PLANBESKRIVELSE Datert: 17.06.2019 Bergen kommune Bergenhus, gnr. 166, bnr. 1156, mfl. Hansagårdene, Mindre endring av reguleringsplan, forenklet prosess Arealplan-ID 11070200
INNHOLD: 1 Sammendrag og nøkkelopplysinger... 3 2 Bakgrunn... 4 3 Planområdet dagens situasjon... 4 4 Planstatus og rammebetingelser... 6 5 Beskrivelse av planforslaget... 8 6 Planprosess og medvirkning... 10 7 Konsekvensutredning... 10 8 Virkninger og konsekvenser av planforslaget... 10 9 Avsluttende kommentar... 11 Side 2 av 11
1 Sammendrag og nøkkelopplysinger 1.1 Sammendrag Reguleringsendringen gjelder en mindre del av de eksisterende fjellhallene i reguleringsplanen for Hansagårdene. Formålet med reguleringsendringen er å endre den delen av fjellhallene som i gjeldende plan er satt av til parkering, til kombinert formål lager og parkering. 1.2 Nøkkelopplysninger Bydel: Bergenhus Gårds- og bruksnummer: 166/1156 Gårdsnavn/adresse: Kalfarveien m.fl. Hansagårdene Forslagsstiller: Plankonsulent: Og Arkitekter AS Eiendom AS Sentrale Hansagårdene Eiendom AS grunneiere: Planens hovedformål: Angitt bebyggelse og anleggsformål kombinert med andre angitte hovedformål (1900) Lager (1350) og parkeringshus/ - anlegg (2083) Planområdets størrelse: Grad av utnytting: 200 % BRA Nytt bruksareal / Antall nye boenheter: Varsel om innsigelse: Nei Konsekvensutredningsplikt: Nei Kunngjort oppstart: 22.02.2019 Offentlig ettersyn: Problemstillinger: Ca. 3 daa Side 3 av 11
2 Bakgrunn 2.1 Bakgrunn for planarbeidet Planområdet omfatter (kun) arealer inne i fjellanlegget, under bakken. Fjellanlegget benyttes i dag i henhold til gjeldende regulering som lager for Bergen kommune, Byarkivet og for Universitetet i Bergen (UiB), samt parkering. Reguleringsplanen foreslås endret for å øke arealene regulert til magasiner/lager, og redusere parkeringsarealet. Planarbeidet er utløst av at UiB har behov for mer lagerareal. Parkeringsarealet som foreslås omregulert til lager, er i dag i begrenset bruk, og omfatter ikke faste parkeringsplasser for beboere. Planområdet Hansagårdene har en reell overdekning av p-plasser i forhold til dokumentert behov, og en overdekning i forhold til forslag til ny kommuneplan i Bergen (KPA 2018). Reguleringsendringen medfører at parkeringsdekningen for området vil komme nærmere krav i KPA 2018. 3 Planområdet dagens situasjon 3.1 Beliggenhet, avgrensning og arealbruk Planområdet omfatter fjellhallen som er regulert til parkeringsformål i gjeldende reguleringsplan. Arealet brukes i dag til parkering, men en stor andel av plassene er ikke i bruk. Planendringene omfatter to etasjer med til sammen 206 parkeringsplasser - av disse brukes 65 som beboerparkering. De øvrige 141 er noe langtidsutleid og noe avgiftsparkering, men de fleste står ubrukt. Planområdet er avgrenset som vist i figuren under. Plangrensen følger formålsgrenser i gjeldende plan. Side 4 av 11
1 Avgrensning av planområdet 3.2 Stedets karakter og landskap Planområdet er et fjellanlegg, som er en mindre del av reguleringsplan for Hansagården fra 2004 og disponert etter denne planen. Området har tidligere vært bryggeri for Hansa, men ble etter reguleringsplanen bygget ut som et bolig- og næringsområde. Parkeringsarealet som er omfattet av denne reguleringsendringen er en del av parkering tiltenkt denne utbyggingen, og har altså vist seg å være langt større enn behovet. Fjellanlegget har opprinnelig vært benyttet til funksjoner for bryggeriproduksjonen. 