Ny forskrift om byggesak

Transkript

1 Ny forskrift om byggesak Kontroll, tilsyn og ferdigattest Frode Grindahl STATENS BYGNINGSTEKNISKE ETAT

2 Kontroll Egenkontroll er ikke lenger eget ansvarsområde Obligatorisk uavhengig kontroll innenfor objektive kriterier En viss adgang for kommunene til å kreve kontroll i tillegg Krav om kontroll er ikke avhengig av ansvarlige foretak ellers Krav om spesialiserte kontrollforetak med obligatorisk sentral godkjenning Fleksibilitet i gjennomføringen

3 Gjennomføring av kontroll - Forskrift Kontrollen av prosjekteringen og utførelsen skal legges på et hensiktsmessig nivå i forhold til den dokumenterte kvalitetssikringen og bruk av standarder. Ved god dokumentasjon av kvalitetssikringen, vil kontrollen av prosjekteringen og utførelsen kunne være stikkprøvemessig.

4 Målet med uavhengig kontroll Bedre kvalitet Reduksjon av byggefeil Hindre alvorlige ulykker Spare kostnader både for samfunnet og brukeren av byggverkene Perspektiver: Sikkerhet, Økonomi og Helse (trivsel, brukervennlighet)

5 Kontroll på hvilke områder Krav om uavhengighet for kontrollforetak Obligatorisk kontroll i klasse 1: Inneklima og fuktsikring Obligatorisk kontroll i klasse 2 og 3: Geoteknikk, brannsikkerhet, konstruksjonssikkerhet, begrenset kontroll av bygningsfysikk Kommunen kan kreve tilleggskontroll og unnta fra kontroll Mulighet for tidsavgrensede kontrollområder (foreløpig ikke gitt)

6

7 Hvorfor det er nødvendig med kontroll av konstruksjonssikkerhet

8 Skjedde plutselig Mange mennesker inn og ut Skulle tålt 3 ganger mer snø

9 Heldigvis ble ingen skadd Bare noen sekunders forvarsel Taket tålte ¼ av hva byggherren trodde

10 30 skolebarn i nærheten Dårlig innfesting av tak til søyler Taket skulle tålt 2,5 ganger mer snø

11 Valhall, Oslo. Tar tilskuere Heldigvis ingen som omkom eller ble skadet Var ikke dimensjone rt iht. Norsk Standard.

12 Skulle vært ridestevne en time etter at taket falt ned Taket skulle tålt 5 ganger mer snø

13

14

15

16 Hvorfor det er nødvendig med kontroll av Hvorfor det er nødvendig med kontroll av brannsikkerhet

17

18 18

19 19

20

21 Hvorfor det er nødvendig med kontroll av bygningsfysikk, fukt og energiløsninger

22 Hussopp

23 Mugg

24 Kommunens krav til kontroll ut fra konkrete lokale forhold Aktuelt når det er forhold ved: Tomten Tiltaket Aktørene Som tilsier at det er nødvendig med uavhengig kontroll for å sikre kvalitet

25 Kontroll forskrift - gjennomføring Fleksibel gjennomføring Skal følge kontrollsystem og kontrollplan Vurdering av kvalitetssystemet i bruk i tiltaket Deretter konkret vurdering Forskjell på klasse 1 og klasse 2-3: mht prosjektering Sluttkontroll og sluttrapport Kontroll av at det foreligger FDVdokumentasjon

26 Målet med gjennomføringen av uavhengig kontroll Fokus på tverrfaglige problemstillinger Helhetlig kontroll som følger hele byggeprosessen fra prosjektering, utførelse og frem til ferdigstillelse Dialogbasert kontroll som blir en naturlig del av prosjektet Nødvendig omfang for å komme kvalitetsmangler til livs Øke fokus på kvalitet generelt

27 Tilsyn

28 Tilsyn Klarere tilsynsplikt Bl. a. obligatorisk tilsyn ved ulovlighet, ved allerede gitte pålegg, og etter bestemte krav i forskrift Utvikling av forskrifter for rutiner, måltall, metoder, aksjoner og kampanjer Finansiering ved gebyr Tilsyn kan føres i inntil 5 år etter ferdigattest

29 Tilsyn - forskrift Krav om kommunal strategi for tilsyn (tilsynsplan), skal inneholde: Målsettinger og strategi Organisering, ressurser, finansiering, samarbeid med andre kommuner Utvelgelse og prioritering av innsatsområder Oversikt over tilsynsvirksomheten

