Arkiv: 7/1 Arkivsaksnr: 2014/1527-29 Saksbehandler:Camilla Vonheim Saksframlegg Saknummer Utvalg Formannskapet Møtedato Søknad om tillatelse etter plan- og bygningsloven for fradeling til nausttomt fra gnr 7 bnr 1 Sakens bakgrunn Finnmarkseiendommen har på vegne av Lise og Hans-Jørgen Andersen søkt om tillatelse til fradeling av et punktfeste for naust på gnr 7 bnr 1 i Ytre Sandvik. Saken har vært behandlet i Planutvalget den 18.06.15 med utvalgsnummer 41/15. Saken ble den 06.07.15 påklaget av Porsanger bondelag. Klagen ble behandlet av planutvalget den 05.11.15 med utvalgsnummer 68/15. Klagen ble ikke tatt til følge og saken ble sendt til Fylkesmannen i Finnmark for endelig behandling. Fylkesmannen i Finnmark har i brev av 30.11.15 opphevet Porsanger kommunes vedtak av 18.06.15 i sak 41/15 og sendt saken tilbake til kommunen for ny behandling. Saksutredning Saken gjelder søknad om fradeling av punktfeste på gnr 7 bnr 1 i Porsanger kommune (se bilde 1 og 2). Søker til Finnmarkseiendommen (FeFo) er Lise og Hans-Jørgen Andersen. Da Fylkesmannen i Finnmark har opphevet planutvalgets vedtak i politisk sak 41/15, vil denne saken bli behandlet på nytt og ikke som en klagesak.
Bilde 1: Kartutsnitt som viser omsøkt nausttomt.
Bilde 2: Flyfoto som viser omsøkt nausttomt
Søker til Finnmarkseiendommen (FeFo) er Lise og Hans-Jørgen Andersen. Lise og Hans-Jørgen Andersen skriver følgende i sin søknad til Fefo: «Her søker jeg om å få sette opp naust på 25m2 på den gamle muren til tidligere trandamperi i Ytre Sandvik. Pga mye sau i området må vi ta laksebruk innom hus i helgene, de kan ikke henge ute til tørk og reingjøring. Fisker laks på privat grunn P-140 Satnjalukta.» Det foreligger ikke dokumentasjon fra søker som viser at bygget er nødvendig for å utøve tradisjonell primærnæring ei heller om søker er registrert i offentlig næringsmanntall eller dokumentasjon for næringsinntekt. Porsanger kommune stiller ikke krav om at det det må foreligge dokumentasjon på primærnæring. Derimot ville det vært en argument som hadde talt til fordel for saken dersom søker var næringsutøver og kunne vise til at naustet var nødvendig til dette formålet. Fefo skriver i søknaden at saken har vært på høring etter Finnmarksloven til Reinbeitedistrikt 16, Kolvik og omegn bygdelag og Kolvik og omegn beitelag. Reinbeitedistriktet og beitelaget har ikke gitt noen uttalelse innen fristen og Fefo anser dette til at de ikke har noen merknader til søknaden. Bygdelaget uttaler i brev av 13.07.17 at de går i mor tildeling av hyttetomt da området er attraktivt som turområde for både fastboende og tilreisende. Fefo har behandlet saken i tråd med Finnmarksloven og sendt saken videre til kommunen for behandling etter planog bygningsloven. Plangrunnlag Det omsøkte område ligger innenfor område avsatt til landbruks-, natur- og friluftsområde (LNF-område). Søknaden er ikke i tråd med kommuneplanens arealdel, da tiltakets formål er i strid med arealbruksbestemmelsene for omsøkte område. Arealet er registrert som beiteområde for Kolvik og omegn beitelag. Området tilhører en helhet av et viktig kulturlandskap med mange aktive produksjonsbedrifter som er avhengig av utmarksressursene i området. Kulturlandskapsverdien i området regnes som så verdifulle at de har ført området inn på en liste over 22 utvalgte nasjonale kulturlandskap i landet. Høring Søknaden har vært på høring til relevante sektor/ fagmyndigheter, høringen ble sendt den 30. mars 2015. Høringen ble sendt til Fylkesmannen i Finnmark, Sametinget, Finnmark Fylkeskommune og Landbruksmyndigheten i Porsanger kommune. Fylkesmannens miljøvernavdeling uttalte seg negativt om tiltaket og anbefalte av søknaden avslås. Dette med begrunnelse at omsøkt område er et attraktivt friluftsområde og området har nasjonale kulturlandskapsverdier. Finnmark fylkeskommune og Sametinget gikk ikke imot tiltaket som sådan, men sistnevnte anbefalte at det tas hensyn til områdets egenart som følge av aktiviteten i etterkrigstiden. Landbruksmyndigheten i Porsanger kommune har anbefalt at det ikke gis dispensasjon til tiltaket. Uttalelsen var begrunnet i at de rettslige vilkårene ikke ble
vurdert som oppfylt samt at det det er uheldig å tillate enkeltstående etableringer før den nye kommuneplanens arealdel er ferdig. I tillegg til sektormyndighetene kom det i forkant et høringsinnspill fra Kolvik og omegn bygdelag. Bygdelaget uttalte seg negativt om tiltaket. Uttalelsen ble begrunnet i at tiltaket vil fortrenge allmenhetens ferdsel og opphold i et turområde som er attraktivt for både fastboende og tilreisende. Behandling Søknaden skal behandles av formannskapet i Porsanger kommune. Søknad om deling skal behandles etter plan- og bygningsloven (pbl.) 2008. 