3.3 Kulturminner og kulturmiljø Fjellanlegget inngår i et kulturminnemiljø som ble vurdert i den gjeldende reguleringsplanprosessen. Reguleringsendringen vil ikke være av en karakter som endrer kulturminner eller kulturmiljøet. 3.4 Naturverdier Planområdet omfatter kun areal under bakken innendørs i en eksisterende fjellhall. Verdsetting av vegetasjon, dyreliv, naturtyper og artsmangfold er derfor ikke relevant. Planområdet inngår ikke i en overordnet grønnstruktur og sammenhengende blågrønne strukturer, eller er tilgrensende til det. 3.5 Barn og unges interesser Planområdet har ingen spor av barn og unges bruk, eller funksjon som lekeareal. Skoler og barnehager bruker ikke området. Planområdets funksjon som parkeringsplass og reguleringsendringen er ikke relevant for å vurdere tilkomst til nærmeste ballplass, lekeplass og idrettsanlegg. Side 5 av 11
3.6 Veg og trafikkforhold Planområdet har kjøreatkomst fra Kalfarveien. Denne er regulert i opprinnelig reguleringsplan. Kalfarveien har en ÅDT på mellom 1500 og 1600 ved avkjørselen (2016). Det er registrert ett trafikkuhell i krysset i 2008 med en lettere skade. Kalfarveien har senere får oppgradert fortauene og det er anlagt fartshumper blant annet like ved avkjørselen til planområdet. 3.7 Universell utforming Tilgrensende områder har god tilgjengelighet, men terrengforskjeller gjør deler av gangveinettet brattere enn universell utforming tilsier. Det er trinnfri tilgjengelighet til garasjeanlegget. 3.8 Vannforsyning og avløp Planområdet er knyttet til offentlig vann- og avløpsanlegg. 3.9 Energi Området ligger innenfor konsesjonsområde for fjernvarme. 3.10 Risiko og sårbarhet eksisterende situasjon Reguleringsendringen innebærer ikke endringer for risiko og sårbarhet i planområdet. 4 Planstatus og rammebetingelser 4.1 Overordnende planer 4.1.1 Regionale planer Regional areal- og transportplan for bergensområdet 2017-2028 Regional plan for klima og energi 4.1.2 Kommuneplanens samfunnsdel (KPS) Kommuneplanens samfunnsdel, Bergen 2030, legger vekt på at Bergen skal utvikle seg som en aktiv og attraktiv by. Gåbyen Bergen er gjennomgående et sentralt tema i KPS, og i Byrådets forord står det blant annet: Hensynet til grønn og bærekraftig utvikling skal være et overordnet prinsipp i kommunens planlegging og virksomhet. Trafikkøkningen må skje gjennom kollektivtransport, gange eller sykkelbruk, og kommuneplanen må derfor legge premissene for at en slik utvikling kan realiseres. Dette skal gi et miljøvennlig transportmønster og minske arealbruken. 4.1.3 Kommuneplanens arealdel ev. kommunedelplaner 4.1.3.1 KPA 2010 I gjeldende kommuneplan, KPA 2010, ligger planområdet innenfor Bebyggelse og anlegg. Området omfattes helt eller delvis av hensynssonene H210 og H220 (rød og gul støysone) og H570 (Bevaring kulturmiljø). Området omfattes av bestemmelsesområde for parkering (BOc) hvor parkeringsbestemmelser P3 i KPA 2010 gjelder. Side 6 av 11
2 Utsnitt av gjeldende KPA 2010. Planområdet merket med markør. 4.1.3.2 KPA 2018 Området ligger innenfor byfortettingssone BY2 i forslag til ny KPA 2018. Området omfattes av faresone for luftkvalitet H390 (gul sone), hensynssone H570 for kulturmiljø, samt bestemmelsesområde #4 som gjelder historiske områder (Bergen sentrum). 3 Utsnitt av forslag til KPA 2018. Planområdet merket med markør. Side 7 av 11
