Statens vegvesen, Region øst Postboks 1010 2605 LILLEHAMMER Deres ref. Vår ref. Saksbehandler Dato 2013046361 Att: Lisa 14/00020-3 Lars Martin Julseth 11.03.2014 Steinnes Rø Planprogram for E18 Retvet-Vinterbro. Høringsuttalelse fra landbrukskontoret i Follo Vi viser til brev fra Statens vegvesen 16.01.2014, varsel om oppstart av arbeid med reguleringsplan (detaljregulering) og utlegging av planprogram for ny E18 mellom Retvet i Ski kommune og Vinterbro i Ås kommune. Videre vises til brev av 12.02.2014 der det opplyses om at høringsfristen forlenges til 17.03.2014. Landbrukskontoret i Follo gir uttalelse til planprogrammet som fagmyndighet for landbruk i kommunene Ski og Ås. Planprogrammet omfatter 4 reguleringsplaner: - Strekningen E18 Vinterbro Nygård m konsekvensutredning i Ås - Strekningen E18 Nygård kommunegrensa i Ås/Ski - Strekningen E18 kommunegrensa Ås/Ski Retvedt i Ski kommune - «Ny jord-prosjektet» i Ski og Ås kommuner, reguleringsplan med konsekvensutredning Landbrukskontoret vil kommentere forhold av betydning for landbruk og landbruksarealer som berøres i forbindelse med planlegging og etablering av ny E18 på strekningen, og spesielt gi kommentarer til reguleringsplan for «Ny jordprosjektet» Postadresse Besøksadresse Telefon 64 96 20 87 Org.nr. 964 948 798 Postboks 183 Skoleveien 3 Telefaks Bankgiro 1654.07.99605 1431 Ås landbruk.follo@as.kommune.no Side 1 av 6
Oppsummering Spesielt på strekningene Nygård Ås kommunegrense og Ski kommunegrense Retvet vil traseen for ny E18 gå gjennom svært viktige landbruksområder og berøre store områder med dyrka jord i Ås og Ski kommuner. Anslagsvis vil ca 350 dekar dyrka jord bli beslaglagt til ny vegtrase. I tillegg vil mange landbrukseiendommer bli berørt i anleggsfasen. Driftsveger og adkomst til jord- og skogarealer vil bli stengt, grøftesystemer og hydrotekniske anlegg vil bli avskåret og til dels ødelagt, bekker og åpne grøfter vil bli avskåret og få endret vanntilførsel. Områder vil bli midlertidig berørt av anleggstrafikk og midlertidige deponier for masser og anleggsmateriell. Ski og Ås Kommuner v/landbrukskontoret i Follo forutsetter at det lages detaljerte miljøoppfølgingsplaner som sikrer berørte arealer og tilgrensende eiendommer under anleggsfasen. Det må videre lages planer for avbøtende tiltak som sikrer istandsetting av midlertidig berørte arealer og reparasjon av skader på arealer drenssystemer og hydrotekniske anlegg som oppstår som følge av anlegget. Forutsetningen om at all dyrka jord som blir nedbygd av ny vei skal erstattes av ny jord vil bidra til at de uheldige konsekvensene i forhold til jordvern reduseres. Det er et svært ambisiøst mål å sikre like høy kvalitet på nye områder med dyrka jord som de områdene som bygges ned. Det er positivt at avklaring av nye områder og prosessen med jordflytting omfattes av reguleringsplan med konsekvensutredning. Dette vil sikre muligheten for å belyse alle konsekvenser, sile ut de minst egnede områdene for ny jord, og sikre en kvalitetsmessig og miljømessig forsvarlig prosess for flytting og opparbeiding av ny jord. Det blir svært viktig at ansvaret for oppfølging av planene i anleggsfasen blir ivaretatt av tiltakshaver og at det settes av nok ressurser til dette. Jordflytting vil være et prosjekt med høy risiko. For å lykkes må det blant annet tas høyde for ekstra kostnader forbundet med anleggstans ved ugunstige værforhold, ekstra kostnader med miljøsikring underveis, og ekstra grundig detaljplanlegging og opplæring av entreprenører i hvordan jordflytting og etablering av ny dyrka jord skal gjennomføres. Reguleringsplaner for strekningene Vinterbro Retvet Det varsles planlegging av områder for vegserviceanlegg, døgnhvileplass, innfartsparkering og eventuelt snødeponi på strekningen. Dyrka og dyrkbar jord bør unngås til disse formålene. Det forutsettes at det lages gode planer for miljøoppfølging i anleggsfasen. Miljøoppfølgingsplanene må sikre anlegget mot erosjon og forurensing til bekker og tilgrensende arealer. Berørte bekker må sikres mot erosjon som skyldes midlertidig eller varig økt vannføring. Dette gjelder hele strekningene som berøres av eventuell Vår ref.: 14/00020-3 Side 2 av 6
