Arkivsak: 2012/156-271 Arkiv: 140 Saksbehandler: Arild Skogholt SAKSFRAMLEGG Utv.saksnr Utvalg Møtedato Formannskapet Kommunestyret 2. gangs behandling - Kommuneplanens arealdel 2015-2030 Rådmannens innstilling: 1. I henhold til plan- og bygningslovens 11-15 vedtas kommuneplanens arealdel 2015-2030, datert 18. mai 2015 samt bestemmelser og retningslinjer, datert 18. mai 2015. 2. Følgende områder er inntatt i kommuneplanens arealdel men er unntatt rettsvirkning i påvente av mekling: - Boligområde B16 - Neskollen - Boligområde B17 - Solåsen - Boligområde B21 - Låveggåsen Rådmannen oversender saken til Fylkesmannen i Oslo og Akershus og ber om snarlig mekling. 3. Følgende områder og bestemmelser inntas ikke i kommuneplanens arealdel: - Område V1 med bestemmelser for V1 - Småbåthavn Brårud - Område L1 med bestemmelser for L1 - Kolonihage på Løkenjordet 4. Følgende bestemmelse endres i kommuneplanens arealdel: Rekkefølgebestemmelser Årnes - B2, B11, B12 og B13 Fortettings- og transformasjonspotensialet i byggesonen innenfor «grønn strek» i Årnes avsatt til bolig- og sentrumsformål må være planlagt utnyttet før reguleringsarbeider kan påbegynnes på utbyggeområdene B2, B10, B11, B12 og B13. Innsigelsen er i møtekommet og lagt inn i kommuneplanens arealdel med bestemmelser. 5. Følgende vedtekter oppheves og erstattes av generelle bestemmelser til kommuneplanen: Parkeringsvedtekter for Nes kommune, vedtatt den 11. mai 2004. 6. Følgende bestemmelser er innarbeidet i de generelle bestemmelser til kommuneplanen: Vedtekt til plan- og bygningslovens 66A om tilknytningsplikt for fjernvarme Årnes Sentrum, vedtatt den 12. desember 2006. Vedtekt til plan- og bygningslovens 64A - Utbyggingsavtaler, vedtatt den 19. september 2006 7. Kommuneplanens arealdel med bestemmelser og retningslinjer gjøres gjeldende fra 1. juli 2015.
VEDLEGG: 1. Plankart, datert 18. mai 2015 2. Bestemmelser og retningslinjer, datert 10. juni 2015 3. Planbeskrivelse, datert 10. juni 2015 4. Innkomne høringsuttalelser i forbindelse med ny offentlig ettersyn av B8, K1 og K2 5. Sammendrag av uttalelsene ved offentlig ettersyn av B8, K1 og K2, datert 10. mai 2015 6. Mail fra Akershus Fylkeskommune, datert 15. mai 2015 7. Brev fra Fylkesmannen i Oslo og Akershus, datert 6. mai 2015 8. Brev fra Statens vegvesen, datert 22. april 2015 9. Brev til Fylkesmannen, datert 12. mars 2015 10. Brev til Statens vegvesen, datert 12. mars 2015 11. Brev til Akershus fylkeskommune, datert 12. mars 2015 12. Saksutredning og møtebok, datert 10. februar 2015 - sak 15/12 13. Sammendrag av uttalelsene ved offentlig ettersyn, datert 22. januar 2015 14. Plankart for område A1 og A2 Esval, datert 30. april 2015 15. Plankart for område A1 og A2 Esval, datert 30. april 2015 16. Kartutsnitt for område L1 kolonihage, datert 26. mars 2015 UTRYKTE VEDLEGG: Alle dokumenter som fulgte planforslaget til offentlig høring er tilgjengelig på Nes kommunes hjemmeside: 1. Offentlig høring kommuneplanens arealdel 2013-2030. 2. Offentlig høring kommuneplanens arealdel for områdene B8, K1 og K2. 