4.2 Reguleringsplaner Reguleringsendringen omfatter ett formål i gjeldende reguleringsplan. Det er ikke tilgrensende reguleringsplaner som blir berørt av endringen. 4 - Utsnitt av gjeldende reguleringsplan 4.3 Statlige planretningslinjer, rammer og føringer Statlige planretningslinjer for klima- og energiplanlegging og klimatilpasning 2018 Statlige planretningslinjer for samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging 2014 Rikspolitiske retningslinjer for å styrke barn og unges interesser i planleggingen 1995 5 Beskrivelse av planforslaget 5.1 Planlagt arealbruk Endringen av arealformål, handler i utgangspunktet om å tilrettelegge en mindre del av fjellhallene til magasin for UIB. Det som utløser behov for en mindre reguleringsendring er at det aktuelle området er regulert som garasjeanlegg. Men for å sikre en reguleringsplanendring som kan brukes best mulig, legges det opp til en reguleringsendring som gir en viss fleksibilitet for fremtidig bruk altså kombinerte formål for hele eller større deler av garasjeanlegget. Del B i plan 2 er en del av garasjeanlegget ikke er i bruk til parkering. Det ble i 2014 gitt midlertidig dispensasjon til å bruke deler av parkeringsanlegget til selvbetjeningsboder. Denne dispensasjonen fanges også opp i denne reguleringsendringen. Det er ikke satt krav til maksimal eller minimum fordeling av BRA for arealbruk i BAA. Side 8 av 11
5.1.1 Reguleringsformål Reguleringsendringen legger opp til å endre formålet Garasjeanlegg (191) fra PBL 1985 til Angitt bebyggelse og anleggsformål kombinert med andre angitte hovedformål (1900) Lager (1350) og parkeringshus/ -anlegg (2083) i dagens PBL 2008. Arealet er identisk i størrelse (2 998,4 m 2 ) og gjelder for to plan i både eksisterende og forslag til ny plan. %BRA er derfor i ny plan satt til 200 %. 5 Forslag til plankart etter reguleringsendring. 5.2 Miljøtiltak Da planområdet ikke innehar naturverdier, er det heller ikke innarbeidet spesielle tiltak for å ivareta naturverdier eller artsmangfold. 5.3 Samferdsel Arealene i planendringen er private. Endringen innebærer ikke fysiske endringer i tilkomstvei eller overordnet veinett. Endringen vil innebære en reduksjon i potensielt antall kjøretøy til og fra planområdet. Side 9 av 11
5.4 Parkering Endringen gjelder kun parkeringsplassene i fjellhallene. Her er det satt av to etasjer med til sammen 206 parkeringsplasser - av disse brukes 65 som beboerparkering. De øvrige 141 er noe langtidsutleid og noe avgiftsparkering, men de fleste står ubrukt. Reguleringsendringen innebærer at deler av parkeringsarealet skal kunne brukes til lager. Kapasitet med hensyn til beboerparkering og gjesteparkering berøres ikke av endringen, men en andel av de ubrukte plassene vil kunne bygges om til lager/magasin slik andre deler av fjellhallene brukes i dag. Det er ikke satt krav til maksimal eller minimum fordeling av BRA i arealbruk, men det er satt en øvre grense i bestemmelsene for antall parkeringsplasser i BAA for bil på 140. Dette tilsvarer en reduksjon på 66 plasser fra dagens disponering hvor alt arealet bruke til parkering for bil. 5.5 Universell utforming Planendringen innebærer ingen endringer i infrastrukturen som er beskrevet i eksisterende situasjon for universell utforming. Garasjeanlegget har trinnfri tilgjengelighet. 5.6 Risiko og sårbarhet avbøtende tiltak Reguleringsendringen innebærer ingen kjente endringer for risiko og sårbarhet. 