økt vannføring. Utløp av oppsamlet overflatevann fra ny vegtrase må sikres mot erosjon og ledes til vassdrag med stor nok kapasitet til å ta det i mot uten økt erosjons- eller forurensningsfare. Det forutsettes at det lages gode og omfattende planer for avbøtende tiltak for berørte landbrukseiendommer. Tilgang til jord- og skogarealer må sikres for hver enkelt landbrukseiendom. Nye tilførselsveger må etableres der tilgang stenges av tiltaket. Dreneringssystemer og hydrotekniske anlegg som blir berørt av anlegget må repareres og dimensjoneres i forhold til nye tilførsler. Arealer som midlertidig blir benyttet til deponier av masser eller anleggsutstyr må istandsettes for landbruksdrift etter at anlegget er ferdig. Stein og andre byggematerialer må fjernes, og ødelagt jordstruktur må repareres i størst mulig grad. Der dyrka arealer midlertidig vil bli brukt til deponier eller områder for anleggsdrift skal matjord skyves til side, lagres på stedet og tilbakeføres ved slutten av anleggsperioden. Arealene må dreneres på nytt før tilbakelevering til landbruksdrift. Det er positivt at større bekker /elver på strekningen planlegges krysset i bru og ikke kulvert. Dette vil kunne gjøre inngrep i vassdragene mindre omfattende. Sikring mot erosjon ag avrenning blir spesielt viktig ved de store bruarbeidene. I skjæringer bør arealene der det er mulig planeres til helling 1:8, tilføres matjord og istandsettes for dyrking etter anleggsperioden. Alternativt bør skjæringene gjøres så bratte som forsvarlig slik at berørt areal blir minst mulig. Det forutsettes at det gjennomføres gode løsninger for viltkryssinger. Det varsles omlegging av flere lokalveger både i Ski og Ås som følge av ny E18. De samme hensyn til landbruket, dyrka jord, ivaretakelse av matjord, istandsetting av drenssystemer, erosjonssikring, adkomster og andre avbøtende tiltak må gjelde for disse arbeidene som for selve E18-traseen. Det forutsettes at det lages planer for håndtering av eventuelle masseoverskudd. Det er positivt at det legges opp til størst mulig grad av intern håndtering av masser. Det forutsettes at det i størst mulig grad planlegges å istandsette eventuelle massedeponier til jordbruksarealer ved avslutning av anleggsperioden. I Holstadområdet vil det komme tunnelutløp, kryssing av Bølstadbekken, kryssing av Østfoldbanen og en betydelig stigning opp til nytt Holstadkryss. I tillegg kommer ny trase for fylkesveg 152. Dette området er i dag sterkt preget av landbruk. Det er positivt at nytt Holstadkryss er flyttet nordover inn på udyrket mark, men konsekvensene for landbruket i dette området vil fortsatt kunne bli store. Her må det gjennomføres grundige konsekvensutredninger, miljøsikringsplaner og planer for avbøtende tiltak for landbruket. Avløpet fra den vernede innsjøen Østensjøvannet går gjennom området, et avløp som i dag er svært trangt med kulvert under eksisterende E18, noe som årvisst fører til flom på jordbruksarealene rundt vannet og dermed fare for erosjon og forurensning av vannet. Sikring og dimensjonering av dette avløpet bør Vår ref.: 14/00020-3 Side 3 av 6
