Anbefalingene som følger av utredningen vedtas med følgende endringer:

Transkript

1 Arkivsaksnr.: 14/ Arkivnr.: A10 Saksbehandler: kommunalsjef, Bente Rudrud BARNEHAGESTRUKTUREN I LUNNER KOMMUNE Hjemmel: Rådmannens innstilling: ::: Sett inn rådmannens innstilling under denne linja Anbefalingene som følger av utredningen vedtas med følgende endringer: ::: Sett inn rådmannens innstilling over denne linja Side 1 av 7

2 ... Sett inn saksopplysninger under denne linja Kommunestyret fattet 19. februar følgende vedtak: «Følgende punkter i utredningen vedtas: Organisering. En styrer i hver barnehage videreføres, men ikke stillingsstørrelse. Rollen som barnehageleder/barnehagefaglig rådgiver opprettes i 100 % stilling. Prioriteringskriteriene vedtas. Innstillingen om godkjent små- og storebarns-plasser i de kommunale barnehagene vedtas, og at dette legges til grunn ved opptaket i år. Resterende utredning sendes tilbake til Oppvekst- og kulturkomiteen. Til neste møte i Oppvekst- og kulturkomiteen bes rådmannen utrede og legge fram sak som viser: 1. Kostnader for opprustning av Malmgruben slik at inneklima blir av en slik kvalitet at barnehagedrift midlertidig kan videreføres. 2. Konsekvenser og muligheter for etablering av modulbarnehage (lik den som er etablert ved Eventyrskogen bhg.).» I det følgende utredes punktene nevnt over, i tillegg til en kortfattet økonomisk oversikt og forslag til definisjon av barn med flyktningstatus. Øvrige tema for Barnehageutredningen følger av utredningen og tidligere saksfremlegg. Side 2 av 7

3 Kostnader for opprustning av Malmgruben, slik at inneklima blir av en slik kvalitet at barnehagedrift midlertidig kan videreføres For å få en fullstendig oversikt over inneklima og andre utfordringer i bygningsmassen til Malmgruben må følgende forhold sees under ett: Inneklimarapport fra HMS-øst Rapport etter EPC Avvik etter tilsyn høsten 2014 Inneklimarapport fra bedriftshelsetjenesten HMS-øst:»For å oppnå tilfredsstillende karbondioksidkonsentrasjoner bør det vurderes å investere i ventilasjonsanlegg. Strakstiltak vil være lufting gjennom vinduene. Dette kan imidlertid være problematisk på det kaldeste om vinteren og lengden på utluftingen bør derfor vurderes ut i fra utetemperaturen (kraftig utlufting over kort tidsrom vil gi mindre varmetap enn noe utlufting over lengre tidsrom)». Kostnaden ved å sette inn ventilasjon i Malmgruben barnehage er beregnet til om lag kr ,- eks. mva. Tallene er hentet fra tidligere forespørsel til ventilasjonsfirma (2013) og beregninger nå sist (2014) gjort i EPC-prosjektet. Her ble tiltakene tatt ut på grunn av helhetsvurderingen til bygget og dets levetid. Hentet fra EPC-analysen på Malmgruben: EPC-prosjektet Nedenfor viser alle relevante tiltak for Malmgruben som del av EPC-prosjektet. Kostnadsestimatet er basert på den kjennskap man har til bygget på analysetidspunktet. Det som i midlertid kan skje i gamle bygg er at det avdekkes bygningsmessige forhold som kan «slå bein» under foranalysene som er gjort, disse estimatene tar ikke høyde for det. Eiendom og infrastruktur mener at disse tiltakene(epc) kun vil gi bedring i forhold til de nevnte bygningsdelene og energi forbruket, - de vil på langt nær løfte byggets «levetid». Side 3 av 7

