Byplan - Byggesaksbehandling Organisering Rolle/funksjon Statistikk / status: Saksbehandlingstid overholdelse frister Klager på vedtak Dispensasjoner Pågående arbeid med organisasjonsutvikling
Byplan Hilde Haslum Byplansjef Stab Berit S. Pedersen Plan Anne K. Rosfjord Wik Avdelingsleder Byggesak Bjørn Tollef Swang Avdelingsleder Områdeplaner Samferdsel Bevilling Arkitektur Juridisk: klager, ulovligheter Kjersti Wikstrøm Fagkoordinator Elisabeth von Enzberg-Viker Fagkoordinator Liv Kari Flaten Fagkoordinator Aida Strand Fagkoordinator Petter Hval Fagkoordinator I alt 41 ansatte: 2 i stab, 16 på Plan, 1,5 på Bevilling og 20,5 på Byggesak.
Byplans rolle/oppgave Virksomhet Byplan er både myndighetsutøver etter plan- og bygningsloven og kompetansesenter (utreder, veileder) i byutviklingsspørsmål, innenfor fysisk planlegging, byform / bystruktur og bevilling. Byplan skal sikre planberedskap for videre samfunnsutvikling Overordnet strategisk samfunns- og hovedplanansvar innen byform, inkludert torg, grønt- og gatestruktur, arkitektur, estetikk og kulturminner. Strategiske analyser, kunnskapsgrunnlag politikkutforming. Rullere kommuneplanens arealdel, utarbeide kommunedelplaner (areal- og temaplaner), reguleringsplaner Byplan saksbehandler innsendte planer, byggesaker mv Gi veiledning og saksbehandle reguleringsplaner Gi veiledning og behandle bygge-, dele- og seksjoneringssaker Gi veiledning og behandle serverings- og alkoholbevillingssaker Planleggingsoppgaver og saksbehandling knyttet til samferdsel, trafikksikkerhet og parkering
Ulike aktører KAN ha ulikt forhold til vekst/kvalitet/tidsperspektiv Byvekst med kvalitet Bærekraftprinsipp: Vekst som tilfører kvaliteter Flere og bedre kvaliteter, tilbud, mer aktivitet Mest mulig (kvalitet og kvantitet) for Flest mulig (utbyggere, innbyggere, brukere) Økt attraktivitet, forventning Over tid (kort og lang sikt) Fokus på hele byen, flere tiår fram gir andre hensyn enn fokus på én tomt, ett prosjekt 12.05.2015 4
Såmannsperiode mht planarbeid: <<Juridisk bindende>> NYTT: Tilhørende delstrategier
DISPENSASJONSBEHANDLING Hvem kan treffe vedtak om dispensasjon? Kommunen som kan treffe vedtak om dispensasjon, jfr. PBL 19-2 Dispensasjonskompetansen kan delegeres ved delegasjonsreglement Kommunelovens regler gjelder for delegasjon
Drammen kommunes delegasjonsreglement Rådmannen har myndighet til å treffe vedtak i medhold av særlovgivningen med mindre noe annet er bestemt i vedkommende særlov. Begrenset til saker som ikke er av prinsipiell betydning
Administrativ behandling av dispensasjoner Administrasjonens kompetanse (mandat) til å innvilge dispensasjon er begrenset til dispensasjon fra loven, forskrifter, regulerings og bebyggelsesplaner i saker som ikke er av prinsipiell karakter. Der hvor administrasjonen selv ikke har kompetanse (/mandat dvs spørsmål av prinsipiell karakter), fremlegges saken for formannskapet til avgjørelse. Det er generelt slik at det å innvilge en dispensasjon må betraktes som en sak av prinsipiell karakter, mens det å følge lov og planverk ikke er det. Slikt sett kan man si at rådmannens kompetanse til å avslå dispensasjoner er større enn til å innvilge.
