Til medlemmer av Oppvekst- og kulturkomiteen MØTEINNKALLING Med dette innkalles til møte på Lunner rådhus, Kommunestyresalen Onsdag 07.01.2015 kl. 18:00 Se vedlagte saksliste og saksdokumenter. Tidsplan for dagen: Kl. 18.00 Møtet settes Saksbehandling Roa, 31.12.14 Jenny Eide Hemstad fagleder Kopi legges ut på www.lunner.kommune.no Side 1 av 8
MØTEBOK Styre, råd, utvalg Møtested Møtedato: Oppvekst- og kulturkomiteen Kommunestyresalen 07.01.2015 SAKER TIL BEHANDLING: Sak 3/14 14/715 - Barnehagestrukturen i Lunner kommune Side 2 av 8
MØTEBOK Arkivsaksnr.: 14/715-27 Ark.: A10 Sak nr Styre/råd/utvalg: Møtedato: 3/14 Oppvekst- og kulturkomiteen 07.01.2015 Saksbehandler: Bente Rudrud, kommunalsjef BARNEHAGESTRUKTUREN I LUNNER KOMMUNE Rådmannens innstilling: Anbefalingene som følger av utredningen vedtas med unntak av organisering, som vil bli ivaretatt som del av organisasjonsendringsprosessen for hele kommunen. Side 3 av 8
Saksutredning: Vedlagt saken følger barnehageutredningen «Barnehagevirksomheten i Lunner kommune» med tilhørende høringsuttalelser/sammendrag av høringer. Hensikten med denne utredningen er å utrede barnehagevirksomheten, gjennom å beskrive styring, organisering, kapasitet og lokalisering av barnehagene i Lunner kommune. Utredningen har som ambisjon å svare på følgende hovedproblemstillinger: Hvilket behov ser vi for fremtidig kapasitet og lokalisering av barnehagene i Lunner kommune? Hvordan sikre enhetlig barnehagetilbud med høy kompetanse og tilstrekkelig bemanning? Hvilken organisering fremmer høy faglig kvalitet og god myndighetsutøvelse best mulig? Arbeidsgruppen har hatt en bred sammensetning, og har gjennomført en rekke arbeidsmøter i perioden juni-oktober. I tillegg har arbeidsgruppen vært på besøk i 4 andre kommuner (Øvre Eiker, Nannestad, Oslo, Vestby) for å lære av andre erfaringer og beste praksis. Dette er lagt til grunn for arbeidsgruppens anbefalinger. Anbefalingene angir ikke konkret økonomisk effekt eller annen effektivisering, men anbefalingene har som målsetning å fremme faglig kvalitet og sikre økonomisk bærekraft over tid. Det betyr et arbeid knyttet til bedre løsninger innenfor rammene av Varig balanse. Full barnehagedekning Arbeidsgruppen anbefaler å definere full barnehagedekning gjennom å kunne tilby plass for søkere i løpet av 2 måneder etter ønsket oppstart, eventuelt i måneden etter fylte ett år når det er søkt innen frist for hovedopptak. Det anbefales også å planlegge med ledig kapasitet på 3 plasser for å ivareta behovet for innflyttere og flyktninger. Kapasitet og lokalisering av kommunale barnehager Lunner kommune har i dag tilstrekkelig med kapasitet av barnehageplasser i en kombinasjon av kommunale og private barnehager. Det er på kort og mellomlang sikt ikke behov for justering av kapasitet nord (Lunner/ Kalvsjø/Roa) i kommunen. Arbeidsgruppen anbefaler full utnyttelse av privat kapasitet på Grua, og nedleggelse av kommunalt tilbud i Malmgruben barnehage fra høsten 2015. Videre utvikling av kommunal kapasitet på Grua avventes til realisering av boligområdet Østhagan (2D). Side 4 av 8
