Teigbaserte og eigedomsbaserte eigedomsregister - med fokus på matrikkelkartet (eigedomsgrenser). Samanhengen mellom type register og virkeligheten. Leiv Bjarte Mjøs, Førsteamanuensis Institutt for byggfag UIO, 6. mai 2019
Temaet Det blir litt norsk og litt engelsk.. Matrikkel = kataster = cadastre Grunnbok = land register (land book) Litteratur: Sevatdal (2017) Eigedomshistorie Mjøs (2016) Matrikulær utvikling i Norge Røsnes (2014) Arealadministrasjon Cadastral template: http://cadastraltemplate.org/ 2
Systemaspektet Cadastre Land Book Identification of Land parcels / spatial units Identification and security of connected rights in land Secure land rights Land valuation and taxation Planning and control of land use
Cadastral Systems Source: Enemark, 2004
Land Registration Systems around the World Deeds System (French/Latin/USA style): A register of owners; the transaction is recorded not the title. Title System (German, Torrens/English style): A register of properties; the title is recorded and guarantied. Source: Enemark, 2006
Omveltningar i Europa 1700-talet opplysningstid Napoleon iverkset modernisering av forvaltninga i Frankrike og i erobra områder 1800-talet - Økonomiske kartleggingar (katasterkart), for modernisering av skattesystema (og forvaltinga) Frankrike (100 millioner teiger) BeNeLux Tyskland og keiserriket Østerrike- Ungarn Danmark-Norge (starter 1804-05) Sverige og Finland startar med oppmåling allerede på 1600-talet 6
Eksempel på katasterkart, Østerrike 7
Eksempel på økonomisk kart 1812, Norge 8
Utviklinga i Norge tar ein annan retning 1814: Norge vert overgitt frå Danmark til ein personalunion med Sverige 1815-16: den økonomiske kartlegginga (eigedomskartlegginga) vert stoppa i Norge 9
Samordning av kataster og grunnbok ut over 1800-talet, eksempel Tsjekkia og Norge
Cadastral Archives Land Registry Book Source: Kubačák et.al. 2012. Two Decades of the Process of Restitution in the Czech Republic
Cadastral Archives Maps of the Cadastre of Lands and Plot protocols Source: Kubačák et.al. 2012. Two Decades of the Process of Restitution in the Czech Republic
Cadastre of Real Estate Cadastral map and Owner s folio Source: Kubačák et.al. 2012. Two Decades of the Process of Restitution in the Czech Republic
Samordning matrikkel og grunnbok i Norge 14
Det blir dermed utvikla teigbaserte system i andre samanliknbare land, der eigedomsinformasjon og anna informasjon om areal blir knytt til teigen i (det fullstendige ) eigedomskartet. I Norge blir det utvikla eit «eigedomsbasert» system der eigedomsinformasjon blir knytt til matrikkelnummeret (løpenummer, seinare gårds- og bruksnummer). 15
Videre utvikling - andre land i Nord-Europa Profesjonelle landmålere/landmålerprofesjoner Registreringsplikt «Juridiske eigedomskartverk» Nokre eksempler i dei neste foilene (Ungarn, Sveits): 16
http://www.bev.gv.at/pls/portal/docs/ PAGE/BEV_PORTAL_CONTENT_ ALLGEMEIN/0200_PRODUKTE/PD F/FESTSCHRIFT_200_JAHRE_KA TASTER.PDF «Informasjonen i katasteret er samla inn, lagra, blir referert til og distribuert på teignivå. Systemet er dermed teigbasert og er helt avhengig av vedlikehold av registreringer i grunnbok og storskala matrikkelkart, knytta til de unike identifikatorene (teignummer og leilighetsnummer) i dette systemet. I dette enhetlige systemet er samsvar mellom katasterkartet og beskrivende data i grunnboka obligatorisk ved lov. Innføring i registeret genererer rettigheter. Grunnboka inneholder de viktigste beskrivende og juridiske opplysninger (fysiske egenskaper, eierskap, heftelser m.v.) i tekstform, mens katasterkartet innholder grunnleggende geometriske opplysninger. 17
Source: Steudler, D. 2013. Cadastral Surveying System in Switzerland 18
19
Source: Steudler, D. 2013. Cadastral Surveying System in Switzerland 20
Source: Steudler, D. 2013. Cadastral Surveying System in Switzerland 21