Dispensasjonens omfang Dispensasjonen rekker ikke lenger enn det tiltak det er gitt dispensasjon for (dispensasjon skal gjelde UNNTAK, skal ikke gi presedens, endring av praksis forutsetter PLANVEDTAK). Drammen kommunes dispensasjonspraksis er derfor knyttet opp til saksbehandlingen.
Saksbehandlingsregler: Søknaden om dispensasjon må nabovarsles Unntak, - samtidig med søknad om Byggetillatelse - og åpenbart ikke berører naboens interesser Varsling av fylkeskommune og statlig myndighet
Saksbehandling forts. Virkningen av manglende varsling av fylkeskommune/statlig myndighet er ugyldighet. Kommunen bør ikke dispensere når en fagetat har uttalt seg negativt til dispensasjonssøknaden PBL 19-2, fjerde ledd
Aktuelle dispensasjonsområder i Drammen kommune Utnyttelse Støy (utendørs) Byggehøyder, etasjeantall Uteoppholdsareal Eiendomsstørrelse Avkjøring Etasjehøyde
Når kan det dispenseres? Pbl. 19- annet ledd, første setning; Vurdering 1 Dispensasjon kan ikke gis dersom: Hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller Hensynene i lovens formålsbestemmelse ( 1-1) blir vesentlig tilsidesatt (NB: hvis planen/bestemmelsene vurderes som utdatert / uaktuell må man heller oppheve/endre planen ved planvedtak enn å dispensere)
Når kan det dispenseres forts. Vurdering 2. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering Fordelen for hvem? (tiltakshaver, naboer, samfunn og miljø) Ulempene konkrete ulemper som følge av dette tiltaket
Krav til begrunnelse Kommunen plikter å begrunne vedtaket om dispensasjon både ved avslag og ved tillatelse Ved avslag angi hvilke konkrete forhold tiltaket strider mot
Dispensasjoner 2011-2014 2011 2012 2013 2014 Antall vedtak om avslag på dispensasjoner 2 4 1 0 Antall vedtak om innvilget dispensasjoner 24 27 24 38 Varslet mulig avslag på dispensasjoner 4 3 4 1 Antall av disse behandlet politisk? 11 5 8 7 Klager på avslåtte dispensasjoner (omgjorte) Klager på innvilgede dispensasjoner (omgjorte) 1 (0) 8 (0) 3 (0) 4 (1) 2 (0) 1 (1) 1 (0) 6 (5)
Omstilling / OU-arbeid Byplan 2015/16 MÅL: - Klare å løse nåværende og nye oppgaver / utfordringer for å realisere politiske mål om vekst med kvalitet - Rekruttere og beholde trygge, kompetente og fornøyde medarbeidere NØDVENDIG Å STADIG ØKE - Effektivitet - Tydelighet - Kvalitet (internt særlig fokus på dette i 2015)
Tiltak 2015 Oversikt / oppfølging: - Få oversikt over framdrift, utfordringer mv på større saker til behandling ( på produksjonsbåndet ) (vår15) - Rutiner for lederoppfølging (behov for avklaring, avlastning osv) av disse. - Spesielle tiltak for oppfølging av enkeltsaksbehandlere med (for) mange saker. Arbeidsmåter: - Sømløs/parallell plan- og byggesaksbehandling når mulig - Gjennomgang og rutiner håndbøker og sjekklister - Speiling av rutiner / felles kvalitetssystem innen Byutvikling - Prosjektorganisering alle større byggesaker/ planarbeid
Tiltak 2015 Kompetanseløft internt: - Felles forelesningsserie om PBL-verktøy for forhandling av interesser (våren) - Felles seminarserie om DKs politisk vedtatte rammer og styringsverktøy (høsten) - Strategisk plan for kompetanseutvikling, virksomhet, avd, medarb. - System for veiledning / kvalitetssikring (lære gjennom nye oppgaver) Dialog bransje/brukere: Dialogmøte referat legges ut på nett Kurs for søkere juni 2015 Brukerundersøkelse høst 2015. Seminar/workshop høst 2015: hvordan få bedre søknader, samhandling og saksbehandling?