3. Kommuneplanens samfunnsdel 2013-2030. SAKSOPPLYSNINGER: Saken gjelder 2. gangs behandling av kommuneplanens arealdel 2015-2030. Kommunestyret vedtok i møte den 16. september 2014 som sak 14/82 i medhold av plan- og bygningsloven 11-14 å legge forslag til kommuneplanens arealdel ut på offentlig ettersyn. Planforslaget med planbeskrivelse med konsekvensutredning, bestemmelser og plankart lå ute til offentlig ettersyn i perioden 26. september 2014 til den 10. november 2014. I høringsperioden ble det fremmet innsigelser til planforslaget fra Akershus Fylkeskommune, Fylkesmannen i Oslo og Akershus samt Statens vegvesen. Innsigelsene ble behandlet i kommunestyret den 10. februar 2015 som sak 15/12 og kommunestyrets vedtak ble oversendt innsigelsesmyndighetene i brev datert 12. mars 2015. Kommunestyret vedtok den 10. februar 2015 som sak 15/12 å legge områdene B8, K1 og K2 ut på begrenset offentlig ettersyn. Områdene lå på begrenset offentlig ettersyn i perioden 12. mars 2015 til 22. april 2015. Det er ikke kommet innsigelser eller merknader som ikke kan løses i framtidig reguleringsplan for området. Områdene er lagt inn i kommuneplanens arealdel for perioden 2015 2030. Nes kommune har mottatt tilbakemelding fra innsigelsesmyndighetene med følgende konklusjoner: Fylkesmannen i Oslo og Akershus har følgende innsigelser: - Boligområde B16 - Neskollen,
- Boligområde B17 - Solåsen, - Område V1 med bestemmelser for V1- Småbåthavn Brårud, - Bestemmelser Årnes - B2, B11, B12 og B13 - Område L1 med bestemmelser for L1 Kolonihage på Løkenjordet Fylkesmannen i Oslo og Akershus har frafalt følgende innsigelser: - Område A1 og A2 på Esval Miljøpark - Område N1 på Herbergåsen. Akershus Fylkeskommune har følgende innsigelse: - Boligområde B17 Solåsen Akershus fylkeskommune anbefaler at Kvernberget omdisponeres fra boligformål til råstoffutvinning slik kommunen har vurdert eller til LNF-område. Statens vegvesen har følgende innsigelser: - Boligområde B17 - Solåsen og - Boligområde B 21- Låveggåsen, Rådmannen legger med dette fram kommuneplanens arealdel med bestemmelser og retningslinjer til egengodkjenning av kommunestyret. VURDERING: Rådmannen viser til kommunestyremøte den 10. februar 2015 hvor innsigelsene til kommuneplanens arealdel ble behandlet. Formålet med å fremme saken var å få en politisk avklaring av hvordan innsigelsene skulle behandles videre. I tillegg ble alle høringsuttalelsene i forbindelse med offentlig ettersyn av kommuneplanens arealdel med bestemmelser og retningslinjer behandlet og det ble gjort endringer i planforslaget i tråd anbefalinger fra høringsinstansene og innsigelsesmyndighetene. Endringer som det ikke var knyttet innsigelse til og som imidlertid var av prinsipielt art ble tatt inn kommunestyrets vedtak. Andre endringer som rådmannen anbefalte, og som ikke var av prinsipielt art ble beskrevet i notat datert 22. januar 2015 «Sammendrag av høringsuttalelsene». Rådmannen vurderer på bakgrunn av dette at det ikke er behov for å gjengi disse endringene i herværende sak og henviser til kommunestyresak 15/12 med tilhørende vedlegg. Innholdsmessig er ikke planbeskrivelse, bestemmelser og plankart endret, men mindre justeringer er foretatt. Rådmannen anser at de frafalte innsigelser fra innsigelsesmyndighetene er i henhold til kommunestyrets vedtak og at det ikke er behov å kommentere disse ytterligere. Rådmannen vil imidlertid knytte vurderinger og kommentarer til de innsigelsene som fortsatt foreligger og vegen fram til en eventuell mekling. Med å uttrykke «eventuell» mekling tilkjennegir rådmannen at kommunestyret selv kan velge om de vil gå til mekling på alle innsigelsene, begrense antallet av innsigelser eller ta alle innsigelsene tilfølge. Rådmannen opplyser om at arbeidet med ny planstrategi starter allerede vinteren/våren 2016 og en revidert kommuneplan vil bli vedtatt i 2018.
