Arkivsak-dok. 18/02906-3 Saksbehandler Kristine Molkersrød Saksgang Møtedato Sak nr. Utvalg for plan, miljø og teknikk 2016-2019 05.06.2019 Formannskapet 2015-2019 06.06.2019 Oppstartsnotat med utkast til planprogram: Kommunedelplan klima og energi 2021-2030 Saksordførersak. Saksordfører: Skal oppnevnes Medsaksbehandlere: Marianne Knudsen Maria Skåren Saksordførers innstilling: Legges fram i møtet Vedlegg: Forslag til planprogram for Kommunedelplan klima og energi 2021 2030 Sammendrag: Saken omhandler revidering av Kommunedelplan klima og energi 2021-2030. Handlingsplan 2020-2023 for Sarpsborg kommune sier at arbeid med revidering av «Kommunedelplan for klima og energi» skal startes opp i 2019. På grunn av planens omfang og fordi det kreves bred kunnskap og gode utredninger må det beregnes nok tid slik at planen med handlingsdel får en tilfredsstillende kvalitet. Planarbeidet har derfor forventet sluttbehandling i 2021, se fremdriftsplanen. Overordnede målsettinger i kommunedelplanen skal bygge på nasjonale føringer og innpasses i kommunalt planhierarki. Det legges opp til bred medvirkning i planprosessen. I henhold til plan- og bygningsloven skal det utarbeides et planprogram som grunnlag for arbeidet med kommunedelplaner. Planprogrammet beskriver rammer og framdrift for den endelige kommunedelplanen. Vedlagte forslag til planprogram beskriver planens formål, planprosessen med frister og deltakelse, opplegg for medvirkning og behov for utredninger. Planprogrammet skal til offentlig ettersyn og sendes på høring med en frist på minimum 6 uker. Kommunedirektøren foreslår at forslag til planprogram sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn samtidig med varsling av oppstart av planarbeidet. 1
Utredning: Menneskeskapte klimaendringer er en av de største utfordringene vi står ovenfor i dag, både lokalt og globalt. Internasjonale, nasjonale og lokale retningslinjer og føringer sier at klimagassutslippene må reduseres. I statlige planretningslinjer for klima- og energiplanlegging og klimatilpasning står det at «kommunene [..] skal gjennom planlegging og øvrig myndighets- og virksomhetsutøvelse stimulere til, og bidra til reduksjon av klimagassutslipp, samt økt miljøvennlig energiomlegging. Planleggingen skal også bidra til at samfunnet forberedes på og tilpasses klimaendringene (klimatilpasning)». Handlingsplan 2020-2023 for Sarpsborg kommune sier at arbeid med revidering av «Kommunedelplan for klima og energi» skal startes opp i 2019. På grunn av planens omfang og fordi det kreves bred kunnskap og gode utredninger må det beregnes nok tid slik at planen, inkludert handlingsdel, får en tilfredsstillende kvalitet. Planarbeidet bør derfor ha en forventet sluttbehandling i 2021, se fremdriftsplanen. For alle regionale planer og kommuneplaner, og for reguleringsplaner som kan ha vesentlig virkninger for miljø og samfunn skal det som ledd i varsling av planoppstart utarbeides et eget planprogram som grunnlag for planarbeidet, jamfør plan- og bygningsloven 4-1 planprogram. Ifølge plan- og bygningsloven skal planprogrammet gjøre rede for: Formålet med planarbeidet Planprosessen med frister og deltakere Opplegg for medvirkning Behov for utredninger Planprogrammet beskriver hvordan kommunedelplanen vil kunne komme til å bygges opp og hva den vil inneholde. Planprogrammet er derfor en plan og en disposisjon for den endelige planen. Formålet med planarbeidet: Planarbeidet og implementering av planen skal resultere i at Sarpsborg kommune får lavere utslipp av klimagasser, redusert energibruk, en større andel av fornybar energi og bedre klimatilpasning. Denne planen skal beskrive føringer og rammebetingelser for kommunens klimapolitikk, energiforbruk, klimagassutslipp, klimatilpasning, mål og strategier. Den skal også inneholde en handlingsdel med klimagassbudsjett som beskriver tiltak og virkemidler som skal gjennomføres. Planen skal forbedre de lokale forholdene og sørge for at de lokale klimamålene nås, og bidra til at de nasjonale målene nås. 2
