Høgskolen i Telemark Styret Møtedato: 30.11.06 Saksnummer: Saksbehandler: Journalnummer: John Erik Larsen 2006/1393 SØKNAD OM AKKREDITERING AV DOKTORGRADSSTUDIUM I GASS- OG ENERGISYSTEMER Saken i korte trekk Styret har tidligere (S-sak 120/05) gitt sin tilslutning til innretning og avgrensning av et mulig doktorgradsstudium på området gass- og energisystemer (fase 1). En utredningsgruppe har nå levert utredninger om nytt doktorgradsprogram for fase 2 med vurdering av utgifter og inntekter ved etablering av studiet med grunnlag i NOKUTs minimumskrav samt en beskrivelse og faglig grunnlag for søknad om akkreditering av studiet. Utredningsgruppen har også utarbeidet plan for studiet. Det er beregnet at for å finansiere doktorgradsutdanningen vil det være behov for nesten 10,5 mill. kroner hvert år i 2008 og i 2009, ca. 7,7 mill. kroner i 2010 og ca 6,2 mill. kroner i 2011. Jeg forutsetter at halvparten av disse midlene må høgskolen selv skaffe til veie gjennom betydelige omdisponeringer og effektivisering av dagens virksomhet. Den andre halvparten må tilføres utenfra. Tilråding Med forbehold om mulige endringer som følge av møte med tjenestemannsorganisasjonene 27.11.06, tilrår jeg at styret gjør slikt vedtak: 1) Styret vedtar at det blir søkt NOKUT om akkreditering av doktorgradsstudium i gass- og energisystemer. 2) Rektor gis fullmakt til å ferdigstille søknaden før den sendes NOKUT. Bakgrunn I forbindelse med behandling av strategisk plan for Høgskolen i Telemark (HiT) for perioden 2005-2009 vedtok styret i møtet 21.10.04 følgende (S-sak 96/04): "I planperioden skal Høgskolen i Telemark forsterke sin posisjon som en av de store og faglig sterke, statlige høgskolene med mål om å bygge opp doktorgradsutdanning på to fagfelt (nærmere definerte områder innen gass- og energisystemer og kulturfag)." Med grunnlag i dette vedtaket og forslag fra Avdeling for teknologiske fag (TF), oppnevnte rektor og høgskoledirektør et internt utvalg til å utrede spørsmål om doktorgradsstudium ved HiT innen gass- og energisystemer. Utredningen skulle skje i to faser. Utredningsgruppen som utredet spørsmålet om doktorgradsstudium i gass- og energisystemer, ble ledet av professor Morten Chr. Melaaen ved TF og med professor emeritus Rolf Ergon som utvalgssekretær. Utvalget avga sin innstilling i fase 1 den 29.9.2005, og styret fattet deretter følgende vedtak (S-sak 120/05): 1) Styret gir sin tilslutning til den innretning og avgrensning av et mulig doktorgradsstudium på området gass- og energisystemer som utredningsgruppen foreslår. 2) Styret vedtar at utredningsarbeidet på dette grunnlaget kan videreføres i fase 2.
2 3) Styret fastsetter mandat for arbeidet i fase 2 (delutredning 2) i samsvar med høgskoledirektørens forslag datert 01.12.05. 4) Styret gir høgskoledirektøren fullmakt til å foreta mulige justeringer av mandatet som måtte følge av fastsettelse av NOKUTs forskrift av standarder og kriterier for akkreditering av studietilbud og kriterier for akkreditering av institusjoner. Det nye mandatet av 01.12.05 for fase 2 har tre hovedpunkter, jf. vedlegg 1: 1. Vurdere aktuelle høringsmerknader 2. Vurdere utgifter og inntekter ved etablering av studiet på nytt med grunnlag i NOKUTs minimumskrav 3. Utarbeide plan for studiet med nødvendig dokumentasjon i samsvar med NOKUTs krav. Utredningsgruppen har rådført seg med interne og eksterne referansegrupper. Gruppen avleverte delutredning fra fase 2 i september 2006, jf. vedlegg 2 og 3. Utredningsgruppen foreslår enstemmig at det blir etablert et nytt doktorgradsstudium innen gass- og energisystemer som tar utgangspunkt i de fagområdene ved TF som er bidragsytere til doktorgradsstudiet høgskolen nå tilbyr i samarbeid med Norges teknisk-naturvitenskapelige universitet (NTNU) og noen britiske universitet. Utredningsgruppen legger vekt på at målet er å utvikle et doktorgradsprogram som gir en solid og fremtidsrettet faglig basis for forsknings- og utviklingsoppgaver innen gass- og energisystemer, fundamentale kunnskaper om forutsetninger for god energi- og ressursforvaltning, handlingsrettet innsikt i forskningsbasert innovasjon og entreprenørskap som grunnlag for ny og fornyet næringsvirksomhet. Målet skal realiseres gjennom en opplæringsdel på 30 studiepoeng, og gjennom konkret publiseringsrettet forskningsarbeid i et tverrfaglig miljø og i nært samarbeid med eksterne partnere. Hovedutfordringen for gruppen har vært å utforme en plan med grunnlag i NOKUTs minimumskrav. Utredningen med vedlegg ble sendt på