30 Tilsyn - forskrift Krav om tilsynsrapporter i den enkelte sak, skal inneholde: Faktainformasjon om foretaket og tiltaket, inkl. ansvarsforhold Fremlagt dokumentasjon Kommunens vurdering Behandling av avvik Rapporten sendes de ansvarlige Ikke nødvendig med rapport ved innhenting av opplysninger til søknadsbehandling Det kan lages fellesrapport for flere enkle tilsyn

31 Tilsyn - forskrift Tidsavgrensede krav om tilsyn: 2 første år: At det foreligger sluttdokumentasjon som ellers ikke skal sendes til kommunen At plan for avfallshåndtering og miljøsanering er utarbeidet og følges 2 neste år: At krav til universell utforming er oppfylt i tiltaket At krav til energibruk er oppfylt i tiltaket Rapportering til departementet etter 2- års-periodene

32 Statens bygningstekniske etat og tilsyn Sentral bygningsmyndighet Regelverksutvikling Rådgivning/veiledning til kommuner om saksbehandling og tilsyn Sentral godkjenningsmyndighet Utsteder sentrale godkjenning/fornyelser Følger opp foretakene/system-tilsyn Tilsynsmyndighet for byggevarer Tilsyn med produsenter/importører Vedtak om stans i omsetning

33 Fokus ved tilsyn Sentral godkjenning Fokus på system og systembruk (krav i GOF) Revisjonsmetodikk Kommunalt tilsyn Fokus på tiltaket (krav i TEK) Besiktigelse Stikkprøver Dokumentasjon av utførelse (ex tetthetsmåling) Valgte løsninger Dokumentasjonsgjennomgang Produktdokumentasjon Ulike fremgangsmåter Hensiktsmessighet og effektivitet

34 Tilsyn med produsentansvaret Kommunen Foretak har plikt til å påse at produkter har dokumentasjon og at produktene er egnet og kan benyttes i det konkrete prosjektet Bruk av produkt m/mangelfull dok innebærer et brudd og skal det reageres overfor foretaket med ansvarsrett. Reaksjon overfor ansvarlig foretak i byggesaken ligger til kommunen BE Produsent/importør har dokumentasjonsplikt for produktet Reaksjoner overfor produsent ligger til BE

35 Regelverksutvikling TEK grunnlag for kontroll og tilsyn Tilsyn og kontroll med et funksjonsbasert regelverk kan være en utfordring NY TEK - En rekke presiseringer av grunnleggende prinsipper Et nytt kapitel i TEK, kap. 2 Verifikasjon for oppfyllelse av krav

36 Teknisk forskrift Funksjonskrav Brannmotstand tilstrekkelig for rømning og redning Alt. 1 Alt. 2 Preakseptert utforming Ytelser Analyseutforming Ytelser REI 30 Tekniske løsninger 36

37 Teknisk forskrift Funksjonskrav 2-1 Verifikasjon av funksjonskrav rt utforming Ytelser Tekniske løsninger For områder hvor ytelser ikke er gitt i Preaksepte Analyse- forskriften kan oppfyllelse av forskriftens krav verifiseres enten utforming Ytelser ved at byggverk prosjekteres i samsvar med preaksepterte ytelser, eller ved analyse som viser at forskriftens krav er oppfylt. 37

38 2-1 Verifikasjon av funksjonskrav Dersom oppfyllelse av forskriftens krav verifiseres ved analyse, skal det påvises at anvendt analysemetode er egnet til og gyldig for formålet. Forutsetningene som legges til grunn skal være beskrevet og begrunnet. Analysen skal angi nødvendige marginer for ugunstige forhold som kan inntre ved bruk av byggverket. 38 Synsing er ikke analyse!!

39 Dokumentasjonsplikten/ bevisbyrden ligger på det ansvarlige foretaket! Mangelfull/manglende dokumentasjon er et brudd på plan- og bygningslovgivningen og grunnlag for pålegg om retting

40 Ferdigstillelse Noen endringer fra dagens regler Større vekt på ferdigattest. Nytt i loven: Obligatorisk ferdigattest ikke for deling 3 ukers saksbehandlingstid Gjennomføringsplan er dokumentasjon for ferdigattest Bygget kan tas i bruk dersom fristen overskrides Ansvar opphører med ferdigattest, men pålegg kan gis 5 år etter Midlertidig brukstillatelse er unntak - Konkret angivelse av vilkår og tidsfrist for oppfyllelse FDV-dokumentasjon skal foreligge ved ferdigattest

41 Ferdigstillelse Nytt i forskrift: Ferdigattest for alle søknadspliktige tiltak. Unntak: Delingssaker Dokumentasjonskrav ved ferdigattestgjennomføringsplan Søker senest ved ferdigattest bekrefte at FDV-dok er overlevert byggverkets eier