20-1, 2.ledd. Kommunen kan gi dispensasjon etter pbl. kap. 19 dersom fordelene ved dispensasjon er klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Pbl. 1-8 angir et generelt forbud mot bygging og fradeling i 100-metersbeltet langs sjøen og vassdrag. Forbudet mot tiltak i 100-metersbeltet kan settes til side eller innskrenkes av kommunale arealplaner, og det kan også settes til side med grunnlag i dispensasjon med hjemmel i pbl. 19-2. Kommunen kan også gi bestemmelser etter loven 11-11 nr 4. om oppføring av nødvendige bygninger, mindre anlegg og opplag som skal tjene til landbruk, fiske, akvakultur eller ferdsel til sjøs. Vurdering Porsanger kommune kan bare gi dispensasjon etter pbl. kap. 19 dersom fordelene ved dispensasjon er klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Porsanger kommune skal videre vurdere konsekvensene av en dispensasjon, for eksempel om en innvilgelse vil skape forventninger hos andre om dispensasjon på samme grunnlag. Ved vurdering av om det skal gis dispensasjon fra planer skal statlige og regionale rammer og mål tillegges særlig vekt. Kommunen bør heller ikke dispensere fra planer, lovens bestemmelser om planer og forbudet i 1-8 når en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt til dispensasjonssøknaden. Det skal ikke være kurant å avvike gjeldende plan og dispensasjon skal derfor bare benyttes i særlige tilfeller. I pbl. 19-2, 4. ledd står det at kommunen ikke bør dispensere fra planer, lovens bestemmelser om planer og forbudet i pbl. 1-8 når en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt om dispensasjonssaken. I denne saken har både Fylkesmannen i Finnmark og Landbruksmyndigheten anbefalt avslag. Landbruksmyndigheten har påpekt at en økning i antall bygg uten helhetlig plan og konsekvensvurdering foringer mulighetene for å drive beitenæring med aktiv kulturlandskapsskjøtsel. Ut fra innspill til høringen er dette en svært attraktiv destinasjon for både fastboende og tilreisende. Området er en del av Goarahat/Sandvikshalvøya, som er et nasjonalt utvalgt kulturlandskap. Kommunen har vurdert omsøkte tiltak etter Naturmangfoldloven og baserer sitt kunnskapsgrunnlag jf. Naturmangfoldloven (NML) 8 på informasjon hentet fra fylkesatlas for Finnmark (nordatlas) og artsdatabanken (artskart). Det er registrert prioriterte og rødlistede arter på/ved omsøkt festeareal. Omsøkte punktfeste er søkt helt i flomålet. Sjøen er del av artsregistreringsområde BA00062249, Indre
Porsangerfjord, beiteområde for andefugler. Ca 500 m sørvest for omsøkte punktfeste er det registret slåttemark med verdi B samt beiteskog, verdi C. Kommunen mener kunnskapsgrunnlaget er godt og konkluderer med at naturmangfoldloven er til hinder/ulempe for en tillatelse til fradeling i dette tilfellet. Kommunen kan ved hjelp av NVE sine kartløsninger ikke se at omsøkte område ligger innenfor fare- eller risikoområder for flom, skred og steinsprang. I henhold til plan- og bygningslovens 19-2 må begge vilkårene være oppfylt før dispensasjon kan gis. Området er avsatt til LNF- område. De generelle hensyn bak formålsbestemmelsen er å fremme og legge til rette for blant annet friluftsinteresser. Tiltaket vil komme i konflikt med 100 metersbeltet og er i strid med plan- og bygningslovens 1-8 forbud mot tiltak mv. langs sjø og vassdrag og vil kunne virke svært privatiserende. «Ved dispensasjon fra loven og forskrifter til loven skal det legges særlig vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet» pbl. 19-2. "I 100-metersbeltet langs sjøen og langs vassdrag skal det tas særlig hensyn til natur- og kulturmiljø, friluftsliv, landskap og andre allmenne interesser." En eventuell dispensasjon vil kunne etterfølges av en søknad om tillatelse til båtbrygge. Videre vil områdets verdi som friluftsområde kunne forringes med bakgrunn i at det privatiseres og nedbygges, tiltaket vil også kunne medføre redusert tilgjengelighet for allmenheten. Administrasjonen vurderer at omsøkte punktfeste vil være uheldig for allmenheten. Administrasjonen i kommunen mener at en eventuell innvilgelse av søknaden vil sette gjeldende plan vesentlig til side da omsøkt tiltak ligger innenfor LNF-område. I tillegg har landbruksmyndigheten i kommunen frarådet tillatelse til tiltaket og Fylkesmannen i Finnmark har anbefalt at søknaden avslås. Etter en samlet vurdering er det klart at det vil være flere ulemper enn fordeler ved å gi en dispensasjon og at det dermed ikke er hjemmel i plan- og bygningsloven til å gi dispensasjon. Med bakgrunn i overstående anbefaler rådmannen at søknaden avslås. Rådmannens innstilling Porsanger kommune avslår søknad om dispensasjon fra områdets arealbruksformål som landbruk-, natur- og friluftsområde (LNF-område) for punktfeste med formål oppføring av naust på eiendommen gnr 7 bnr 1 i Porsanger kommune. Vedtaket er fattet med hjemmel i Plan- og bygningsloven 19-2 og 1-8. Begrunnelsen følger av vurderingene i saksfremlegget En dispensasjon vil innebære at hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra ville bli vesentlig tilsidesatt, tiltaket er i strid med kommuneplanens arealdel. Hensynet til bygge- og tiltaksforbudet i 100-meters beltet blir vesentlig tilsidesatt ved dispensasjon i denne saken. Flere av høringspartene har uttalt seg negativt til tiltaket. Ut fra en samlet vurdering vil ulempene ved å gi dispensasjon i dette tilfellet bli klart større enn fordelene.