høring til avdelingene og til biblioteket, driftstjenesten, ITtjenesten og Studentorganisasjonen i Telemark (SOT) 06.10.06 med svarfrist 03.11.06, jf. vedlegg 4. Vedlagt var også et budsjett for doktorgradsutdanningen som er utarbeidet av Fellesadministrasjonen, jf. vedlegg 5. Det har kommet høringsuttalelser fra Avdeling for allmennvitenskapelige fag (AF), Avdeling for estetiske fag, folkekultur og lærerutdanning (EFL), TF og biblioteket innen fristen, jf. vedlegg 6-10. Hovedpunktene i høringsuttalelsene fra avdelingene og driftsenhetene kan oppsummeres som følger: AF Avdelingen registrerer at det er lagt ned et betydelig arbeid som synes å være i tråd med styrets forutsetninger i strategisk plan, og et viktig ledd i høgskolens universitetsprosjekt. De økonomiske vurderingene i utredningen tas til etterretning. Avdelingen understreker at den ikke har grunnlag for å kommentere det faglige innholdet.
3 EFL EFL mener at området gass- og energisystemer er klart i tråd med signaler i strategisk plan 2005-2009 for HiT, og støtter derfor utredningens fase 2. Avdelingen stiller imidlertid spørsmål om hvilke økonomiske konsekvenser en søknad om akkreditering vil få for høgskolen, spesielt sett i lys av at det ikke er lagt inn andre inntekter i utredningen enn de som følger av den resultatbaserte forskningskomponenten. Avdelingen spør om det kan regnes med andre inntekter, for eksempel fra næringslivet i Grenland. TF Avdelingen støtter utredningens vurderinger og konklusjoner og ser doktorgradssatsingen som et viktig bidrag til å oppfylle strategisk plan for høgskolen. Imidlertid peker avdelingen på behovet for å rekruttere tilstrekkelig personale med toppkompetanse for å få akkreditert doktorgradsutdanningen. Erfaringer TF har i dag viser at dette kan være vanskelig, og at avdelingen nå vurderer å kalle direkte inn personer med nødvendig kompetanse. Avdelingen understreker også at den ikke kan dekke ekstrakostnader ved etablering av doktorgradsutdanningen innenfor ordinære rammer etter budsjettfordelingsmodellen ved HiT. På bakgrunn av beregninger av inntekter som fremkommer i utredningen, mener avdelingen at den økonomiske satsningen likevel vil være fullt ansvarlig for institusjonen. Avdelingen ønsker at det arbeides videre med doktorgradssatsningen og at det søkes NOKUT om akkreditering. Biblioteketjenesten Biblioteket slutter seg til de forslag som er presentert i høringsdokumentene og uttrykker samtidig tilfredshet med prosessen i arbeidet hvor innspillene fra biblioteket i stor grad er fulgt opp. Driftstjenesten Driftstjenesten peker på at det i utgangspunktet er trangt om plassen ved studiested Porsgrunn, men at doktorgradsutdanningen isolert sett ikke er noe problem. Imidlertid er det planer om utvidelse og påbygging av ulike studier ved studiested Porsgrunn som vil skape et ytterligere arealbehov. Driftstjenesten mener det må tas et standpunkt til hvordan denne situasjonen håndteres og hvordan de medfølgende behovene for utvidelse kostnadsføres. Vurdering Jeg er meget godt tilfreds med det arbeidet som er utført av utredningsgruppen. Med utgangspunkt i mandatet for fase 2, vil jeg i det følgende kort gjengi og kommentere utredningsgruppens svar på mandatet. Høringsuttalelsene kommenteres i den grad de knytter seg direkte til mandatet. 1. Vurdere aktuelle høringsmerknader Gruppen har vurdert merknader om det finnes tilstrekkelig med ressurser til studiet. Jeg vil komme tilbake til dette under mandatets punkt 2, der utgifter og inntekter ved etablering av studiet kommenteres. Driftstjenesten kommenterte etter fase 1 at kontorbehovet må ses i sammenheng med det totale lokalbehovet i Porsgrunn hvor situasjonen er presset og viser til Kvantitetsutvalgets innstilling om dette. Utvalget har ingen kommentarer til dette. Driftstjenesten understreker i sin høringsuttalelse etter fase 2 at arealsituasjonen ved studiested Porsgrunn er presset, og at dette kan forsterke seg ytterligere i forbindelse med planer om utvidelse og påbygging av ulike studier ved de to avdelingene i Porsgrunn. Imidlertid mener driftstjenesten at behovet som doktorgradsutdanningen isolert sett vil kreve, ikke er noe problem. Det arbeides nå med ulike løsninger på arealsituasjonen ved studiested Porsgrunn. Jeg vil gi styret en orientering om dette i møtet 14.12.06. Utvalget mener at behovet for tilleggsressurser som biblioteket peker på etter fase 1 er altfor høyt. Nye innspill fra biblioteket har ført til en omforent vurdering av minimumskrav til bibliotekressurser.
