Godt bomiljø Kommunens handlingsrom & virkemidler i den nye byproduksjonskonteksten Tina Kvammen Mjøs Sinclair Arkitektgruppen CUBUS AS
Smiberget, Fyllingsdalen 1967-1983- 2015
Smiberget, Fyllingsdalen 1967-1983- 2015 Sælenvannet Neset Naustet Hestene Bondemarken Stranden Amazonas Gamleveien Steinen Stupet Under altanen Rumpetrolldammen Skogen Kassen Røykekroken Plenen Knausen Bonden Storesteinen Midten Bakken Haugen Buskene Flaten Parken Hoppet Stranden Dissene Bondeskogen Akebakken Strikket Gresset Engen Barnehagen Hytten Banen Skolen, budd aen og buss te by n
Relevante tema Bilde av endringer i bomiljø siste 60 år Kvaliteter som kommer under press i vekstscenario Endrete forutsetninger for byproduksjon Endringer i det offentlige sitt handlingsrom og rolle En arv - de nordiske velferdsbyidealene
Ny kontekst for byproduksjonen Strukturelle fenomen Nye typer nedslag i territoriet Globalisering Kunnskaps- og opplevelsessamfunn Tiltakende urbanisering Miljø- og klima Neoliberal og kapitalistisk ideologi Stedskonkurranse og -markedsføring Byen er ikke lenger en by- men en intelligent, interaktiv, flytende dynamikk
Den nye dynamikken i byproduksjonen Større kompleksitet Interavhengighet mellom mange aktører Fokus på styrking av lokaldemokrati & medvirkning Fra feltutbygging til fortetting + omforming Stort trykk på areal i vekstsentra (og mangel på trykk utenfor) Rask vekst + underskudd på boliger Prosjektbasert byutvikling Private aktører Markedsrasjonalitet er styrende Forhandlingsbaserte prosesser EØS- avtaleverk Vulkan Nord, Oslo
Den nye dynamikken i byproduksjonen Endrer byplanfaget gir behov for nye: Forståelsesmodeller Vokabular Metoder Virkemiddel Vulkan Nord, Oslo
Kommunenes endrete handlingsrom Fra government (styre) til governance (veilede) Fra utbyggingspolitikk til fordelingspolitikk Fra masterplanlegger til samhandlingspilot Vulkan Nord, Oslo
Endret offentlig politikk Statlig politikk Baserer seg på et (antatt) fungerende boligmarked Arealplanleggingen skal sikre boligpolitiske mål
Boligmeldingen 2012-2013 Statlig politikk Baserer seg på et (antatt) fungerende boligmarked Arealplanleggingen skal sikre boligpolitiske mål Boligmeldingen 2013: Virkemidler for kommunene Urbant jordskifte Krav til boligstørrelse og nærområde Utbyggingsavtale Kommunalt eierskap Forkjøpsrett
Endret handlingsrom for kommunene Kommunens handlingsrom: Arealbruksavklaringer Bistand til nødvendig infrastruktur Utbyggingsavtaler Bybane som byutviklingsredskap, Bergen
Eksisterende virkemidler NIBR 2014:8 Viktigste virkemiddel Boligpolitikken Bistand til infrastruktur + arealbruksavklaring Utbyggingsavtale Forkjøpsrett Koble boligsosial handlingsplan til KPA Områderegulering Strategisk planlegging Eiendomskjøp Tomtepolitikk Husbanken Rolf Barlindhaug Arne Holm Berit Nordahl Helge Renå NIBR-rapport 2014:8 Boligbygging i storbyene - virkemidler og handlingsrom
Eksisterende virkemidler Nye virkemiddel: NIBR-rapport 2014:8 Utleiesiden (Bergensmodellen: Husbankfinansiering til utleiebolig/ omsorgsbolig til Tomteselskap) Rolf Barlindhaug Arne Holm Berit Nordahl Helge Renå Boligbygging i storbyene - virkemidler og handlingsrom
Rollen som reguleringsmyndighet viktigst...men ikke tilstrekkelig Det synes som om dagens virkemidler innenfor reguleringsmyndigheten er for begrensende... NIBR-rapport 2014:8...kommuner som har mål ut over å bygge nok, velger å involvere seg på eiersiden i prosjektene. Rolf Barlindhaug Arne Holm Berit Nordahl Helge Renå Boligbygging i storbyene - virkemidler og handlingsrom
Nye handlingsrom- engasjement på eiersiden Ny tomtepolitikk: Kristiansand: KPA 20-25% av areal til bolig skal komme fra kommunen Sandnes: 40% (15-20 % biligere enn markedet) Tomteselskap: BergenTomteselskap Sandnes Tomteselskap Strategisk eiendomskjøp: Oslo Jåtten B7, Sandnes, selvbyggerordning