Utviklinga i Norge utover 1800-talet og godt inn på 1900-talet Landsbygd: Modernisering av skattematrikkelen basert på taksering og skyld 1818-1836 og 1863-1886 Koordinering av grunnbok og matrikkel frå 1848 basert på matrikkelens nummersystem Utskiftingsvesenet blir etablert i 1859 Nye skylddelingslover i 1845 og 1909 Grensegang for jordskifteretten som eigen sakstype 1934 Lekmannssystemet ved eigedomsdeling (skylddeling) vert vidareført til 1980 By: Krav om oppmåling og målebrev før tinglysing av skjøte blir innført på individuell basis med bygningslovene Oslo 1827, Bergen 1830, Trondheim 1869 Andre byer like før og etter 1900 Generell oppmålingsplikt med bygningslova av 1924 22
Modernisering og økonomisk kartlegging i Norge frå ca. 1960 Kjelde: gisrecources.com Manglende kvalitetssikring Ingen prosess for partenes godkjenning av dei kartlagte grensene Kjelde: Kartverket 23
Matrikulær reform fra 1980 Ny delingslov av 1978, vert innført i 1980 Behovet for oppdatering av det nye Økonomisk kartverket Kommunal oppmåling blir innført for heile landet ved deling, og etablering av festegrunn (> 10 år) GAB blir innført Omfatter grunneigedomsdel, bygningsdel og adressedel Skattematrikkel og skylddeling avskaffa DEK digitalt eigedomskart vert etablert frå ca. 1985 Ny matrikkellov 2010, ny matrikkel som samordner GAB og DEK Mangler i matrikkelkartet Ot.prp. 50 (1977-78): Selve kartforretningen eller delingsforretningen er ikke enkeltvedtak i forvaltningslovens forstand. De grenser som trekkes, blir ikke rettslig bindende mellom partene med mindre grensene er avgjort av jordskifteretten eller av bestyreren som voldgiftsmann. Målebrevet har imidlertid stor praktisk betydning. 24
Tal frå Høringsnotat 19.8.2016 25
Dei mange uoppmålte tomtene Kartutsnitt øverst viser ein større eigedom nær Bergen danna 1882. I perioden 1936 1979 vart det frådelt denne eigedomen 126 eigedomar ved skylddeling. Av desse 126 eigedomane er 18 ikkje registrert i matrikkelkartet, medan 60 er registrert som «sirkeleigedomar». Kartutsnitt nederst viser tilsvarande problemstilling med «ikkje kartlagde eigedomar» i bykjerne ein annan landsdel Kjelde: kart.offentleg.no Kjelde: seeiendom.no, 14.11.2017 26
«Jurdisk bindende grenser» Kjelde: Gårdskart.no, 2016 Det er ein omfattande praksis med å definere grenser innteikna i delingsløyve og reguleringsplan som «juridisk bindende» Ved avvik frå planen vil gjerne partene innrette seg der det er praktisk Kva er avtalt og kva grenser gjeld mellom partene? Kjelde: Gårdskart.no, 2019 27
Blanding av data med ulike kvalitet Kjelde: Kartverket 28
Oppsummering (1) Andre land (Europa, system tysk type) Teigbasert system. Nasjonalt kartverk med ansvar for matrikkel og kartlegging. Grunnboka vert vedlikehalde i domstolane/nasjonalt kartverk. Landmålarprofesjonar har utvikla seg. Vanlig utdanningskrav er master + praksis (evt. også prøve/eksamen) for autorisasjon. Bachelor i nokre land. Norge Eigedomsbasert system. Kartverket har ansvar for matrikkel og grunnbok. Kommunen ansvarleg for oppmåling og oppdatering av matrikkelen. Kommunal oppmåling. Kommunen kan på fritt grunnlag utpeike landmåler. Krav om utdanning og gyldig «landmålerbrev» blir bestemt i 2018, men ikkje iverksett pr. dd. Source: Enemark, 2006 29
Oppsummering (2) Andre land (Europa, system tysk type) Landmålaren er ansvarleg for å fastleggje den korrekte og juridiske grensa. Pliktig registrering av grenseendringar. Unntaksvis tvister om grenser og rettigheter i domstolene. Grunnlag for planlegging/gjennomføring/ kontroll av arealutvikling Norge Kommunens landmålar fastlegg grensa på bakgrunn av partane sine påstander. Er det ulike påstandar kan ikkje landmålaren ta stilling til kva som er den korrekte grensa, men skal registrere begge påstandar. Grunneigarane kan endre grenser utan plikt til å få den nye grensa oppmålt og registrert. Mange tvister om grenser og rettigheter i domstolene. Mangelfullt grunnlag for planlegging/gjennomføring/kontroll av arealutvikling Source: Enemark, 2006 30
Takk for oppmerksomheten! 31