4 Malmgruben er en gammel bolig som kun er enkelt ombygget til barnehage. I IK-bygg (kommunens interne kvalitet-/avvikssystem for eiendomsdrift) har brukerne kommentert at bygningen har uhensiktsmessig planløsning i forhold til tjenesteytingen som skjer i en barnehage. Når det gjelder bygningsdriften påpekes følgende forhold som bør utbedres dersom driften skal videreføres: o Renholdere har ikke tilfredsstillende lokaler o Det finnes ikke lagerplass i bygningen redusert kvalitet på renholdet/dårlige driftsforhold for bygningsdriften o Elektriske anlegget er gammelt o Usikker levetid på gamle rør lekkasjer tidligere, men ingen kjente lekkasjer på nåværende tidspunkt o Utearealer Gjerdet er under press fra brøytemannskap bl.a., noe som fører til stadige reparasjoner Gjerdet må skiftes på grunn av høyde og snømengde For nytt renholdsrom og lager trengs det tilbygg med vann, avløp og strøm, anslått til kr ,-. Dette er da uten grunnarbeider, omkostninger (byggesak bl.a), kontroller etc. Utnyttelsesgraden på tomten er ikke undersøkt. Store deler av de tekniske installasjonene, slik som el-anlegg, vann og avløp, er av usikker dato. Det antas at mye av dette nærmer seg fullført levetid. Av erfaring vil hendelser i forhold til dette føre med seg forholdsvis mange og dyre merkostnader. Holte byggsafe sier at slik infrastruktur i ett bygg har levetider fra ca år. I gamle bygg var byggeskikken annerledes enn i dag og slike bygningsdeler krever ofte at mye annet skiftes samtidig, behov eller ikke, for å komme til. Avvik fra tilsyn For å videreføre driften i Malmgruben må avvikene fra tilsynet i høst lukkes. Dette gjelder følgende punkter: Rekkverk på rampe/trapp ute Sikring av vindeltrapp/branntrapp (for å unngå skade i barns tinningshøyde) Ny varmeovn i garderoben 1. etg Innstilling av varme på vann, slik at det ikke er mer enn 50 grader i krana Administrasjonen mener ut fra en helthetsvurdering både av byggets beskaffenhet, levetid og funksjonalitet i forhold til barnehagedrift, at investeringer for å sikre kortvarig videre drift ikke anbefales. Avhengig av hvilke tiltak som eventuelt prioriteres vil kostnaden, med beskrevet usikkerhet, være minimum 1,1 mill. kr. Dette er da tiltak som gjennomføres i en krevende bygningsmasse med overnevnte usikkerhetsmomenter. Konsekvenser og muligheter for etablering av modulbarnehage (lik den som er etablert ved Eventyrskogen barnehage) Det vil være mulig å etablere en modulbarnehage tilsvarende den som står i Eventyrskogen barnehage på arealet ved snuplass/parkering mellom Gamleskolen barnehage og Grua skole. Denne vil ha en størrelse tilsvarende om lag 21 m x 9 m. Dette innebærer en kapasitet på mellom barn avhengig av barnegruppens sammensetning. Illustrasjonen viser modulbygg innplassert i terreng, merket rødt. Modulen settes på mur på nedsprengt flatt underlag. Vann, avløp og strøm er tegnet inn med grønt, blått og lilla. Side 4 av 7