Rådmannen vil kort redegjøre for fremgangsmåten ved mekling med Fylkesmannen i Oslo og Akershus, Akershus fylkeskommune og Statens vegvesen; Mekling Dersom det ikke oppnås enighet med innsigelsesorganet innebærer innsigelse at myndigheten til å treffe det endelige og rettslig bindende planvedtaket overføres fra kommunen til Kommunalog moderniseringsdepartementet. I rundskriv nr. H-2/14 Retningslinjer for innsigelse i plansaker etter plan- og bygningsloven, sies det følgende: «Ved oversendelse av innsigelsessaker til Kommunal- og moderniseringsdepartementet må Kommunen i sitt oversendelsesbrev gjøre rede for konflikten og kommunens begrunnelse for ikke å ta hensyn til innsigelsen. Det må gis en saksframstilling og slik dokumentasjon at fylkeskommunen, fylkesmannen og departementet får god oversikt over konflikten og kommunens behandling av denne. Forholdet til regionale planer, kommuneplaner og eventuell reguleringsplan skal framgå. Det må gjøres rede for hvordan eventuelt krav om konsekvensutredning er ivaretatt..». Prosessen rundt innsigelser er etter rådmannens vurdering meget ressurskrevende og rådmannen vurderer også at det er stor usikkerhet om en mekling vil føre fram og innsigelsene vil bli trukket. Rådmannen vil av denne grunn innstille på, ovenfor kommunestyret, at enkelte innsigelsene tas til følge og tas ut av kommuneplanens arealdel. Kommunestyret vil med dette egengodkjenne kommuneplanens arealdel med noen områder som blir unntatt rettsvirkning inntil mekling er gjennomført (hvite områder på kartet). Vedtak av planen Det følger av plan- og bygningslovens 11-16 at dersom innsigelsen knytter seg til klart avgrensede deler av planen kan kommunestyret likevel vedta at de øvrige delene av kommuneplanens arealdel skal ha rettsvirkning. Det følger av «Veileder Nasjonal produktspesifikasjon for arealplan» og «Digitalt planregister Del 1 Spesifikasjon for plankart kapitel 1.5.1» at områder som det er reist innsigelse mot tas ut av plankartet inntil innsigelsen er avklart og området vises hvitt uten skravur, og at det lages en påskrift/tekstboks innen området som forteller at området er Unntatt på grunn av innsigelse. Dersom kommunestyret vedtar rådmannens anbefalinger vil det gjenstå tre innsigelse som gjelder boligområdene B16 Neskollen, B17 Solåsen og B21 Låveggåsen. Disse områdene unntas rettsvirkning som beskrevet over i påvente av mekling hos Fylkesmannen i Oslo og Akershus eventuelt avgjørelse i Kommunal- og moderniseringsdepartementet mens resten av kommuneplanen vedtas med rettsvirkning. Dersom innsigelsesmyndighetene frafaller innsigelsene i mekling hos Fylkesmannen i Oslo og Akershus eller ved avgjørelse i Kommunal- og moderniseringsdepartementet vil områdene inntas med rettsvirkning i kommuneplanens arealdel.
Innsigelser fra overordnet myndighet (innsigelsesmyndighetene) Fylkesmannen i Oslo og Akershus - Boligområde B16 - Neskollen, - Boligområde B17 - Solåsen, - Område V1 med bestemmelser for V1 - Småbåthavn Brårud, - Bestemmelser Årnes - B2, B11, B12 og B13 - Område L1 med bestemmelser for L1 Kolonihage på Løkenjordet Boligområde B16 - Neskollen, Grunnlag for innsigelser: Fylkesmannen opprettholder innsigelsen til B16 basert på prinsipper om samordnet areal- og transportplanlegging og mål om å begrense bilbruken og med klima- og energihensyn. For B16 begrunnes også innsigelsen med at det allerede foreligger boligreserver på Neskollen og at kollektivtilbudet i området bare består av buss som står svakt i konkurranse mot bil. Konsekvensutredningen til kommuneplanens arealdel konkluderte også med at det ikke var behov for å legge inn boligreserver i området. Rådmannens vurdering: Område B16 ligger i tilknytning til eksisterende boligområde på Neskollen, og er således i tråd med Kommuneplanens samfunnsdel 2013 2030. Rådmannen anbefalte i sak 15/12 at det ble lagt inn rekkefølgekrav om at byggeområde B16 ikke kan bebygges før øvrige boligområder på Neskollen er bebygd for å imøtese innsigelsen fra fylkesmannen. Fylkesmannen vurderer imidlertid at disse tiltakene ikke oppveier ulempene i forhold til samordnet areal- og transportplanlegging. Rådmannen vurderer at B16 vil være en mindre utvidelse av eksisterende boligfelt hvor blant annet infrastruktur er på plass. Tilliggende boligområde Neskollen er allerede etablert med blant annet barnehager, skoler, idrettshall samt etablert kollektivtransport. Rådmannen anbefaler kommunestyret å gjennomføre mekling på B16. Boligområde B17 - Solåsen, Grunnlag for innsigelser: Fylkesmannen opprettholder innsigelsen B17 med begrunnelse i konflikt med nasjonale og regionale føringer for samordnet bolig-, -areal og transportplanlegging samt begrense bilbruken og klima- og energihensyn. Boligfeltet blir liggende lagt unna kollektivknutepunkt og vil således være bilbasert. Rådmannens vurdering: Tiltaket er i strid med Kommuneplanens samfunnsdel 2013 2030 som ble vedtatt den 15. oktober 2014. I sak 15/12 viste rådmannen til kommuneplanens samfunnsdel og konsekvensutredningen til kommuneplanens arealdel som støtter uttalelsene og innsigelsen fra overordnet myndighet.