4 2. Vurdering av utgifter og inntekter Utredningsgruppen mener at som følge av mandatets krav om en minimumsløsning for å oppfylle NOKUTs krav, er det mulig å redusere antallet professorstillinger fra fire nye, som det ble argumentert for i fase 1, til to nye stillinger. Antallet professor II-stillinger foreslås redusert fra ni til seks og antall stipendiatstillinger reduseres fra seks til to ekstra stillinger. Gruppen har beregnet en langsiktig kostnadsøkning på samlet 9,3 mill. kroner pr. år. I tillegg har gruppen beregnet at i en oppstartsperiode på inntil to år vil det følge ekstrakostnader til reiser, utstyr, utvidelse av bokstammen og kompetanseheving av personalet som samlet vil utgjøre 2,2 mill. kroner over to år. Til sammen vil utgifter de to første årene utgjøre 11,5 mill. kroner. Imidlertid har ikke gruppen beregnet utgifter som vil komme i forbindelse med disputas, trykking av doktorgradsavhandling og engasjement av opponenter. I revidert budsjett (vedlegg 11) er dette beregnet til 198 000 kroner. Beregningen er gjort på bakgrunn av opplysninger fra TF, som har stipulert at utgifter i forbindelse med disputas, trykking av avhandlingen og engasjement av opponenter beløper seg til 33 000 kroner pr. stipendiat. På bakgrunn av tall fra utredningsgruppen har jeg antatt at det vil være 6 disputaser hvert år. Slik utredningsgruppen vurderer det, vil direkte inntekter i forbindelse med doktorgradsprogrammet i all hovedsak utløses fra den resultatbaserte omfordeling av forskningsmidler (RBO) fra Kunnskapsdepartementet. RBO består av indikatorene doktorgradskandidater, EU-midler, midler fra Forskningsrådet og vitenskapelig publisering. Gruppen har beregnet dette til å utgjøre ca 4 mill. kroner årlig i et langsiktig perspektiv. Jeg viser til revidert budsjett for doktorgradsutdanning innen gass- og energisystemer som er utarbeidet i Fellesadministrasjonen etter at høringsuttalelsene var kommet, hvor det er lagt inn utgifter til disputas, trykking og opponenter og hvor det er lagt inn behov for intern og ekstern finansiering, jf. vedlegg 11. I revidert budsjett er det ellers i 2007 lagt inn utgifter på kr 800 000 som halvårseffekt for 2 professorstillinger. Dette kommer jeg tilbake til i saken om budsjettfordeling i styremøtet 14.12.06. For 2008 og 2009 har jeg beregnet at det er behov for ca 10,5 mill. kroner for å finansiere doktorgradsutdanningen, mens det er beregnet henholdsvis 7,7 og 6,2 mill. kroner i utgifter de to neste årene når det justeres for inntekter i 2010 og 2011. Grunnen til de noe lavere utgiftene de to første årene er at lønnsutgiftene er beregnet på en noe annen måte enn det ble gjort i utredningen. TF uttrykker i sin høringsuttalelse behov for å finansiere doktorgradsutdanningen utenfor avdelingens budsjettramme, mens EFL stiller spørsmål om hvilke økonomiske konsekvenser en søknad om akkreditering vil få for høgskolen, spesielt sett i lys av at det ikke er lagt inn andre inntekter i utredningen enn de som følger av den resultatbaserte forskningskomponenten. I en utredning "På vei mot universitet", som høgskolen utarbeidet tidligere i år, går det fram at for å bli et universitet vil høgskolens årlige driftsutgifter øke med omkring 40 mill. kroner. Halvparten av disse midlene må høgskolen selv skaffe til veie gjennom betydelige omdisponeringer og effektivisering av dagens virksomhet. De resterende 20 mill. kroner årlig må tilføres utenfra. Det er derfor et betydelig beløp som høgskolen må få tilskudd til fra omgivelsene for å oppnå målet om å bli et universitet i 2013. Jeg viser til S-sak 6/06 Omdisponering av økonomiske ressurser fra ordinær drift til universitetssatsingen - en orientering om oppfølging, hvor styret tok dette