NEDRE EIKER KOMMUNE Samfunnsutvikling Saksbehandler: Ole Christian Øvrebø L.nr.: 751/2018 Arkivnr.: 20170007/L12 Saksnr.: 2017/4094 Utvalgssak Fastsetting av planprogram for områderegulering av Nybruveien næringspark Utvalg Møtedato Utvalgssaksnr. Utvalg for Sentraladministrasjon og Tekniske 21.02.2018 28/18 tjenester Grunnlag for saken Forslag til planprogram Juridisk grunnlag Plan- og bygningsloven Kommuneplanens arealdel datert 07.10.2015 Vedlegg 1 Planprogram for områderegulering av Nybruveien næringspark Sammendrag Forslag til planprogram for Nybruveien næringspark har vært ute til høring og offentlig ettersyn i perioden 19.10.2017 til 05.12.2017. Det kom inn 7 merknader, hvorav noen av disse medførte mindre revidering av planprogram. Rådmannen mener at planprogrammet legger til rette for en god og oversiktlig planprosess videre. Rådmannen anbefaler at hovedutvalget fastsetter planprogrammet ved å vedta det reviderte planprogrammet. Side 1
SAKSUTREDNING Faktaopplysninger/bakgrunn for saken Tiltakshaver Gamle Riksvei 237 AS har et ønske om å videreutvikle sin eiendom som ligger i hensynssone H810_1 som medfører krav til felles planlegging for hele næringsområdet vest for Nybruveien. Tiltakshaver har derfor gjennom Ingeniørservice AS levert forslag til planprogram til kommunen, og inngått et samarbeid om gjennomføring av områderegulering som etter loven er kommunens oppgave. Hele området vil inngå i områderegulering, som vil si at det utredes overordnede tema som trafikkløsning, arealbruk, byggehøyder mm. De eiendommene som ønsker å gjøre konkrete tiltak på sin eiendom har fått mulighet til å detaljregulere for å kunne gå direkte på byggesak. De eiendommene som ikke blir detaljregulert i denne omgangen, vil få krav om detaljregulering før byggesak på et senere tidspunkt. Ettersom kommuneplanen stiller krav til felles planlegging før gjennomføring av tiltak for dette området, har rådmannen valgt å ikke fremme politisk sak før høring og offentlig ettersyn av forslag til planprogram. Planprogrammet gjør rede for formålet med planarbeidet og fastlegger hvordan planarbeidet skal gjennomføres. Konsekvensutredningen skal beskrive planforslagets virkninger for miljø og samfunn. Hensikten med denne saken er å fastsette planprogrammet. Forslaget til planprogram ble lagt ut til offentlig ettersyn i perioden 19.10.17 til 05.12.2017. Ved høringsfristen utløp 05.12.2017 var det mottatt 7 uttalelser. 1. Fylkesmannen i Buskerud 2. Buskerud fylkeskommune 3. Statens vegvesen 4. Den norske kirke v/ Tunsberg bispedømmeråd 5. Den norske kirke v/ Nedre Eiker kirkelige fellesråd 6. NVE 7. Glitrevannverket Uttalelsene er gjennomgått og kommentert. De innkomne uttalelsene som berører planens utredningsbehov er søkt imøtekommet så langt som mulig. Forslaget til planprogram er revidert for å sikre at utredningene som skal gjøres i forbindelse med planarbeidet gir et godt kunnskapsgrunnlag for utarbeidelse av planforslaget. Det er gjort følgende endringer i forslaget til planprogram: Trafikale forhold I forslag til planprogram som var til høring er det skilt tydelig mellom hvilke temaer som skal utredes i konsekvensutredningen, mens noen temaer er oppført som «avklares i plan». For trafikale forhold ba Fylkesmannen i Buskerud om at også myke trafikanter, parkeringsdekning og kollektivtrafikk inngår i konsekvensutredningen. Støy Det er endret fra at støyforhold avklares i plan, til at det skal konsekvensutredes. Side 2
Flere av merknadene er ikke spesifikt nevnt og forklart, da det etter rådmannens skjønn er å anse som vanlige krav til planbeskrivelsen. Økonomiske konsekvenser Rådmannen har bidratt med midler til utredninger knyttet til trafikkanalyse og grunnvurdering for områdeplanen. Noen andre mulige økonomiske konsekvenser kan ikke rådmannen se på dette tidspunktet. Barn og unges interesser Dette vil bli utredet og vurdert i planarbeidet. Miljøkonsekvenser Dette vil bli utredet og vurdert i planarbeidet. HMS/Folkehelse Dette vil bli utredet og vurdert i planarbeidet. Vurdering Rådmannen har oppsummert og kommentert de innkomne høringsuttalelsene. Som det fremgår vurderes det at flere av merknadene i uttalelsene er å betrakte som innspill til det videre planarbeidet. Rådmannen vil ta stilling til disse merknadene frem mot 1. gangsbehandling av planen. Nr. Avsender, dato Merknad 1 Fylkesmannen i Buskerud, 30.10.2017 Det forutsettes at planarbeidet fokuserer på områdeplanen som en helhetlig premiss for videre utvikling av området. Fylkesmannen ber om at også tema knyttet til myke trafikanter, parkeringsdekning og kollektivtrafikk også blir en del av konsekvensutredningen. Konkurranseforholdet for gange, sykkel og kollektivtrafikk bør videre styrkes på bekostning av personbilen. Det må redegjøres hvilke typer næringsvirksomhet som egner seg i området og hvilke konsekvenser planlagt næringsetablering forventes å få for sentrumshandelen. Det fremgår ikke av forslag til planprogram hvordan eventuelle Rådmannens vurdering Dette er hensikten med planen. Tatt til følge og planprogram er revidert. Side 3