Rådmannen mener imidlertid at området i et regionalt perspektiv, da i sett i forhold til Gardemoregionen, til å være et godt alternativ og supplerende til den konsentrerte bebyggelsen for øvrig. Rådmannen vurderer at det på bakgrunn av en etablering i dette området vil medføre en styrking av kollektiv tilbudet som vil gi synergi effekter for hele denne delen av Nes kommune. Kommunestyret har også gitt rådmannen klare føringer på at det er ønskelig med boligutbygging i området og ønsker å gjennomføre mekling for å komme fram til løsning som kan aksepteres fra alle parter. Rådmannen anbefaler kommunestyret å gjennomføre mekling på B17. Område V1 med bestemmeler for V1 Småbåthavn Brårud, Grunnlag for innsigelser: Fylkesmannen opprettholder innsigelsen til forslaget om etablering av småbåthavn med båtplasser og tilhørende servicebygg, parkering, brygger og badebrygge. Fylkesmannen begrunner sin innsigelse med at tiltaket vil være i vesentlig konflikt med fuglelivsfredningene og artsfredningene fra 1935 ved Vorma. Rådmannens vurdering; I kommunestyresak 15/12 utredet og anmodet rådmannen at innsigelsen ble tatt til følge og at område ble tatt ut i tråd med fylkesmannens krav. Rådmannen uttalte i saken: «Rådmannen støtter Fylkesmannens uttalelse om at hensynet til fuglefredningsområde veier tyngre enn å etablere småbåthavn i dette området. Rådmannen anbefaler at innsigelsen tas til følge og område tas ut.» Kommunestyret vedtok i saken at: «Innsigelsen ikke tas til følge og fremmes til mekling til fylkesmannen.» Rådmannen opprettholder sin vurdering av at hensynet til dyrelivsfredningene veier tyngre enn behovet for å etablere småbåthavn. Fuglelivet langs Vorma med strandkanter og evjer mellom Minnesund og Svanefoss er fredet mot ødeleggelse eller skade av ethvert slags. Etablering av småbåthavn vil føre til forstyrrelser i dyrelivsfredningsområdet. Området V1 består hovedsakelig av dyrket jord og ligger innenfor området på 100 meter fra Vorma hvor det er byggeforbud. På denne bakgrunn anbefaler rådmannen at innsigelsen tas til følge og område legges ikke inn i kommuneplanens arealdel og bestemmelsen tas ikke inn som følge av dette. Område L1 med bestemmelser for L1 Kolonihage på Løkenjordet Grunnlag for innsigelser; Begrunnelsen for innsigelsen er hensynet til jordvern og kulturlandskap, 100 meters beltet til vassdrag og samfunnssikkerhet. Fylkesmannen anser at de endrede planbestemmelser og ønsket gjennomføring av tiltaket ikke oppveier hensynet til jordvernet. Plassering og bestemmelser for kolonihagehyttene ser heller ikke ut til å være i samsvar med LNF-formålet.
