Arkivsaksnr.: 06/667-1 Arkivnr.: Saksbehandler: Regionkoordinator, Edvin Straume FYLKESMANNEN I OPPLAND - REPRESENTASJON I REGIONRÅDET FOR HADELAND Innstilling: ::: Sett inn rådmannens innstilling under denne linja Sak vedr. justering av regionrådets reglement fremmes for regionrådet før sommerferien. En av justeringene som innarbeides i forslaget er at fylkesmannen i Oppland gis anledning til å møte i rådet uten stemmerett. ::: Sett inn rådmannens innstilling over denne linja
... Sett inn saksopplysninger under denne linja Sammendrag: På møte mellom fylkesmannen i Oppland og kommunene på Hadeland 05.10. 2005 ble behovet for god kontakt mellom fylkesmannen og regionen drøftet. Dersom det var ønskelig var fylkesmannen positiv til en ordning hvor hun fikk anledning til å møte i regionrådet. Regionrådet er tidligere orientert om saken og ba om å få problemstillingen presentert i egen sak. I saken drøftes forhold det er relevante å vurdere når en skal ta stilling til en slik representasjon. Konklusjonen er at forholdene som taler for er sterkere enn de som taler mot. Det anbefales derfor at regionrådets reglement justeres slik at fylkesmannen i Oppland gis anledning til å møte i rådet uten stemmerett. Saksutredning: FAKTA: På møte mellom fylkesmannen i Oppland og kommunene på Hadeland 05.10. 2005 ble behovet for god kontakt mellom fylkesmannen og regionen drøftet. Fylkesmannen gav uttrykk for at kontakten med regionene i fylket varierte og at hun, dersom det var ønskelig fra regionen, var positiv til å være representert på regionrådets møter. Regionrådet ble orientert om utspillet på møtet 14.10. 2005. Det ble da besluttet at dette skulle tas opp som egen sak og fremmes på neste møte i regionrådet. P.g. av regionkoordinators sykefravær har det ikke vært mulig å få saken fremmet før nå. Saken er drøftet i møte mellom ordførere/rådmenn og regionkoordinator. Se referatsak til dagens møte. DRØFTING: Fylkesmannen skal formidle og føre tilsyn med at regjeringen politikk settes ut i livet. I Oppland er fylkesmannens virksomhet organisert med en Juridisk avdeling, en Miljøvernavdeling, en Landbruksavdeling, en Oppvekst- og utdanningsavdeling, en Helse- og sosialavdeling og staber for administrasjon og beredskap. De fleste avdelinger fører tilsyn, gir veiledning og forestår klagebehandling. Landbruksavdelingen rår i tillegg over økonomiske virkemidler og har en viktig rolle i landbruksbasert næringsutvikling. Virkemidlene her er betydelige og formidling av disse skjer bl.a. i nært samspill med de kommunale landbrukskontorene.
I tillegg fordeler fylkesmannen ordinært skjønnstilskudd som er en del av kommunenes rammetilskudd. De siste årene har det utviklet seg en praksis hvor fylkesmannen har fordelt en del av dette tilskuddet til omstillings- og utviklingstiltak i enkeltkommuner eller til kommuner som har samarbeidet om slike tiltak. Bla. fikk kommunene på Hadeland 1,950 mill kr til slike fellestiltak i 2004. Regionkoordinator har undersøkt om og hvordan fylkesmannen er representert i de andre regionrådene i fylket. Så vidt en har klart å bringe på det rene er fylkesmannen bare representert i regionrådene i Gudbrandsdalen. I Nord-Gudbrandsdal er det fylkesmannen selv som stiller. I Midt- Gudbrandsdal har representasjonen vært ivaretatt av assisterende fylkesmann. Begge steder vurderes ordningen til å fungere bra. Følgende synspunkter kan presenteres som relevante for å vurdere fylkesmannens representasjon i regionrådet: For: Både fylkesmannen og fylkeskommunen spiller viktige roller i forhold til lokal og regional politikkutforming. Fylkesmannen disponerer betydelige midler som kan ha stor betydning for utviklingen på Hadeland. (BL.a BU-midler og