verdier av naturmangfold skal vurderes. Fylkesmannen ber om at støy innarbeides som eget tema i KU, og eventuelle støytiltak sikres ved rekkefølgebestemmelser. Fareforhold i NVE Atlas vurderes i videre planarbeid. Prinsippene om en universell utforming må legges til grunn for utformingen av området og dette må følges opp gjennom bestemmelser. 2 Statens vegvesen, 01.12.2017 Kollektivtrafikk og trafikksikkerhet for myke trafikanter må avklares. Det må sørges for tilfredsstillende overvannshåndtering fra området. Det kreves at eksisterende vegareal og minimum 8m utenfor vegkant regulert til «annen veggrunn teknisk anlegg» Normal byggegrense for fylkesveger er 50m. De nærmeste 30m bør avsettes til vegetasjonssone. Støyforhold og nødvendige tiltak kreves dokumentert og innarbeidet i planen. Dersom utredninger viser at nødvendig trafikkløsninger ikke har tilstrekkelig areal innenfor planen, må planen utvides. Det må påregnes innsigelse mot planforslag som ikke er i samsvar med nasjonale hensyn eller viktige parametere i vegnormalene. 3 Buskerud fylkeskommune, 05.12.2017 Ønsker bestemmelse i tråd med kulturminneloven 8 2.ledd. Det ønskes å gjennomføre undervannsarkeologisk befaring for å avklare om planen kommer i konflikt med vernede kulturminner i Drammensvassdraget. Tatt til følge og planprogram er revidert. Dette vil bli ivaretatt i KU. Tas til orientering på dette tidspunkt. Det er ikke tenkt å gjøre tiltak i nærheten av Drammenselva. Den varslede plangrensen er valgt ut fra eksisterende plangrense, og kommunen vil underveis i planarbeidet se på og eventuelt gjøre justeringer av plangrensen. 4 Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE), 04.12.2017 Områder utsatt for flom og skred må Dette vil bli ivaretatt gjennom planarbeidet. vises som hensynssone og det må knyttes bestemmelser til for å ivareta krav i byggteknisk forskrift. 5 Den norske kirke (Tunsberg bispedømmeråd), 24.11.2017 Side 4
Ber om at kirkegårdens spesielle egenart tillegges stor vekt i det videre planarbeidet Konklusjon Rådmannen vurderer at forslag til planprogram imøtekommer de innkomne høringsuttalelsene langt på vei, og vil bidra til å gi et godt kunnskapsgrunnlag for planarbeidet. Videre vurderer rådmannen at planprogrammet legger opp til en planprosess som er i tråd med kommuneplanens arealdel. Rådmannen anbefaler at hovedutvalget fastsetter planprogrammet ved å vedta det reviderte planprogrammet. Endringene går ut på at følgende tema også skal inngå i konsekvensutredningen: Myke trafikanter, parkeringsdekning og kollektivtrafikk inngår i Trafikale forhold Støy Dermed blir følgende tema del av konsekvensanalysen: Trafikale forhold Arealbruk Samfunnsmessig betydning Grunnforurensning Støy Rådmannens innstilling: Utvalg for Sentraladministrasjon og Tekniske tjenester vedtar i medhold av plan- og bygningslovens 12-9 forslag til planprogram for områderegulering av Nybruveien næringspark, datert januar 2018. Begrunnelse for vedtaket er at forslaget til planprogram vurderes å imøtekomme de innkomne høringsuttalelsene langt på vei, og vil bidra til gi et godt kunnskapsgrunnlag for planarbeidet. Behandling i Utvalg for Sentraladministrasjon og Tekniske tjenester - 21.02.2018: Det ble ikke reist endringsforslag til saken. Votering: Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt (9 stemmer). Vedtak i Utvalg for Sentraladministrasjon og Tekniske tjenester - 21.02.2018: Side 5
Utvalg for Sentraladministrasjon og Tekniske tjenester vedtar i medhold av plan- og bygningslovens 12-9 forslag til planprogram for områderegulering av Nybruveien næringspark, datert januar 2018. Begrunnelse for vedtaket er at forslaget til planprogram vurderes å imøtekomme de innkomne høringsuttalelsene langt på vei, og vil bidra til gi et godt kunnskapsgrunnlag for planarbeidet. Side 6