Nye kontrollregler

Transkript

1 Obligatorisk uavhengig kontroll I kraft januar 2013 Gjelder for søknader innkommet kommunen fom 1 januar 2013 Mottakstidspunktet som er avgjørende SAK Saksbehandling og kontroll Obligatorisk uavhengig kontroll som kommunen skal påse gjennomføres En del av oppgavene til kommunens bygningsmyndighet

2 Kommunens oppgave Påse at byggesaken er tilstrekkelig belagt med ansvar, også kontrollforetak. I tillegg skal kommunen behandle søknad om ansvarsrett og vurdere om det er grunnlag til å utstede midlertidig brukstillatelse eller ferdigattest der kontrollforetaket rapporterer om avvik. Kommunen må også vurdere uavhengighet og unntak fra kontroll

3 Kriterier for uavhengig kontroll: SAK Kreves kontroll av: Fuktsikring av søknadspliktige våtrom i boliger Lufttetthet i nye boliger Ttkl 2 og 3 kreves uavhengig kontroll av Bygningsfysikk Konstruksjonssikkerhet Geoteknikk Brannsikkerhet

4 Dokumentasjonskrav Kontrollreglene innebærer at kommunene får flere søknader om ansvarsrett for kontroll. Planlagt og utført kontroll skal fremgå av gjennomføringsplanen. Kontrollerklæring skal ikke sendes kommunen, men til ansvarlig søker for oppbevaring

5 Valg av tiltaksklasse For kontrollområder som omfattes av prosjektering og utførelse vil tiltaksklasse avgjøre om området skal undergi kontroll etter SAK Tiltaksklasse for prosjektering avgjør også tiltaksplasseringen av kontrollområdet. Er prosjektering i tkl 2 og utførelse i ttkl 1 ligger kontrollområdet i tkl 2. Kommunen kan evt overprøve valg av ttkl enkeltvedtak som kan påklages

6 Godkjenning av kontrollforetak Foretak som skal gjennomføre kontroll, må godkjennes av kommunen i den enkelte byggesak Kontrollforetak med sentral godkjenning Kommunen tildeler ansvarsrett uten å vurdere kvalifikasjoner og systemer Kommunen skal påse at ansvarsområdet for kontroll og tiltaksklasseplasseringen i den aktuelle saken ligger innenfor den sentrale godkjenningen. Kontrollforetak som ikke har sentral godkjenning for kontroll, kommunen må vurdere: Kvalifikasjoner Kontrollpraksis System

7 Kontrollpraksis: For å tilfredsstille krav til kontrollpraksis må foretak ha erfaring med: Kontroll av andres arbeid, byggeleder, prosjekteringsleder, eksternkvalitetsleder, takstmann mv Forutsettes at foretaket har kvalifikasjoner som omfatter en eller annen form for ekstern kontroll og kvalifikasjon innenfor fagområdet de skal kontrollere Uavhengighet: Prinsipp om at kontrollerende skal være uavhengig av det foretaket som utfører arbeidet som kontrolleres Dette medfører at: Krav om annen juridisk enhet (ulike org nr) Ingen personlig eller økonomisk tilknytning Uavhengighet skal bekreftes ved avkryssing i ansvarsrettsøknaden

8 Hvem skal bestille/sørge for kontrollen? Tiltakshaver er ansvarlig dette I samsvar med pbl Kan bestille en mer omfattende kontroll og kontroll på andre områder en det forskriften krever Konsekvenser når feil og mangler avdekkes i kontrollen? Feil/manglene meldes til de foretak som har prosjektert eller utført arbeidene Prosjekterende eller utførende har ansvar for å utbedre feilen Hvis frist for å lukke avvik ikke overholdes skal kontrollforetaket varsle ansvarlig søker Dersom avviket fremdeles ikke lukkes skal kontrollforetaket varsle kommunen om det åpne avviket.

9 Åpne avvik forts Ansvarlig kontrollerende kan avgi kontrollerklæring, forutsatt at prosessen er fulgt og kommunen orientert om avviket Kommunens ansvar/oppgaver ved åpne avvik? Avvente det foreligger ingen frist for kommunal behandling av en avviksmelding Opprette tilsynssak, evt innhente mer dokumentasjon Gi pålegg om retting og varsel om tvangsmulgt Avslå midlertidig brukstillatelse/ ferdigattest fordi det foreligger et åpent avvik og dermed brudd på pbl Utstede midlertidig brukstillatelse/ ferdigattest hvis kommunen finner at overtredelsen er bagatellmessig

10 Tidspunkt for kontrolldokumentasjon Brannsikkerhet Foreligge før første relevante IG Bygningsfysikk, konstruksjonssikkerhet og geoteknikk senest ved anmodning om ferdigattest, evt søknad om midlertidig brukstillatelse Unntak om kravet fra kontroll To tilfeller: SAK , kontroll ansees unødvendig for å sikre at tiltaket er i tråd med regelverket SAK , særlige unntakstilfelle der det som følge av kapasitetsmessige hensyn ikke har vært mulig å få inn kontrollforetak, gjelder tom 1 jan 2014 Det kan ikke gjøres unntak fra kontroll av brannsikkerhet

11 Konkret om erfaringer Få erfaringer så langt i år En god del med spørsmål om overgangsregler En del spørsmål hva som er pålagt uavhengig kontroll Uavhengig kontroll forsinkende for søknader om tiltak levert rett etter Ift forventninger Litt usikre på hvordan uavhengig kontroll oppfattes Forutsigbarhet/engstelse? Fremdrift? Kostnader?

12 Fredrikstad har benyttet krav til uavhengig kontroll før Større offentlige bygg Skolebygg Geoteknikk og statikk Kravene kommunen har stilt til uavhengig kontroll, med angivelse av kontrollområder har vært angitt i vilkårene for rammetillatelsen Politikere har også stilt krav om at det foretas uavhengig kontroll av viktige og kritiske ansvarsområder Andre erfaringer Uavhengig kontroll har vært slitsomt i saker med høyt konfliktnivå Eksempel på en enkeltsak Tema Stor faglig uenighet Bygningsmyndighetenes stoppordre påklaget til FM» Tid viktig Mekling Interesse organisasjoner Sak for domstolene

13 Vi må være tydelige Vi må definere klarere unntaksbestemmelsene og hvordan praksis bør være Det stilles nye og utfordrende krav til kommunen Konflikter Kontroll av de uavhengig kontrollerende Kommunen må være bevisst sin rolle, og være tilstrekkelig systemorientert Umulig oppgave å gå inn i alle konflikter som kan oppstå Risikabelt å velge side Byggebransjen sin EU kontroll? Blir det egentlig noe merarbeid for kommunene? Kanskje, kanskje ikke Kommunens rolle Systemsjekker Påse at uavhengig kontroll foreligger Rimelig skjønn forutsigbarhet Tillit?

14 Tiltak kommunene bør iverksette Kunnskapsbygging internt og eksternt Dialogmøter med «de der ute» Utfører uavhengig kontroll Utsettes for uavhengig kontroll Bør disse miljøene møtes? Lovgiver har bestemt Kommunene sørger for Største utfordringer? Er det så stor endring? Blir det bedre?