På Harestua er det tilstrekkelig kapasitet i dag og på mellomlang sikt. Det anbefales nedleggelse av Harestua barnehage når barnehagen i Klemmaparken åpnes. Åpningstid Brukerundersøkelser og tilbakemelding fra foreldre viser at det kan være behov for utvidet åpningstid i de kommunale barnehagene. Det anbefales en prøveordning med utvidet åpningstider i Eventyrskogen og Roa barnehage for 2015. Dagens tilbud om 1- og 2-dags plass fjernes. Det videreføres et tilbud om 3-, 4-dager og full plass. Prisen for tilbudet til barna som går 3 eller 4 dager justeres, slik at denne harmoniserer bedre i forhold til barn med full plass. Størrelsen på kommunale barnehager Arbeidsgruppen anbefaler endring av organisering generelt i dagens kommunale barnehager slik at barnehagene har en størrelse på 60 plasser eller mer. Det skal alltid legges til grunn full utnyttelse av bemanningstettheten og ped.leder-ressursen. Arbeidsgruppa anbefaler med bakgrunn i erfaring fra andre kommuner og NOU 2012:1 at kommunen i videre planlegging og utvikling av kommunale barnehager skal legge en størrelse på minst 60 barn til grunn for å sikre optimale forhold knyttet til faglig utvikling og effektiv administrasjon. Kommunen vil ved etablering av kommunale barnehager i fremtiden alltid forutsette en kapasitet på 4 avdelinger eller mer. Bemanningsnorm i fremtidens barnehager i Lunner Utredningen har pekt på at bemanningstetthet i Lunner kommunes barnehager har gått ned de siste 20 årene. Det er også pekt på store variasjoner i bemanningen mellom de kommunale barnehagene. Det anbefales at kommunen legger til grunn en strategisk utvikling for bemanningstetthet, hvor bemanningen innen 2020 (alternativt tidspunkt for ikrafttredelse av ny lov) skal være på maksimalt 6 barn pr voksen. Første skritt er harmonisering av bemanningstettheten til 6,5 barn pr voksen for budsjett 2015. Dette vil legge til rette for harmonisering av barnehagetilbudet, også det pedagogiske opplegget til alle barn i kommunale barnehager. Kvalitet i barnehagen Den viktigste kvaliteten i barnehagen står personalet i den enkelte barnehage for. Det må være nok og kvalifisert personale tilstede i barnehagen. Kommunen, både som eier og barnehagemyndighet, har som ansvar å hjelpe til med utvikling av kvalitet i barnehagene. Side 5 av 8
Kompetanseutvikling Arbeidsgruppen anbefaler at Lunner kommune som arbeidsgiver utreder muligheten for å gå inn på ordninger med arbeidsplass, basert barnehagelærerutdanning. Kommunen bør også etablere et program med veiledning til nyutdannede barnehagelærere. Det anbefales videre at Lunner kommune jobber for et mangfold i yrkesgruppa. Ansatte med forskjellig utdanning og yrkesbakgrunn kan være med og styrke en barnehage og gi nye impulser. Til sist anbefales det en fortsatt satsning på lærlingeordning for barne- og ungdomsarbeiderfaget. Kommunens prioriteringskriterier i forbindelse med opptak Gjennom barnehagelovens 13 skal barn med nedsatt funksjonsevne prioriteres ved opptak i kommunale barnehager. Dette gjelder også barn det er fattet vedtak om etter lov til barnevernstjenesten. Ut over dette står kommunen fritt til å sette opptakskriterier og prioriteringer. Lunner kommune prioriterer i dag barn med flyktningstatus, eller barn av foreldre med flyktningstatus på lik linje med de nevnte gruppene over. Det anbefales at barn med flyktningstatus prioriteres lavere i forbindelse med opptak. Barn med spesielle behov Om barnehageteamet Lunner kommune har i dag barnehagetemaet som dekker behovet for spesialpedagoger i de kommunale barnehagene. Barnehageteamet består av vernepleier, barnevernspedagog og logoped) med til sammen 2,5 stillinger. I tillegg til å dekke behovet for spesialpedagogisk hjelp, ligger det en 50% stilling som språkpedagog i barnehageteamet. Det anbefales at teamet også skal tilby tjenester til private barnehager. Om støtteassistenter Arbeidsgruppen anbefaler at