Fylkesmannen fraråder sterkt utbygging i 100 metersbeltet, jfr. plan og bygningslovens 1-8 som skal ivareta både hensynet til natur og til friluftsliv i strandsonen. Planbestemmelsen er etter fylkesmannens vurdering ikke utformet slik at det sikres at hyttene ikke blir ordinære fritidshytter. Fylkesmannen understreker at et positivt tiltak som andelslandbruk ikke må tilrettelegges på bekostning av jordvernhensyn. Fylkesmannen anser derfor at den foreslåtte bestemmelsen i 2.6 og arealkartet av 26.3.15 ikke ivaretar hensynet til jordvernet, LNF-formålet og vassdrags hensyn på en tilstrekkelig god måte og opprettholder innsigelsen til bestemmelsen i 2.6 som åpner for kolonihagehytter på L1. Rådmannens vurdering; Arealet på område L1 ble redusert betraktelig etter offentlig høring og det ble lagt inn endrede bestemmelser om at det tillates kolonihagehytter med maksimal størrelse på 25 m 2 i form av mobile enheter uten innlagt vann og avløp. Rådmannen register at til tross for endringer som i hovedsak oppfattes å være i tråd med innspill fra fylkesmannen ikke ivaretar nødvendig sikring for den framtidige bruken av området. Rådmannen anser at kolonihageprosjektet er en god ide i forhold til å fremme landbruksnæringen og kulturlivet i Nes kommune. Rådmannen vurderer imidlertid at konseptet bør, på bakgrunn innsigelsen, bearbeides ytterligere i forhold til utnyttelse og lokalisering slik at konfliktnivået for miljø og jordvern reduseres. På denne bakgrunn anbefaler rådmannen at innsigelsen tas til følge og område legges ikke inn i kommuneplanens arealdel og bestemmelsen tas ikke inn som følge av dette. Bestemmelser Årnes B2, B11, B12 og B13 Grunnlag for innsigelsen; Fylkesmannen viser til «Kommunedelplanen for Årnes 2009-2021» hvor det er et stort potensial for fortetting og transformasjon innenfor gjeldende byggesone. Fylkesmannen viser til at det et betydelig omfang av sentrumsnære LNF-områder inneklemt i eksisterende bebyggelse. Nes kommune bør gjøre mer for å få til en effektiv arealutnyttelse og sikre de svært verdifulle jordbruksområdene omkring Årnes i et langsiktig perspektiv. Innenfor «grønn strek» ligger det verdifulle jordbruksarealer og fylkesmannen henviser til forslag til «Regional plan for areal- og transport» (ikke vedtatt) og til vedtatte «Statlig planretningslinjer» (SPR) der det legges vekt på fortetting, transformasjon og høy arealutnyttelse for sentrumsnære arealer. Fylkesmannen viser til rekkefølgebestemmelsene i «Kommunedelplan for Årnes 2009 2021» og at gjeldene bestemmelser lå til grunn for at tidligere innsigelse til B2 i «Kommunedelplan Årnes 2009 2021» ble trukket. Fylkesmannen forutsetter, for å ivareta nasjonale jordvernhensyn, at potensialet for fortetting og transformasjon og andre sentrumsnære arealer i Årnes blir utnyttet før utbygging på dyrka jord og anser at forslaget til bestemmelse i 1.5 ikke er tilstrekkelig for å sikre dette.