6 Planprosess og medvirkning Anmodning om oppstart av reguleringsendring ble sendt til planavdelingen 11. januar 2019. Det ble avholdt veiledningsmøte 5. februar, der det blant annet ble konkludert med følgende: Det er ønskelig å behandle saken gjennom en forenklet prosess jf. pbl. 12-14. Det ble avtalt i veiledningsmøtet at det skal varsles oppstart på vanlig måte med forbehold om at saken kan tas gjennom en forenklet prosess. Oppstart av reguleringsplanendringen ble varslet med brev 22. februar der merknadsfristen ble satt til 5. april 2019, samt i Bergens Tidende 2. mars med merknadsfrist 13. april 2019. I varslingsperioden kom det en henvendelse knyttet til parkeringsavtaler fra Mineralen Borettslag i Kalfarveien 80, som ble avklart direkte med borettslaget. Etter merknadsfristen var det kommet inn to merknader fra offentlige instanser, og ingen fra private aktører. Begge merknadene fra offentlige uttalte ingen vesentlige merknader til planendringen. Plankonsulentens vurderinger, samt at berørte myndigheter, eierne og festerne av eiendommer som direkte berøres av vedtaket, og andre berørte, ikke har kommet med merknader, tilsier at endringene i liten grad vil påvirke gjennomføring av planen for øvrig. Dette tilsier at planen kan behandles etter forenklet prosess, jf. pbl. 12-14. 7 Konsekvensutredning Reguleringsendringen er ikke konsekvensutredningspliktig. 8 Virkninger og konsekvenser av planforslaget Side 10 av 11
8.1 Overordnede planer Planendringen vurderes å ikke bryte med overordnede planer, hverken statlige planretningslinjer, regionale planer eller kommuneplaner. Endringen innebærer at potensielt antall parkeringsplasser kommer nærmere maksimalkravene som legges til grunn i ny KPA 2018. 8.2 Kulturminner og kulturmiljø Tiltaket vil ikke virke på kulturminnemiljøet knyttet til bryggeribygningene eller virksomheten som har vært her, eller andre kulturminner. 8.3 Blågrønne verdier og infrastruktur Reguleringsendringen berører ikke overordnet grønnstruktur eller sammenhengende blågrønne strukturer. Reguleringsendringen har ingen kjente konsekvenser for naturverdier, biologisk mangfold, verdifull vegetasjon, viltinteresser eller økologiske funksjoner. 8.4 Barn og unges interesser Reguleringsendringen har ingen direkte konsekvenser for barn og unges interesser. 8.5 Universell utforming Reguleringsendringen har ingen konsekvenser for universell utforming og tilgjengelighet hverken innenfor planområdet eller i nærheten av planområdet. 8.6 Risiko og sårbarhet konsekvenser Reguleringsendringen innebærer ingen kjente konsekvenser for risiko og sårbarhet. 8.7 Juridiske og økonomiske konsekvenser for kommunen Endringen innebærer ingen offentlig innløsningsplikt og/eller ekspropriasjonstiltak for å gjennomføres. 8.8 Konsekvenser for næringsinteresser og naboer Reguleringsendringen innebærer en reduksjon i antall potensielle parkeringsplasser innenfor planområdet. Imidlertid er et så stort antall plasser i praksis ikke i bruk, og omfattes heller ikke av inngåtte avtaler om disponering av parkeringsplasser. Endringen har derfor ingen konsekvenser for parkeringsdekningen for næringsdrivende eller naboer i planen. 9 Avsluttende kommentar Reguleringsendringen er av en mindre betydning for omgivelsene, og berører ikke naboer på en negativ måte. Endringen medfører potensielt mindre biltrafikk til og fra området, og vil gi en reguleringsplan med total parkeringsdekning nærmere KPA 2018. Planen innebærer også en fleksibilitet for fremtidig bruk av arealene, der behov for lager/magasin kan endre seg uten at reguleringsplanen må endres. Side 11 av 11