skjønnstilskudd). Når staten setter i gang utviklingstiltak er det en tendens til at fylkesmannen brukes i likeså stor grad som fylkeskommunen. (Eks: Innlandet 2010). Det at fylkesmannen og fylkeskommunen flere ganger har hatt ulike syn på saker med betydning for regionene og kommunene gjør det hensiktsmessig at begge er til stede i regionrådet. At flere aktører er samlet fører til at saker belyses bedre, flere kan bli involvert og muligheten for gjennomslag øker. Mot: Reglementet åpner ikke for slik deltakelse. Dette må i tilfelle først endres. Slik endring krever behandling i kommunestyrene. Regionrådet skal være et politisk verkstred. Deltakelse av aktører som ikke er politisk valgt bør begrenses. Regionrådet skal gi uttalelser i saker som er viktig for regionen og samordne utredningsarbeid som er felles for kommunene. I tillegg er rådet delegert myndighet til å forvalte partnerskapsavtale inngått med Oppland fylkeskommune. Ved behandling av saker hvor partnerskapsavtalen involveres utvides rådet med to politikere og en administrativ representant fra Oppland fylkeskommune. Fylkesmannen i Oppland er ikke relevant part for noe av dette. Fylkeskommunen er den regionale utviklingsaktøren. Den regionale partnerskapsavtalen er et resultat av dette og årsaken til at fylkeskommunen de siste åra har vært representer i regionrådet. Fylkesmannen har ikke en slik rolle og har ikke lagt opp til at midler stilles til disposisjon for utviklingsarbeid hvor regionrådet tenkes involvert. VURDERING: Prinsippet om at det bare er politisk valgte representanter som har stemmerett i regionrådet må ligge fast.
En ser at det i saken er forhold som både taler for og mot at fylkesmannen er tilstede i regionrådet. En er imidlertid av den oppfatning at forholdene som taler for er sterkere enn de som taler mot. Ved representasjon fra fylkesmannen vil politikere og administrasjonen på en god og koordinert måte være oppdatert på fylkesmannens synspunkter og muligheter for medvirkning i aktuelle saker. Når staten initierer utviklingstiltak er det en tendens til at fylkesmannen involveres i like sterk grad som fylkeskommunen. (J.før Innlandet 2010). At flere aktører med innflytelse på aktuelle saksfelt er til stede når saker behandles, fører til økt engasjement og økonomisk og faglig gjennomføringskraft. Det har blitt hevdet at fylkesmannen isteden for å være fast representert kan inviteres til møter når aktuelle tema skal drøftes. En vil ikke anbefale en slik ordning. Hva som er aktuelle tema er ofte vanskelig å avgjøre og saker kan dukke opp på relativ kort varsel. En slik ordning vil være uforutsigbar og vanskelig å praktisere. Fylkesmannen bør være representert med en fast representant som er sentralt plassert i embetet. Regionrådet har tidligere vedtatt at reglementet skal gjennomgås. Arbeidet med dette er igangsatt. Sak om dette vil bli fremmet før sommerferien. Forslag til justering av regionrådets reglement må sendes kommunene til endelig vedtak. Regionrådet inviteres til å fatte vedtak om at reglementet endres slik at fylkesmannen i Oppland gis anledning til å møte i regionrådet uten stemmerett. DOKUMENT I SAKEN: Vedlagt i ad-hefte: Reglement for Regionrådet for Hadeland. Øvrige dokument: Reg.råd sak 24/05 Orienteringsaker 14.10.2005 Ref. fra møte mellom ordførere, rådmenn og regionkoordinator 13.02. 2006 Særutskrift av saken med saksframlegg sendes til: Gran kommune, Rådhusvegen 39, 2770 Jaren Jevnaker kommune, Postboks 70, 3521 Jevnaker Lunner kommune, Her Oppland fylkeskommune, Serviceboks, 2626 Lillehammer Fylkesmannen i Oppland, Serviceboks, 2626 Lillehammer Rett utskrift av møtebok.
Roa, Utvalgssekretær... Sett inn saksopplysninger over denne linja