Fylkesmannen forutsetter at rekkefølgebestemmelser til boligområdene B2, B11, B12 og B13 forbedres slik at disse kommer etter andre utbyggingsområder i sentrum og fylkesmannen forutsetter at fortettings- og transformasjonspotensialet i byggesonen må være planlagt utnyttet før regulering av utbyggingsområder på dyrka jord kan påbegynnes. Fylkesmannen varsler også at det bør legges en vesentlig høyere områdeutnytting til grunn i Årnes. Bestemmelsen i 2.1 bør derfor endres og det vises til «Regional plan for areal og transport» som er under utarbeidelse men ikke vedtatt. Rådmannens vurdering; Kommunestyrets vedtak den 10. februar 2015 i sak 15/12: «I bestemmelsene og retningslinjer 1.5 legges det inn at potensialet for fortetting og transformasjon innenfor «grønn strek» skal være planlagt utnyttet før opparbeidelsen kan påbegynnes på utbyggingsområdene B2, B10, B11, B12 og B13» Rådmannen ønsker å påpeke at rullering av «Kommunedelplan for Årnes 2009-2021» må ha høy prioritert etter vedtak av kommuneplanens arealdel og rådmannen forventer en snarlig oppstart av denne. I dette planarbeidet vil potensiale for fortetting og transformasjon i sentrumsnære områder innenfor «grønn strek» være et viktig tema og denne kommunedelplanen skal være førende for øvrige planer i Årnes sentrum innenfor «grønn strek». I denne planen vil det også gis føringer for utnyttingsgrad og utbyggingspotensialene og sikre grønnstruktur før man tar i bruk nye utbyggingsområder på jordbruksarealer. Rådmannen vurderer at det i dag er nok ferdig regulerte arealer som gir en god årlig vekst på Årnes og at det de aktuelle områdene kan ligge planmessig i bero inntil kommunedelplanen er revidert. Rådmannen foreslår på bakgrunn av dette at Bestemmelser og retningslinjer 1.5 endres til: «Fortettings- og transformasjonspotensialet i byggesonen innenfor «grønn strek» i Årnes avsatt til bolig- og sentrumsformål må være planlagt utnyttet før reguleringsarbeider kan påbegynnes på utbyggeområdene B2, B10, B11, B12 og B13.» På denne bakgrunn anser rådmannen at innsigelsen er tatt til følge og at fylkesmannen har frafalt innsigelsen og bestemmelsen legges inn i kommuneplanens arealdel. Rådmannen ønsker å påpeke at i kommunedelplan for Årnes 2.1.2 skal boligtettheten være minimum 2,5 3,5 boenheter per dekar mens i forslag til revidert kommuneplan 2015 2030 vil boligtettheten være minimum 3.0 boenheter per dekar. Akershus Fylkeskommune - Solåsen Boligområde B17 Solåsen Grunnlag for innsigelser; Et viktig mål i arbeidet med regional plan for areal- og transport i Oslo og Akershus er å redusere det totale reisebehovet gjennom et mer areal- og transporteffektivt utbyggingsmønster, og øke andel reiser som skjer med gang-, sykkel, eller kollektiv transport. Fylkeskommunen mener det er uheldig at det legges opp til at en vesentlig del av veksten kan lokaliseres i mindre sentrale deler av kommunen. En slik utbygging bidrar ikke til å bygge opp under målsettingene i det regionale planarbeidet.
Fylkeskommunen gir imidlertid fylkesrådmannen anledning til å trekke innsigelsen dersom andre områder i Fenstad som allerede er satt av til boligområder tas ut av kommuneplanen, slik at det totale antall boliger ikke øker vesentlig. Rådmannens vurdering; Tiltaket er i strid med Kommuneplanens samfunnsdel 2013 2030 som ble vedtatt den 15. oktober 2014. I sak 15/12 viste rådmannen til kommuneplanens samfunnsdel og konsekvensutredningen til kommuneplanens arealdel som støtter uttalelsene og innsigelsen fra overordnet myndighet. Rådmannen registrerer at det ikke har blitt omdisponert utbyggingsarealer slik at innsigelsen er opprettholdt av fylkeskommunen. Rådmannen mener imidlertid at området i et regionalt perspektiv, da i sett i forhold til Gardemoregionen, til å være et godt alternativ og supplerende til den konsentrerte bebyggelsen for øvrig. Rådmannen vurderer at det på bakgrunn av en etablering i dette området vil medføre en styrking av kollektiv tilbudet som vil gi synergi effekter for hele denne delen av Nes kommune. Kommunestyret har også gitt rådmannen klare føringer på at det er ønskelig med boligutbygging i området og ønsker å gjennomføre mekling for å komme fram til løsning som kan aksepteres fra alle parter. Det har vært klare signaler og føringer fra flertallet i kommunestyret i denne saken om at det er ønskelig med en utbygging i dette området. Rådmannen anbefaler kommunestyret å gjennomføre mekling på B17. Statens vegvesen - Låveggåsen - Solåsen Boligområde B 21- Låveggåsen, Grunnlag for innsigelse Statens Vegvesen fremmer innsigelse på grunn av at bruken er i strid med statlige planretningslinjer for samordnet bolig-, areal-, og transportplanlegging. Et relativt dårlig kollektivtilbud og mangel på servicetilbud i nærområdet vil føre til at de som bosetter seg i området blir avhengig av å bruke bil til daglige gjøremål. Dersom kommunen ønsker å sette av areal til å bygge på Brårud i tilknytning til eksisterende boligområde, mener Statens Vegvesen at arealet til nytt byggeområde for boliger bør være lite (ca. 10 daa). Rådmannens vurdering; Rådmannen påpeker at området allerede ligger inn i gjeldende kommuneplan og rådmannen mener at det ikke ligger tungtveiende grunner fra overordnet myndighet som tilsier at området skal tas ut ved denne revisjonen.
