Prosjekteringsledelse i praksis - myndighetshåndtering. Advokat Roar R. Lillebergen

Transkript

1 Prosjekteringsledelse i praksis - myndighetshåndtering Advokat Roar R. Lillebergen

2 Innledning Plan- og bygningsloven Krav til arbeidet som utføres Byggherreforskriften Krav til hvordan byggearbeider gjennomføres med sikte på å ivareta helse, miljø og sikkerhet for de som arbeider der

3 Formål Kjenne til de relevante reglene knyttet til ansvarsretter og kontroll i byggesaker etter plan- og bygningsloven Oversikt over de ulike aktørenes oppgaver og plikter Kjenne til den prosjekterendes plikter og ansvar etter byggherreforskriften

4 Ansvar og kontroll etter plan- og bygningsloven

5 Ansvar og kontroll etter plan- og bygningsloven Ansvarsrettssystemet Skal være ansvarlige i alle byggesaker PBL 23-1: Ansvarlige i byggesaker innestår for at tiltaket blir i samsvar med krav gitt i eller i medhold av denne lov. Tiltakshaver har det overordnete ansvaret Plikt til å videreføre ansvar til kompetente foretak Søknad om ansvarsrett Kan være flere ansvarlig prosjekterende, men grensesnittet må være avklart

6 Oversikt over ansvarsretter Tiltakshaver Ansvarlig søker Ansvarlig(e) prosjekterende (PBL 23-5) Ansvarlig(e) utførende

7 Ansvarlig prosjekterendes ansvar 23-5: «Ansvarlig prosjekterende har ansvar for at tiltaket prosjekteres i samsvar med bestemmelser og tillatelser gitt i eller i medhold av denne lov. Forutsetningene og løsningene som ligger til grunn for prosjekteringen skal dokumenteres. Ansvarlig prosjekterende er ansvarlig for prosjektering av nødvendige sikringstiltak etter 28-2.» dokumentere forutsetninger og løsninger for prosjekteringen (sporbarhet) prosjektere sikringstiltak

8 Ansvarlig prosjekterendes ansvar Spesifikt angitte oppgaver, jf byggesaksforskriften 12-3: Kvalitetssikring (ikke egenkontroll) Utarbeide situasjonsplan (inkludert plassering) Utarbeide FDV-dokumentasjon som overleveres til ansvarlig søker Utarbeide nødvendig prosjektering for avfallsplan og miljøsaneringsbeskrivelse Levere grunnlag for gjennomføringsplan for sin del av tiltaket Utarbeide samsvarserklæring Melde fra til ansvarlig søker om endringer Endringer i ansvarsrett: grensesnitt til ny ansvarlig prosjekterende

9 Ansvar etter ferdigstillelse 1) Tidsbegrensning: Det offentligrettslige ansvaret gjelder i 5 år, se PBL 23-3 (2) Kommunen kan rette krav mot ansvarlige foretak i inntil 5 år etter ferdigattest Dersom det oppdages vesentlige forhold Sammenholdt med reklamasjonsansvaret i kontrakter er 5 år 2) Sanksjoner: Pålegg om utbedring, evt. tvangsmulkt, jf. PBL kap. 32 Pålegg om uavhengig kontroll, PBL 24-1 Kommunen kan la seg bistå med sakkyndig bistand eller foreta tekniske prøver for tiltakshavers regning, PBL 25-2 Tilbaketrekking av ansvarsrett, jf. Saksbehandlingsforskriften 13-6 I verste fall: miste sentral godkjenning

10 Kontroll etter plan- og bygningsloven

11 Oversikt - kontroll av tiltak Den tidligere egenkontrollen har bortfalt Søknader etter 1. januar 2013 Egenkontrollen «lever» videre ved virksomhetens kvalitetssikring og kvalitetsstyring Se PBL 24-1: obligatorisk krav til internkontrollsystemet i foretaket Dokumentasjonskrav Kontroll betyr nå bare UAVHENGIG KONTROLL Tre problemstillinger: Når er det krav om uavhengig kontroll? Hvordan skal uavhengig kontroll utføres Hvem kan utføre uavhengig kontroll? 11 Copyright 2010 Foyen All Rights Reserved.

12 Når er det krav om uavhengig kontroll for prosjektering? Obligatorisk krav, Saksbehandlingsforskriften 14-2: For boliger: Fuktsikring ved bygging av våtrom Lufttetthet I tillegg kontroll av følgende områder for tiltaksklasse 2 og 3: Bygningsfysikk: energieffektivitet og detaljprosjektering av lufttetthet og fuksikring av yttervegger, tak og terrasser Konstruksjonssikkerhet: risiko for sammenbrudd i hovedbæresystem (prosjekteringsgrunnlag, lastantagelser, stabilitet og materialegenskaper) Geoteknikk: at det er gjort en kvalifisert undersøkelse for å bestemmelse geoteknisk kategori og fastsettelse av pålitelighetsklasse Brannsikkerhet: brannsikkerhetskonseptet 12 Copyright 2010 Foyen All Rights Reserved.

13 Når er det krav om uavhengig kontroll for prosjektering? Kommunen stiller krav om uavhengig kontroll etter en skjønnsmessig vurdering, Saksbehandlingsforskriften 14-2: Når det på grunn av planbestemmelser, forhåndskonferanse, søknaden eller ved tilsyn anses nødvendig pga: - Usikkerhet om miljø- og grunnforhold - Dårlig erfaringer med virksomheten(e) - Omorganiseringer - Eksperimentell bygging, etc Krav om uavhengig kontroll er ikke et enkeltvedtak 13 Copyright 2010 Foyen All Rights Reserved.