styrer har ansvar for å ivareta alle barn, inkludert de som har enkeltvedtak om støtteassistent, innenfor den totale budsjettrammen. For å imøtekomme en slik utfordring er det foreslått avsatt en sentral pott for å løse særlige utfordringer i de små barnehagene. Dette sees i sammenheng med drøftingen i forhold til barnehagenes generelle størrelse (kapasitet) i fremtiden. Om vikarer Det anbefales å opprette en felles vikarpool, der det er ansatt et visst antall personer fast i kommunen, med klare avtaler og forventinger om at de er ansatt slik at de kan flyttes dit behovet er størst. Løsningen vil gi gode vikarer som kan gå inn i kortere eller lengre vikariater i kommunen, også ved langtidsfravær og/eller permisjoner. Arbeidsgruppen Side 6 av 8
anbefaler at en ordning med vikarpool utredes raskt, og etableres så tidlig som mulig i 2015. Organisering av barnehagesektoren Med dagens struktur og organisering i kommunen anbefales det en omorganisering til barnehageområder. Arbeidsgruppen anbefaler en løsning med 2 barnehageområder under forutsetning av at vedtak knyttet til struktur og kapasitet på Grua løses som anbefalt. Dersom Grua består som i dag, anbefales en 3 barnehageområder. Det pågår en OU-prosess som omfatter hele Lunner kommune sin organisasjon. Ved en eventuell etablering av virksomhetsområder anbefales en organisering med Barnehageleder. Dette vil kreve en nærmere gjennomgang for å sikre samhandling og helhetlig kvalitet i tjenestetilbudet. Ut fra forslag i denne utredningen vil det være behov for å se på vedtektene til de kommunale barnehagene. Dette vil komme som en egen sak etter at høring er gjennomført. DOKUMENT I SAKEN: Vedlagt: Barnehagevirksomheten i Lunner kommune Utredning av styring, organisering, kapasitet og lokalisering. Oppsummering av høringsuttalelsene til «Barnehagevirksomheten i Lunner kommune» Øvrige dokument: 14/12120 Fremtidig barnehagestruktur - Innnspill. Avsender:Henriette Bredesen 14/19134 Høringsuttalse - Eventyrskogen barnehage. Avsender:Eventyrskogen barnehage 14/15761 Innspill til fremtidig barnehagestruktur i Lunner kommune. Avsender:SU Malmgruben barnehage 14/19187 Høringsuttalelse - Kalvsjø barnehage. Avsender:Hans Ivar Gustavsen 14/15890 Innspill til barnehageutredningen. Avsender:SU Harestua barnehage 14/19086 Høringsuttalelse - Grindvoll barnehage. Avsender:Hege Utheim Berntzen 14/19189 Høringsuttalelse - Roa barnehage. Avsender:Roa Barnehage 14/19225 Høringsuttalelse - Flyktningtjenesten. Avsender:Hans Ivar Gustavsen 14/19229 Høringsuttalelse - Malmgruben barnehage. Avsender:Malmgruben barnehage v/su 14/19230 Høringssuttalelse - Roa Barnehage. Avsender:Roa barnehage v/su 14/15708 Innspill til fremtidig barnehagestruktur. Avsender:Grindvoll barnehage 14/16877 Innspill til debatt om fordeling av barehagebevilgninger. Avsender:Andreas Ensrud, leder av Grindvoll barnehage SU 14/19215 Høringsuttalelse - Barnehageteamet. Avsender:Barnehageteamet v/lunner kommune 14/19222 Høringsuttalelse - Eventyrskogen barnehage. Avsender:Hans Ivar Gustavsen 14/16269 INFO brev til styrere/eiere ang. barnehageutredningen. Avsender:Harestua barnehage v/su Side 7 av 8
14/19224 Høringsuttalelse - Gamleskolen barnehage. Avsender:Gamleskolen barnehage v/su 14/19227 Høringsuttalelse - Utdanningsforbundet. Avsender:Hans Ivar Gustavsen 14/19123 Høringsuttalelse - Harestua barnehage. Avsender:Harestua barnehage Særutskrift av saken med saksframlegg sendes til: Rett utskrift av møtebok. Roa, Utvalgssekretær Side 8 av 8