Området ligger i nærheten av kollektivtilbud, det er både skole og barnehage i nærheten med idrettshall og utearealer. Det har vært klare signaler og føringer fra flertallet i kommunestyret i denne saken om at det er ønskelig med en utbygging i dette området Rådmannen anbefaler kommunestyret å gjennomføre mekling på B 21. Boligområde B17 Solåsen Grunnlag for innsigelse Statens Vegvesen fremmer innsigelse på grunn av at bruken er i strid med statlige planretningslinjer for samordnet bolig-, areal-, og transportplanlegging. Lang avstand fra området til bussholdeplass og mangel på servicetilbud i nærområdet vil føre til at de som bosetter seg i området blir avhengig av å bruke bil til daglige gjøremål Rådmannens vurdering; Tiltaket er i strid med Kommuneplanens samfunnsdel 2013 2030 som ble vedtatt den 15. oktober 2014. I sak 15/12 viste rådmannen til kommuneplanens samfunnsdel og konsekvensutredningen til kommuneplanens arealdel som støtter uttalelsene og innsigelsen fra overordnet myndighet. Rådmannen registrerer at det ikke har blitt omdisponert utbyggingsarealer slik at innsigelsen er opprettholdt av fylkeskommunen. Rådmannen mener imidlertid at området i et regionalt perspektiv, da i sett i forhold til Gardemoregionen, til å være godt alternativ og supplerende til den konsentrerte bebyggelsen for øvrig. Rådmannen vurderer at det på bakgrunn av en etablering i dette området vil medføre en styrking av kollektiv tilbudet som vil gi synergi effekter for hele denne delen av Nes kommune. Kommunestyret har også gitt rådmannen klare føringer på at det er ønskelig med boligutbygging i området og ønsker å gjennomføre mekling for å komme fram til løsning som kan aksepteres fra alle parter. Det har vært klare signaler og føringer fra flertallet i kommunestyret i denne saken om at det er ønskelig med en utbygging i dette området. Rådmannen anbefaler kommunestyret å gjennomføre mekling på B17. Rådmannens samlede vurdering av innsigelsene Oppsummering av innsigelsene Områder Innsigelse fra: Ny vurdering av Rådmannens forslag Begrunnelse innsigelse: FM AFK SVV Samfunnssikkerhet X Frafalt OK B16 Neskollen X Innsigelse Mekle B17 Solåsen X X X Innsigelse Mekle B 21 Låveggåsen X Innsigelse Mekle Bestemmelser for B2, B11, B12 og B13 X Frafalt Endret i henhold til mail av 11. mai 2015 fra FMOA
N1 Herbergåsen X Frafalt OK A1 og A2 Esval X Frafalt OK Miljøpark KF V1 Småbåthavn X Innsigelse Tas ut av planen og det bes ikke om mekling L1 Kolonihage X Innsigelse Tas ut av planen og det bes ikke om mekling Rådmannens vurdering og forslag til innstilling er et forsøk på å redusere antall innsigelser. Rådmannen ønsker å påpeke at det er utfordrende å argumentere for utbygging av de områder som Fylkesmannen i Oslo og Akershus, Statens vegvesen og Akershus fylkeskommune opprettholder sine innsigelser. Rådmannen vise til områdene ikke er i tråd med egen «Kommuneplanens Samfunnsdel 2013 2030 som kommunestyret vedtok den 15. oktober 2013 og ikke i henhold til konsekvensutredningen som er utarbeidet i forbindelse med pågående revidering av kommuneplanens areal del samt de statlige planretningslinjer og hensynet til jordvernet og naturmangfold. Tidligere gjeldende vedtekter i Nes legges inn i bestemmelsene Det følger av plan og bygningsloven at vedtekter skal innlemmes i generelle bestemmelsene til kommuneplanen. Gjeldende vedtekter oppheves og erstattes med generelle bestemmelser gjennom vedtak av kommuneplanens