Eksempelsamplingen viser at eierskap er ett virkemiddel Vi hadde stått svakere om vi ikke hadde hatt grunneierfunksjoner oppi dette... Saksbehandler i kommune Hvaltorget, Sandefjord
Viktige utfordringer Radikale bilder av fremtidens urbanitet Nye arenaer for demokratisk meningsbryting Samhandlingsprosesser på tvers Strategisk tilnærming til byutvikling Nye territorielle samspillsmodeller Integrerte strategier: visjon + prosjekt + økonomi Situasjonstilpassede virkemidler Åkle, Iveland Den levende bygda, Vegardshei
Nyere teori om handlingsrommet - Elin Børrud NMBU planstyrt versus prosjektbasert Planstyrt versus prosjektbasert byutvikling
Nyere teori om handlingsrommet - Elin Børrud NMBU planstyrt versus prosjektbasert Planstyrt versus prosjektbasert byutvikling Kompetanse om dynamikken Kvalitetskrav til prosjektet Se vinn- vinn mulighetsrommet
Timing versus markedssvingningene jamfør E. Børrud/ B. Nordahl NIBR 2011: 21 Bearbeidet matrise fra Nordahl, B. (2011). Utbyggerstyrt byutvikling? (Vol. 2011:21). Oslo: NIBR.
Kommunenes styringsmuligheter - Berit Irene Nordahl Muligheter for kommunen til å styre aktivitet: der de ønsker det når de ønsker det med de kvaliteter de ønsker Samspill mellom markeder & myndighet
Kommunenes styringsmuligheter jamfør Berit Irene Nordahl Muligheter for kommunen til å styre aktivitet: der de ønsker det når de ønsker det med de kvaliteter de ønsker Samspill mellom markeder & myndighet Gjennom enkeltprosjekt og enkeltaktør
Visjon + juss + økonomi Lind 2000 Market oriented land use planning : Diskuterer markedbasert byutvikling versus planstyrt byutvikling: Visjoner og målsettinger Juridiske forhold (grunneier) Økonomiske forhold Samspill mellom markeder & myndighet Gjennom enkeltprosjekt og enkeltaktør
Visjon + juss + økonomi Lind 2000 Market oriented land use planning : Diskuterer markedbasert byutvikling versus planstyrt byutvikling: Visjoner og målsettinger Juridiske forhold (grunneier) Økonomiske forhold Ulike handlingsrom nkeltprosjekt og enkeltaktør Samspill mellom markeder & myndighet Gjennom enkeltprosjekt og enkeltaktør
Eksempel på handlingsrom tilpasset Nordisk modell Kommunene har sterk rolle i visjonsforming Sterk juridisk rolle Svak økonomisk implementeringskraft Samspill mellom markeder & myndighet Gjennom enkeltprosjekt og enkeltaktør Fjordbyen, Oslo, planprogram
Virkemidler må tilpasses situasjonen 1 Analysere kommunens rolle ift. visjon + juss + økonomi 2 Skissere handlingsrommet Claud Monets alle, Sandvika 3 Definere effektive virkemidler Sentralveien, Ås Samspill mellom markeder & myndighet Gjennom enkeltprosjekt og enkeltaktør
Tilpasset virkemiddel påvirker markedet Planskapte verdier (KPA + områdeplan) Prioriterte investeringer i infrastruktur Påvirker markedsskapte verdier Jessheim tverrforbindelse konkurranse Samspill mellom markeder & myndighet Gjennom enkeltprosjekt og enkeltaktør
I samspillet ligger mulighetsrommet for gjennomføring av kvalitet Planskapte verdier (KPA + områdeplan) Prioriterte investeringer i infrastruktur Påvirker markedsskapte verdier Kvalitetskontroll + Kostnadsdeling + Timing nom enkeltprosjekt og enkeltaktør Samspill mellom markeder & myndighet Gjennom enkeltprosjekt og enkeltaktør
Korrigering av marked Økt bruk av: Ekspropriasjon Komunal bruk av forkjøpsrett Samspill mellom markeder & myndighet Gjennom enkeltprosjekt og enkeltaktør
Supplering av myndighetsrollen er nødvendig Sentrale myndighetspolitikk: Kommunen rendyrker rollen som planmyndighet Kompleksisteten i utviklingssituasjonen gjør at kommunene må supplere denne tilnærmingen Samspill mellom markeder & myndighet Gjennom enkeltprosjekt og enkeltaktør
OBS! Hvilke kvaliteter utsettes for størst press i dagens vekstsituasjon?