14 Unntak fra krav om uavhengig kontroll Kommunen kan gjøre unntak fra kravet om obligatorisk uavhengig kontroll der det er unødvendig, BSAK 14-3 Særlig tilfeller Lokale forhold og lokal kunnskap Sammenheng med tilsynsfunksjon Lite praktisk 14 Copyright 2010 Foyen All Rights Reserved.

15 Gjennomføring av kontroll Kontrollen må tilpasses det enkelte tiltaket Vanskelighetsgrad Risiko for og konsekvensene av feil Pålitelighet og dugelighet Kontrollen vil omfatte kontrollpunktene i gjennomføringsplanen 15 Copyright 2010 Foyen All Rights Reserved.

16 Gjennomføring av kontroll av prosjektering Skal verifisere at lovgivningen blir fulgt Etterfølgende kontroll dvs. prosjekteringsresultatet Må gjennomføres på et tidspunkt hvor det er praktisk mulig å korrigere eventuelle feil Eks: kontroll av brannkonsept før søknad om IG Relativ kontrollintensitet God internkontroll, mindre intens kontroll Er parallellprosjektering tillatt? Ja, men må skje i henhold til gjennomføringsplan og milepæler 16 Copyright 2010 Foyen All Rights Reserved.

17 BYGGHERREFORSKRIFTEN

18

19 Byggherreforskriften Sentrale lover og forskrifter for bygge- og anleggsarbeid: Arbeidsmiljøloven med forskrifter Internkontrollforskriften Byggherreforskriften Krav til sikkerhet og helse på midlertidige eller mobile arbeidsplasser Primært krav til byggherren (BHF kap. 2), men også øvrige aktører pålegges plikter Prosjekterendes plikter følger av kap. 3 Arbeidsgivere og enmannsbedrifter kap. 4 Fokus i det følgende: prosjekterendes plikter

20 Byggherreforskriften «Prosjekterende» - «enhver fysisk eller juridisk person som har til oppdrag å tegne, beregne, planlegge eller beskrive hele eller deler av bygget eller anlegget som skal oppføres» jf BHF 4, f) Arkitekt(er), rådgivende ingeniører, detaljprosjektering Uavhengig av hvor man er i kontraktshierarkiet «Fysisk person» - personlig ansvar? Dersom deler av arbeidet settes bort til underleverandør, har man også ansvaret for denne

21 Den prosjekterendes plikter BHF 17: «Den prosjekterende skal under utførelsen av sine oppdrag risikovurdere forhold knyttet til sikkerhet, helse og arbeidsmiljø på bygge- eller anleggsplassen. Hensynet til sikkerhet, helse og arbeidsmiljø skal ivaretas gjennom valg av arkitektoniske eller tekniske løsninger. De forhold som kan ha betydning for fremtidige arbeider skal dokumenteres, jf. 12. Dersom det kan oppstå risikoforhold som krever spesifikke tiltak, jf. forskriften 8 første ledd bokstav c, skal dette beskrives og meddeles byggherren.»

22 Den prosjekterendes plikter Må ses i sammenheng med byggherrens plikter, jf. særlig BHF 5: Risiko knyttet til prosjektering Risiko knyttet til utførelse Forsvarlig fremdrift Overordnet prinsipp: enhver aktør har ansvar for den risiko denne bringer inn i prosjektet «Best case»: treffe valg i prosjekteringen (arkitektonisk eller teknisk) som ikke medfører fare for de som skal utføre arbeid på byggeplassen «Least case»: Beskrive de risikoforhold som prosjekteringen medfører Foreslå risikoreduserende tiltak Dokumentasjon

23

24

25

26 Den prosjekterendes plikter Risikoforhold forut for inngåelse av entrepriseavtale skal inntas i konkurransegrunnlaget, jf. BHF 6 Beskrives, ikke bare en opplisting Ulike aspekter: Fremdrift Plassering og utforming Byggeprodukter Fundamentkonstruksjoner og bærende elementer Valg/plassering av installasjoner Innredning FDV

27 Koordinering i prosjekteringsfasen BHF 14 Byggherren oppnevner en koordinator for prosjekteringsfasen og i utførelsesfasen Kun dersom det er flere enn en prosjekterende Fysisk eller juridisk person, en eller flere Plikter for koordinator for prosjekteringsfasen: Krav: Koordinere prosjekteringen slik at hensynet til SHA ivaretas Sørge for utarbeidelse av SHA-plan Forutsetter kunnskap om arbeidsmiljøloven Plikt til å vurdere rollekonflikt Skriftlig avtale

28 Praktisk gjennomføring av koordineringsoppgaven Overordnet ansvar for at de prosjekterende sett i sammenheng ivaretar kravet til SHA på byggeplassen Gjennomføring: Avhenger av prosjektets art og omfang Tilstedeværelse på byggeplassen Rutinemessige møter Evt. særskilte møter i forkant av arbeidsoperasjoner som krever risikoavbøtende tiltak Skriv referat!

29 SHA-plan Krav til innholdet i SHA-planen, BHF 8 Org.kart Fremdriftsplan Spesifikke tiltak knyttet til farlig arbeid Rutiner for avvikshåndtering Skal være et «levende» dokument, oppdateres fortløpende Planen må være identifiserbar for prosjektet

30 Prosjektspesifikk risiko nær høyspentledninger og elektriske installasjoner : Strømmen tas ved avdekking og tilbakefylling hvor arbeidstakere kan bli utsatt for ras eller synke i gjørme : Geoteknisk konsulent tegner opp grøfteprofil med avstivning. Alternativt kan det benyttes preaksepterte grøftekasser.

31 Takk for meg! Roar R. Lillebergen Tlf: /