Makt og rett 1
2
3 Morten Kinander (red.) Makt og rett Om Makt- og demokratiutredningens konklusjoner om rettsliggjøring av politikken og demokratiets forvitring Universitetsforlaget
4 Universitetsforlaget 2005 ISBN: 82-15-00810-0 Materialet i denne publikasjonen er omfattet av åndsverklovens bestemmelser. Uten særskilt avtale med rettighetshaverne er enhver eksemplarfremstilling og tilgjengeliggjøring bare tillatt i den utstrekning det er hjemlet i lov eller tillatt gjennom avtale med Kopinor, interesseorgan for rettighetshavere til åndsverk. Utnyttelse i strid med lov eller avtale kan medføre erstatningsansvar og inndragning og kan straffes med bøter eller fengsel. Henvendelser om denne utgivelsen kan rettes til: Universitetsforlaget AS Postboks 508 Sentrum 0105 Oslo www.universitetsforlaget.no Omslag: Sissel Tjernstad Sats: Rusaanes Bokproduskjon AS Trykk og innbinding: AIT Otta AS Boken er satt med: Times 10,5/13,5 Papir: 80 g Ensolux Cream 1,6
INNHOLD 5 Innhold Innhold Innledning........................................... 9 Makt, rett og politikk.................................. 19 Av førsteamanuensis dr.juris Morten Kinander 1 Innledning: problemet makt, rett og politikk............. 19 1.1 De to hovedtesene............................. 19 1.2 Rett, politikk og forutberegnlighet i velferdsstaten.... 20 1.3 Politisering av jussen mer og mer eller mindre og mindre?................................... 21 1.4 Representativt folkestyre som demokratisk problem... 24 2 Tradisjon, teori og selvforståelse...................... 26 2.1 Rettsrealisme: «Slik gode jurister argumenterer»..... 26 2.2 Rettslig forutberegnelighet, verdier og virkelighet.... 34 3 Retten, juristene og offentligheten..................... 35 4 Avveiningsmodell og ytringsfrihet i norsk rettspraksis og rettsvitenskapelig tradisjon........................ 38 4.1 Kjuus-saken.................................. 39 5 Avslutning: om retten, politikken og maktanalysen....... 45 Makt, demokrati og rettferdighet........................ 49 Av advokat dr.juris Knut Bergo 1 Makt og demokrati................................. 49 2 Rett-ferdighet og demokrati.......................... 59 2.1 Den demokratiske verdirelativismen............... 59 2.2 De normative teoretikernes tilbaketrekning.......... 62 2.3 Fra juridisk rett-ferdighet til rettferdighets-politikk.... 64 3 Makt til å definere et demokrati....................... 69 3.1 Hvem er berørt av hva hvem representerer hvem.... 69 3.2 Nasjonen, Kongene, knektene og bøndene timeglasset som modell over god makt............ 75 3.3 Statsmakt noens makt over andre................ 80
6 INNHOLD 3.4 Selvstyredemokrati og markedsdemokrati.......... 84 3.5 Politiske valg i politiske markeder................ 89 Folkerett en trussel mot folkestyret?.................... 97 Av universitetsstipendiat Christoffer C. Eriksen 1 Folkestyrets vinger og folkerettslige forpliktelser........ 97 2 Folkestyret en normativ forståelse av begrepet......... 100 3 Realisering av politisk likhet og systemeffektivitet....... 103 4 Norske folkerettslige forpliktelser og folkestyre......... 111 5 Maktutredningens blinde flekker..................... 116 Forvitrer det norske demokratiet på grunn av rettsliggjøring? 119 Av advokat Jørgen A. Stubberud 1 Innledning....................................... 119 1.1 Artikkelens form. Oversikt...................... 121 2 Maktutredningens empiri........................... 122 3 Begrepet «rettsliggjøring».......................... 135 4 Har ikke byråkratiet makt? Om «avsnittet som forsvant».. 139 5 Hvorfor ser ikke Maktutredningen byråkratiets makt?..... 142 5.1 Folkeviljen og den demokratiske legitimitetskjeden... 142 5.2 Delegasjon som tilstrekkelig betingelse for demokratisk legitimitet?........................ 145 6 Avslutning. 1994 som det fjerde regimeskifte........... 147 Om Maktutredningens rettsliggjøringsplot som element i den store fortellingen om demokratiets forvitring.......... 149 Av universitetsstipendiat Alf Petter Høgberg 1 Innledende om rettsliggjøringsplottet og de semantiske forskyvninger...................... 149 2 Rettsliggjøring som et navn på endring................ 152 3 Om konflikttyveri og tyven som ble bestjålet............ 156 4 Når den som binder blir bundet: domstolen vs lovgiver.... 160 5 Det klassiske «kjepp-plottet» som del av rettsliggjøringsplottet.............................. 164 6 Avslutning: rettsliggjøringsplottet, forfallshistorien og de nostalgiske trekk............................. 166
INNHOLD 7 Fra drivhjul til tannhjul rettsvitenskapens makt etter EØS-rettens inntog.................................... 169 Av førsteamanuensis dr.juris Bjarte Askeland 1 Innledning....................................... 169 2 Den norske rettsvitenskapens tradisjonelle maktposisjon... 171 3 EF-rettens inntog. Bildet endres...................... 177 3.1 Friheten minsker............................... 177 3.2 Rettsvitenskapen internasjonaliseres............... 177 3.3 Forståelsesmodeller for Europarettens inntog........ 180 4 Harmonisering av den europeiske privatretten maktforskyvning?................................. 182 4.1 Problemet.................................... 182 4.2 Harmoniseringsdebatten......................... 182 4.3 Den norske holdning til harmoniseringsintensiteten... 184 5 Effekten av privatrettens autonome konsistens........... 185 6 Fremtiden........................................ 191 Rettsanvendelsesskjønnet demokratiproblem eller legitimitetspotensial?................................... 193 Av førsteamanuensis dr.juris Synne Sæther Mæhle 1 Innledning....................................... 193 2 Bemerkning til Maktutredningens formidling av rettsanvendelsesskjønnets rolle i rettsanvendelsen...... 194 3 Bemerkning til Maktutredningens syn på rettsanvendelsens rettsskapende karakter................ 197 4 Bemerkning angående domstolenes ansvar for rettighetsvernet i en rettsstat......................... 200 5 Avslutning....................................... 206 Med Titanic over polhavet? Om demokrati, legalitet og legitimitet.......................................... 211 Av dr.juris Erik Friis Fæhn 1 Innledning....................................... 211 2 Navigare necesse est............................... 212 3 Beskrivelse og bedømmelse.......................... 214 4 Kompetanse og ansvar.............................. 216 5 Et demokratisk regime som forvitrer................... 217 6 Rettsliggjøringen og dens skadevirkninger.............. 219
8 INNHOLD 7 Utredningens definisjoner av rett og demokrati.......... 221 8 Rett og makt som normative begreper................. 225 9 Makt, rett og et normativt underskudd................. 227 10Handlefrihet eller herredømme?...................... 229 Pragmatisme og rettslig globalisering..................... 231 Av advokat, dr.juris Sverre Blandhol 1 Innledning....................................... 231 2 Rettslig globalisering.............................. 232 3 Rettslig pragmatisme.............................. 234 4 Er den globaliserende retten pragmatisk?............... 239 4.1 EU-retten.................................... 240 4.2 Menneskerettighetene.......................... 243 5 Avslutning....................................... 247