Biologisk Neset mangfold Større grønt- og rekreasjonsområder Sælenvannet OBS! Hvilke kvaliteter utsettes for størst press i dagens vekstsituasjon? Steinen Naustet Stranden Amazonas Hestene Bondemarken Gamleveien Stupet Under altanen Rumpetrolldammen Skogen Kassen Røykekroken Plenen Knausen Bonden Storesteinen Midten Bakken Haugen Buskene Flaten Parken Hoppet Stranden Dissene Bondeskogen Akebakken Strikket Gresset Engen Barnehagen Hytten Banen Skolen, budd aen og buss te by n
Biologisk Neset mangfold Større grønt- og rekreasjonsområder Sælenvannet OBS! Hvilke kvaliteter utsettes for størst press i dagens vekstsituasjon? Steinen Naustet Stranden Amazonas Hestene Biologisk mangfold + Bondemarken Gamleveien Stupet Under altanen Rumpetrolldammen Skogen Kassen Store grønt- og rekreasjonsområder Røykekroken Plenen Knausen Bonden Storesteinen Midten Bakken Haugen Buskene Flaten Parken Hoppet Stranden Dissene Bondeskogen Akebakken Strikket Gresset Engen Barnehagen Hytten Banen Skolen, budd aen og buss te by n
Tradisjoner med tydelige fellesskapsambisjoner Romslige Grønne I større landskap nom enkeltprosjekt og enkeltaktør
Tradisjoner + innovasjon Urbanitet Offentlig- privat Fleksibilitet og sambruk Miljø og artsmangfold Tangen, Kr. sand om enkeltprosjekt og enkeltaktør Måken, Bergen Platous gate, Oslo
Tradisjoner + innovasjon Urbanitet Offentlig- privat Fleksibilitet og sambruk Miljø og artsmangfold Tangen, Kr. sand Nye typologier Takhager Grønne vegger Urban dyrking Måken, Bergen nom enkeltprosjekt og enkeltaktør Platous gate, Oslo
LARK kompetanse blir viktig å dra inn i tidlig fase Ingvild (LARK): Sett krav til jorddybde! nom enkeltprosjekt og enkeltaktør Tangen, Kr. sand Måken, Bergen Platous gate, Oslo
OBS! Demokratiske urbanitet Boligpolitiske mål- fordeling og tilgang Bokvalitet Medbestemmelse Interaksjon mellom omgivelser og bruker
Urbane rom + lokaldemokrati Aktivisering og testing av nye offentlige rom som plattform for lokal deltakelse Urban sjøfront, Sandne: Den spiselige byen
Initiativet tilhører den som tar det 3 uformelle råd fra oss som jobber med eksempelsamlingen Skap mulighetsrom for kommunene! Lag bredt forankrete visjoner! Bli landets mest attraktive planavdeling! om enke Stedsutvikling og byrom, Geilo