til orientering. Ved etablering av doktorgradsutdanninger, må altså halvparten av utgiftene finansieres ved tilskudd fra omgivelsene. For doktorgradsutdanningen innen gass- og energisystemer er dette synliggjort i revidert budsjett. I 2008 og 2009 er det budsjettert med at det for hvert år er behov for tilskudd fra omgivelsene på kr 5 229 000, mens det for 2010 og 2011 er behov for henholdsvis kr 3 879 000 og kr 3 129 000. I forbindelse med arbeidet med å tilføre økonomiske midler utenfra, vil Telemark fylkeskommune invitere bankene i Telemark, Skagerak Energi AS, alle kommunene i Telemark og Høgskolen i Telemark
5 til møte 17. januar 2007 med sikte på å få vurdert mulighetene av å få etablert et Universitets/Kompetansefond i fylket. NOKUTs forskrift I 2-3 i NOKUTs Forskrift om standarder og kriterier for akkreditering av studier og kriterier for akkreditering av institusjoner i norsk høyere utdanning, er det fastsatt kriterier for hva som skal foreligge i en plan for doktorgradsstudiet. Utredningsgruppen har besvart de ulike punktene i NOKUTs forskrift i eget dokument for beskrivelse og faglig grunnlag for søknad om akkreditering av doktorgradsstudiet, jf. vedlegg 3 3. Plan for doktorgradsstudiet Det skal foreligge en plan for doktorgradsstudiet hvor NOKUT krever at det skal foreligge et reglement for studiet/stipendprogrammet, studiet skal ha et dekkende navn, planen viser at studiet har tilstrekkelig faglig nivå, bredde og dybde og indre faglig sammenheng, studiet knyttes opp mot fagområder med tilstrekkelig bredde og klar avgrensing til andre fagområder, planen viser studiets forankring i kjerneområde(r) som kan identifiseres i internasjonal sammenheng, planen beskriver studiets faglige mål, opptaksgrunnlag og hva studiet kvalifiserer til, planen beskriver obligatoriske og valgfrie deler, det skal framgå av planen at stipendiatens arbeid er satt inn i en bredere faglig sammenheng. Utredningsgruppen har utarbeidet utkast til forskrift for graden philosophiae doctor (PhD) ved HiT med sikte på felles reglement for høgskolen. Jeg vil berømme utredningsgruppen for utkastet. Jeg har imidlertid tilpasset forslaget slik at det er i tråd med høgskolens organisering og styring. Forslaget er sendt på en kort høring til leder og sekretær for doktorgradsutdanningene i gass- og energisystemer og kulturstudier. Endelig forslag til forskrift er gjort på bakgrunn av kommentarer fra leder og sekretær fra de to utvalgene, jf. vedlegg 12. I tillegg foreslår jeg at utredningsgruppen utarbeider utfyllende regler for ph.d.- graden i gass- og energisystemer før søknaden eventuelt sendes til NOKUT. Jeg har ingen øvrige merknader til dette punktet. 4. Stabilt fagmiljø knyttet til studiet Institusjonen skal ha et stabilt fagmiljø knyttet til doktorgradsstudiet hvor NOKUT krever at størrelsen på fagmiljøet skal være tilpasset undervisning, veiledning og forskning, fagmiljøet driver aktiv forskningsvirksomhet med god faglig bredde på høyt internasjonalt nivå, institusjonen har ansatte i hovedstilling med kompetanse innenfor kjerneområdet for studiet, minst 50 % av de faglig tilsatte som er knyttet til studiet skal være professorer og at de øvrige skal være førsteamanuenser. Etter min vurdering gir utredningsgruppen en utførlig beskrivelse av størrelsen på fagmiljøet, dets forskningsaktivitet, fagmiljøets kompetanse innenfor kjerneområdet og av forholdet mellom professorer og førsteamanuenser knyttet til studiet. Rekruttering av toppkompetanse er avgjørende for å få godkjent doktorgradsutdanningen. Som TF skriver i sin høringsuttalelse, er det imidlertid vanskelig å rekruttere toppkompetanse til doktorgradsutdanningen ved avdelingen. Jeg mener at rekrutteringsarbeidet må intensiveres og det bør forsøkes andre rekrutteringsveier slik avdelingen selv peker på. Imidlertid må utredningsgruppen ferdigstille vedleggene til søknaden, bl.a. stipendiatforum høsten 2006 og CV`er til fagpersonalet, jf. søknadens vedlegg 9 og 10, før søknaden eventuelt sendes til NO-
