 45 Forenklet revisjonstilsyn: Tilsynet gjennomføres som et intervju av foretakets representant/representanter, samt en gjennomgang av styringsdokumenter som er i bruk eller har vært i bruk i byggesaken. Tilsynet har fokus på hvordan foretakene kan dokumentere ivaretakelse av sitt ansvar i byggesaken. Foretakene skal ha all dokumentasjon som har vært i bruk/er i bruk, samt overordnet styringssystem, tilgjengelig under tilsynet.

26 Tilsyn eksempelsak Øvre Storgate 45 Forenklet revisjonstilsyn i saken: 1. Ansvarlig søker og ansvarlig prosjekterende arkitektur (samme foretak) og ansvarlig prosjekterende for brannsikkerhet 2. Ansvarlig prosjekterende brannstrategi (gjennomført sammen med DRBV)

27 Tilsyn fremover Økt fokus på tilsyn Forslag til tilsynsstrategi 2018 Tilsyn i egen arbeidsgruppe i byggesaksavdelingen Prosess for ansettelse av fagkoordinator tilsyn pågår Opplæring av byggesaksbehandlere i tilsyn Deltakelse i nettverk for tilsyn i regi av Direktoratet for byggkvalitet