arealdel. Rådmannen foreslår at vedtekter for tilknytningsplikt til fjernvarme og vedtekter for utbyggingsavtaler innarbeides i de generelle bestemmelsene. For gjeldende parkeringsvedtekter er disse erstattet og lagt inn i bestemmelsene. Følgende vedtekter oppheves og erstattes av generelle bestemmelser til kommuneplanen: Parkeringsvedtekter for Nes kommune, vedtatt den 11. mai 2004. Følgende bestemmelser er innarbeidet i de generelle bestemmelser til kommuneplanen: Vedtekt til plan- og bygningslovens 66A om tilknytningsplikt for fjernvarme Årnes Sentrum, vedtatt den 12. desember 2006. Vedtekt til plan- og bygningslovens 64A - Utbyggingsavtaler, vedtatt den 19. september 2006 Det vises til bestemmelser og retningslinjer 1.4 utbyggingsavtaler, 1.21 tilknytningsplikt for fjernvarme og 1.17 parkering. Grønn strek for Årnes Det innføres langsiktig grønn strek (tilsvarende «Kommunedelplanen for Årens 2009-2021»). Innenfor grønn strek vektlegges utbyggingshensyn sterkere enn vern av jordbruksområder og illustrerer en langsiktig retning for utvikling av Årnes. «Grønn strek» er ikke juridisk bindene for utbygging, men illustrerer langsiktig retning for framtidig utvikling i Årnes. I plankartet er «Grønn strek» lagt inn som informasjonslinje og «Grønn strek» er nærmere beskrevet i planbeskrivelse. Planbeskrivelsen Planbeskrivelsen som fulgte med ved offentlig ettersyn er ikke juridisk bindene. Planbeskrivelse til kommuneplanens arealdel er en utdyping, informasjon og forklaring på hvordan en har kommet fram til endelig kommuneplan. I så måte er det et viktig dokument for innbyggere,
grunneiere og utbyggere. I vedlagt planbeskrivelse har rådmannen forenklet og forkortet noe av innholdet. Planbeskrivelsen vil bli endelig oppdatert i tråd med kommunestyrets endelig vedtak av kommuneplanens arealdel. Kommuneplanens arealdel varighet Rådmannen anbefaler at årstallet på kommuneplanens arealdel endres fra 2013-2030 til 2015-2030. KONKLUSJON: Rådmannen ønsker å tilkjennegi at kommuneplanprosessen har vært en lang prosess med oppstart i 2012. Rådmannen vurderer imidlertid at det har vært en god prosess med bred brukermedvirkning og politisk engasjement. Ved 2 gangs behandling ligger det i utgangspunkt seks innsigelser som kommunestyret må ta stilling til hvorvidt disse tas til følge eller om kommunestyret ønsker å mekle. Rådmannen konkluderer etter å ha vurdert tilbakespillene fra innsigelsesmyndigheten, og etter en selvstendig gjennomgang av innsigelsene, om å anmode kommunestyret ta innsigelsene til følge for «Område V1 med bestemmelser for V1 - Småbåthavn Brårud», «Område L1 med bestemmelser for L1 Kolonihage på Løkenjordet» og endre «Bestemmelser Årnes - B2, B11, B12 og B13». Rådmannen anmoder kommunestyret at følgende tre boligområder; Neskollen (B16), Solåsen (B17) og Låveggåsen (B21) legges inn i arealkartet men unntas retts virkning inntil en eventuell mekling med Fylkesmannen i Oslo og Akershus er gjennomført eller kommuneplanen er stadfestet av Kommunal- og moderniseringsdepartementet. Etter kommunestyrets vedtak i denne saken, vil rådmannen anmode Fylkesmannen i Oslo og Akershus om ett snarlig meklingsmøte for eventuelle gjenstående innsigelser. Dersom meklingen ikke fører fram til enighet sendes saken til Kommunal- og moderniseringsdepartementet for endelig avgjørelse. Vedtak av kommuneplanens arealdel kunngjøres og gjøres tilgjengelig gjennom kommunens internettside og kunngjøres i lokale media.