6 KUT. 5. Den faglige virksomheten ved høgskolen som bygger opp om studiet Jeg har ingen merknader til utredningsgruppens beskrivelse av høgskolens faglige virksomhet som støtter opp om doktorgradsstudiet i gass- og energisystemer. 6. Nasjonalt og internasjonalt samarbeid og nettverk som er relevante for studiet Jeg har ingen merknader til utredningsgruppens beskrivelse av høgskolens nasjonale og internasjonale samarbeid og nettverk som er relevant for studiet. 7. Infrastruktur som er tilpasset organisering og mål for studietilbudet Infrastrukturen skal være tilpasset organisering av studiets karakter og relateres til doktorgradsstudiet. NOKUT krever at stipendiaten skal være sikret nødvendige og egnede arbeidsforhold, bibliotektjenesten skal være lett tilgjengelig og i samsvar med studiets faglige innhold og nivå, stipendiaten har tilgang til IKT tjenester. Jeg har ingen merknader til utredningsgruppens beskrivelse av høgskolens infrastruktur som er tilpasset organisering og mål for studietilbudet. 8. Rutiner for sikring og utvikling av kvaliteten i studietilbudet Utredningsutvalget viser til høgskolens system for kvalitetssikring som er evaluert og godkjent av NOKUT, og som vil bli tatt i bruk i doktorgradsutdanningen. Også på annen måte vil kvaliteten på doktorgradsutdanningen blir sikret: opptak etter innstilling fra sakkyndig komité med eksterne medlemmer halvårig separat rapportering fra doktorgradsstudent og hovedveileder, og nødvendig oppfølging av veiledning, studieprogresjon og faglig nivå ekstern sensor ved eksamener i opplæringsdelen vurdering av avhandlingen i samsvar med forskrift disputas Jeg er enig med utredningsgruppen i at høgskolens system for kvalitetssikring, som er evaluert og godkjent av NOKUT, tas i bruk i doktorgradsutdanningen og at kvaliteten på doktorgradsutdanningen blir sikret på annen måte. Jeg har ytterligere presisert hvordan dette kan gjøres, jf. vedlegg 13, og foreslår at dette legges ved søknaden til NOKUT. Det vil være behov for å oppdatere og ferdigstille søknaden bl.a. i tråd med mine merknader ovenfor. Jeg foreslår at rektor gis fullmakt til å ferdigstille søknaden før den sendes til NOKUT. Nils Røttingen høgskoledirektør
7 Vedlegg: 1. Mandat for å vurdere doktorgradsstudium innen gass- og energisystemer - fase 2, 01.12.05 2. Utredning om nytt doktorgradsprogram innen gass- og energisystemer. Utredning fase 2 - Del 1, datert 08.09.06 3. Beskrivelse og faglig grunnlag for søknad om akkreditering av doktorgradsstudium innen gass- og energisystemer ved Høgskolen i Telemark. Utredning fase 2 - Del 2, datert 08.09.06 4. Internt notat 06.10.06 om doktorgradsstudium i gass- og energisystemer - utredning fase 2. Høring 5. Budsjett for etablering av doktorgradsstudium i gass- og energisystemer ved Høgskolen i Telemark 6. Internt notat 27.10.06 fra Avdeling for allmennvitenskapelige fag 7. Internt notat 30.10.06 fra Avdeling for estetiske fag, folkekultur og lærerutdanning 8. Internt notat 07.11.06 fra Avdeling for teknologiske fag 9. Internt notat 01.11.06 fra Biblioteketjenesten 10. Internt notat 07.11.06 fra Driftstjenesten 11. Revidert budsjett for etablering av doktorgradsstudium i gass- og energisystemer ved Høgskolen i Telemark 12. Forslag til forskrift for graden philosophiae doctor (PhD) ved Høgskolen i Telemark, datert 15.11.06 13. Forslag til kvalitetssikring av doktorgradsprogram ved Høgskolen i Telemark, datert 15.11.06