være et tema i miljøoppfølgingsplanene. Det skal bemerkes at det er kvikkleire i området som gjør at det må tas særlige hensyn under anleggsarbeidet. I Glenneområdet i Ski er linja for ny trase avveket i forhold til vedtatt kommunedelplan. Dette begrunnes med hensyn til kulturminner og våtmarksområdet ved Glennetjern. Det skal bemerkes at denne endringen har betydning for landbruket i området. Det forutsettes at endringen konsekvensutredes og at de ulike hensyn blir veid mot hverandre før endelig trase bestemmes. Ny jord reguleringsplan med konsekvensutredning Det er svært positivet i jordvernsammenheng at tiltakshaver har forpliktet seg til å flytte dyrka jord som nedbygges til nye arealer. Det er imidlertid et svært ambisiøst prosjekt, og det er mange forutsetninger som skal oppfylles for at kvaliteten på dyrka jorda kan opprettholdes. Tiltakshaver har engasjert Bioforsk i detaljplanlegging av prosessen. Dette vil bidra til å sikre en optimal og faglig riktig prosess, forutsatt at anvisninger fra Bioforsk for hvert enkelt berørt skifte blir fulgt. Det er ikke satt krav til at den enkelte berørte grunneier får erstattet alt areal som blir beslaglagt. Dette kunne vært løst ved gjennomføring av et samferdselsjordskifte. Landbrukskontoret i Follo ser det som uheldig om berørte grunneiere ikke får tilbud om erstatningsjord med tilsvarende areal og avlingsnivå som de mister ved anlegget. Landbrukskontoret vil sterkt anbefale at det tilstrebes løsninger slik at dette kan oppnås. For eksempel kan det dyrkes opp deponiområder i tillegg til jordflyttingen, og det kan være at enkelte landbruksarealer i området kan innløses/kjøpes opp med formål å erstatte arealer som bygges ned. Landbrukskontoret mener at oppdyrking/flytting av jord til arealer utenfor avsatt korridor, og/eller til eiendommer som ikke berøres av anlegget bør unngås. Et unntak kan være egnede deponiområder som kan dyrkes opp etter oppfylling. En utfordring er flytting av dyrka jord under ugunstige værforhold. Jorda på strekningen består for en stor del av siltige leirjordstyper. Dette er jordsmonn som lett får ødelagt jordstruktur ved belastninger under fuktige forhold. For å lykkes må det tas høyde for at arbeidet med jordflytting stanser opp ved ugunstige værforhold. Dette vil ha konsekvenser for kostnadene ved tiltaket som må avklares. Formuleringen «Arbeidene søkes derfor gjennomført i tørre perioder, og på vinter ved telen mark» - er en for svak formulering. For å sikre kvaliteten på ny jord må det stilles strengere krav til gjennomføring under tørre forhold. Det er liten erfaring med flytting av dyrka jord ved omdisponering til annet formål her i landet. Det er få eller ingen entreprenører som har erfaring av betydning med dette. Derfor blir det viktig at det lages detaljerte, faglig godt begrunnede planer for flytting av hvert skifte. Entreprenørene som skal utføre jordflyttingen må få god innføring i planene, og opplæring av maskinførere må gjennomføres. Det må være tiltakshaver Vår ref.: 14/00020-3 Side 4 av 6
som har ansvaret for å følge opp dette. Tiltakshaver må benytte kompetent personell til denne oppgaven. «Anleggsagronomer» som skal følge opp entreprenører både i ny jord-prosjektet og ved oppfølging av tilbakeføring til landbruk av midlertidig berørte arealer kan være en god ide. Landbrukskontoret i Follo har ikke detaljkunnskap om områdene som er undersøkt ved grovsilingsprosessen og vi har derfor foreløpig ikke grunnlag for å ta stilling til enkeltområdene. Vi forutsetter at konsekvensutredningene som skal gjennomføres vil belyse alle forhold som skal gi grunnlag for videre utvelgelse. Landbrukskontoret vil også på selvstendig grunnlag gjøre seg bedre kjent med områdene i løpet av vår/forsommer 2014. Landbrukskontoret i Follo er Ski og Ås kommuners fagmyndighet når det gjelder landbruksfaglige spørsmål. Vi ønsker å bidra til at de negative konsekvensene for landbruket ved utbygging av ny E 18 blir så begrensede som mulig. Vi er derfor innstilt på å bidra under prosessen videre med reguleringsplanene for strekningen, og spesielt «Ny jord»- prosjektet. Med hilsen Lars Martin Julseth Landbrukssjef Kopi: Ski kommune Ås kommune, Rådmannen, Plan og utviklingsavdelingen Fylkesmannen i Oslo og Akershus, landbruksavdelingen Vår ref.: 14/00020-3 Side 5 av 6
Mottaker Kontaktperson Adresse Sted Statens vegvesen, Postboks 1010 2605 Region øst LILLEHAMMER Vår ref.: 14/00020-3 Side 6 av 6