Prosessen - fremdriftsplan for kommunedelplan klima og energi: Fremdrift Kommunedelplan klima og energi Aktivitet 2019 2020 2021 Planprogram Oppstart av arbeidet Vedtak om offentlig ettersyn av planprogram Offentlig ettersyn av planprogram Behandling av innspill Politisk behandling og vedtak planprogram Kunngjøring av planprogram 2. kvartal 3.kvartal 4. kvartal 1. kvartal 2. kvartal 3. kvartal 4. kvartal 1. kvartal Kommunedelplan klima og energi Kunnskapsinnhenting og medvirkning Underveismelding ved behov Vedtak om offentlig ettersyn av klimaplan Offentlig ettersyn av plan Behandling av innspill Vedtak av plan Kunngjøring av klimaplan Behov for utredninger - foreløpig oversikt over hovedpunkter i planen: Gjennom de statlige planretningslinjene gis det føringer for hvordan klima- og energiplanlegging skal gjennomføres av kommunene. Planretningslinjen er hjemlet i plan- og bygningsloven og pålegger kommunen å innarbeide tiltak og virkemidler for å redusere utslipp av klimagasser og sikre mer effektiv energibruk og miljøvennlig energiomlegging. Kommunene står fritt til å velge hovedfokus i planen, men planretningslinjen gir føringer på hva som bør være med i en klima- og energiplan. I kommunens plan vil dette vektlegges: a. Informasjon om klimagassutslipp i kommunen, fordelt på kilder og sektorer. Alle kilder som innebærer direkte utslipp av klimagasser innenfor kommunens grenser inkluderes. b. Informasjon om energisystem, energiforsyning og forbruk av energi innen kommunens grenser, samt tilgang på miljøvennlige energiressurser. c. Framskrivning av utslippene i kommunen om det ikke gjennomføres nye tiltak, forventet etterspørsel etter energi og forventet ny energiproduksjon. d. Mål for utslippsreduksjoner. e. Mål for mer effektiv energibruk og miljøvennlig energiomlegging i kommunal bygningsmasse og i kommunen forøvrig. 3
f. Tiltak og virkemidler for reduksjon av klimagassutslipp, mer effektiv energibruk og miljøvennlig energiomlegging. g. Utredning av virkemidler som kan tenkes benyttet for å nå målsettingene. h. Handlingsprogram med klimagassbudsjett. I Sarpsborg skal klimagassbudsjettet integreres i kommunens Handlingsplan og budsjett for å sikre at handlingsdelen blir rullert årlig. På kort sikt vil dette klimagassbudsjettet komplementere/erstatte deler av handlingsdelen. På lang sikt er målet at klimagassbudsjettet skal inkludere alle klimaog energitiltak i kommunen og på den måten så godt som erstatte planens handlingsdel. i. Sammenhengen mellom klima- og energiplanlegging og samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging. I tillegg til å følge tilrådingene i planretningslinjen vil Sarpsborg kommune også ha et tydelig fokus på klimatilpasning i planen. Medvirkning Planprogram og kommunedelplan legges ut til offentlig høring i henhold til plan- og bygningsloven med minimum 6 ukers høringsfrist. I tillegg sendes høringen til berørte parter. Det er et mål å nå ut til mange ulike grupper i samfunnet gjennom medvirkningsprosessen, inkludert barn og unge. I Sarpsborg er det en del industri som står for store deler av utslippene i kommunen, derfor er også viktig å få med denne gruppen i medvirkningsprosessen. For å få med mange ulike grupper vil det være viktig å ha et godt samarbeid med ulike utvalg og råd i kommunen. I medvirkningen vil det være fokus på dialog og kunnskapsutveksling. Det vil bli benyttet ulike metoder for innhenting av innspill, eksempelvis åpne folkemøter, utsending av brev til berørte parter og myndigheter og det legges til rette for digitale løsninger der dette er hensiktsmessig. Samarbeidet med regionale myndigheter og med øvrige kommuner i fylket ivaretas gjennom samhandling med Klima Østfold. Arbeidsgrupper knyttet til ulike tema har innhentet kunnskap som er relevant for hele Østfold. Gruppene er i hovedsak sammensatt av administrative representanter fra fylkeskommunen, fylkesmannen og kommunene, og har innhentet kunnskap om følgende tema: offentlig virksomhet miljøledelse og tilrettelegging i samfunnet m.m. næringsliv ressursforvaltning og utslipp m.m. sivilsamfunn/innbyggere å leve og bo, grønn hverdag m.m. landbruk ressursforvaltning og naturmangfold m.m. mobilitet og stedsutvikling arealplanlegging, byutvikling, transport m.m. Sarpsborg kommune vil benytte store deler av dette kunnskapsgrunnlaget i arbeidet med kommunedelplanen. Kommunen vil tilpasse dette kunnskapsgrunnlaget til lokal plan, og innhente mer kunnskapsmateriale der det er nødvendig. Lokale medvirkningsprosesser skal også sikres. 4
Konsekvenser økonomi, miljø og folkehelse: Økonomi: Gjennomføring av planprogrammet vil ikke koste mye, men gjennomføring av handlingsplan og klimabudsjett vil kreve at det avsettes midler til dette arbeidet. Miljø: En vellykket implementering av ulike tiltak i henhold til planen vil redusere utslipp av klimagasser, medføre en mer effektiv energibruk og en miljøvennlig energiomlegging. Reduksjon av utslipp av klimagasser kan bedre luftkvaliteten og gi lavere luftforurensning. Folkehelse: Tiltak som implementeres i henhold til endelig plan kan få positiv innvirkning på folkehelse. Kommunedirektørens anbefaling: Forslag til planprogram sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn samtidig med varsling av oppstart av planarbeidet. 5