5 Modulbarnehagen kan etableres som en midlertidig løsning med varighet på 5 år (med mulighet for utvidet varighet). Tilsvarende kostnad i Eventyrskogen var ca. 2,5mill inklusive grunnarbeider, montering og senere demontering. Modulen kan leies, og leveres etter avtalt tid. Det er grunn til å anta at månedlig leiepris er om lag kr ,-. Forventet gjennomføringstid fra anbudet legges ut på Doffin til modulen kan tas i bruk er 7-8 måneder. Dette forutsetter en meget streng tidsplan, samt at leverandørene er klare til å levere på kort varsel. Når det gjelder grunnarbeider forutsetter dette strøm, nett, vann og avløp fra eksisterende bygg. Det er krav om slokkevann til et nytt bygg. Forutsetningene over krever en dispensasjon fra brannvesenet, da det er dårlig kapasitet både på mengde og trykk. Det er bekreftet mulig kapasitet for slokkevann i Sagvegen 8 (bussplass). Dette kan legges opp i en ny trase over grusbanen, men medfører en ekstra kostnad på 1-2 mill. kr. Muligheten for at vann og avløp kan dekke noe av kostnadene må utredes videre siden flere abonnenter får glede av dette. Vegen opp er smal, ca. 3.5 meter. Skal denne utbedres krever dette grunn fra private grunneiere for å få utbedret til tilfredsstillende bredde på ca. 6 meter. Kostnad for dette er ikke beregnet. Det kan imidlertid etableres møtelommer for å avhjelpe økt trafikk og/eller bredde ut vegen der kommunen eier grunn til dette. Parkeringsarealet er også lite og må muligens utvides. SFO på Grua skole bruker også denne parkeringen, og det vil være en mulighet å etablere ny parkeringsplass nede ved skolen. Kostnad for dette er ikke beregnet. Økonomi i forhold til Malmgruben barnehage og Grua barnehage Årsbudsjettet til Malmgruben for 2015 er: kr ,- Tilskudd til Grua barnehage for 2015 (15 plasser) er kr ,- Forventet økning i tilskudd for 25 ekstra plasser er kr ,-. Totalt tilskudd kr ,- for 40 plasser, under forutsetning av en sammensetning av barn på hhv. 58 % små og 42 % store. Definisjon av barn med flyktningstatus Det foreslås å definere «Barn med flyktningstatus» som både barn med flyktningstatus og barn av deltakere på introduksjonsprogram. Definisjon på barn med flyktningstatus er de barna kommunen mottar integreringstilskudd for. Barn av deltakere på introduksjonsprogram bør prioriteres i henhold til Rundskriv Q-12/2012, og de bør prioriteres like høyt som barn med flyktningstatus er blitt gjort frem til nå. Dette for at kommunen skal kunne oppfylle sine forpliktelser i henhold til rundskrivet. Prioriterer man kun «barn av deltakere på introduksjonsprogram» så reduserer man vesentlig også antall barn som faller inn under denne prioriteringen. Kommunen har forpliktelser i henhold til 2 i «Lov om introduksjonsordning og norskopplæring for nyankomne innvandrere» (Rundskriv Q-20/2012): «Kommunen skal så snart som mulig og innen tre måneder etter bosetting i kommunen eller at krav om deltakelse blir framsatt, tilrettelegge introduksjonsprogram i henhold til dette kapittel til person som omfattes av 2». Side 5 av 7

6 Kommunens forpliktelser er ytterligere utdypet i rundskriv Q-20/2012 (Introloven) under «Andre tilgrensende spørsmål»: «Personer med rett og plikt til introduksjonsordning bør være en prioritert gruppe både for å få barnehageplass til sine barn og for å ha mulighet til redusert foreldrebetaling. Disse representerer en stor gruppe innvandrere som staten og kommunene har et særskilt integreringsansvar for. Dersom intensjonen med loven skal nås, forutsetter dette at kommunene sikrer barnehageplass til barna i disse familiene.» Utfordringer i forhold til mangel på barnehageplass: Flyktninger bosettes og barn kommer i familieinnvandring gjennom hele året og det er sjelden de kommer før søknadsfristen til barnehageplass. Mangel på barnehageplass er ikke kun en utfordring ved bosetting, men kanskje i enda større grad etter endt fødselspermisjon fra introduksjonsprogrammet. Programmet skal etter loven fortsette etter endt fødselspermisjonen uten opphold. Kommunen har ikke hjemmel i introduksjonsloven til å gi permisjon fra introduksjonsprogrammet grunnet manglende barnehageplass. o Dersom en person ikke har barnepass og ikke kan delta fulltid på programmet kan kommunen etter en tid stanse introduksjonsprogrammet grunnet stort ugyldig fravær. o Dette vil være veldig uheldig og det vil medføre at mange, og i hovedsak kvinner, vil få stanset introduksjonsprogrammet permanent og indirekte på grunn av manglende barnepass. Disse blir da ikke kvalifiserte, får ikke lære seg norsk eller får styrket sine muligheter til å komme seg i jobb eller over i utdanning som loven tilsier. Alternativet for disse er i de fleste tilfellene økonomisk sosialhjelp. Forslag: «Barn med flyktningstatus» defineres som barn med flyktningstatus og barn av deltakere på introduksjonsprogram. DOKUMENT I SAKEN: Vedlagt: Øvrige dokument: 14/12120 Fremtidig barnehagestruktur - orientering om Avsender:Henriette Bredesen framdrift og frist for innspill. 14/19134 Høringsuttalse - Eventyrskogen barnehage. Avsender:Eventyrskogen barnehage Avsender:SU Malmgruben barnehage 14/15761 Innspill til fremtidig barnehagestruktur i Lunner kommune. 14/19187 Høringsuttalelse - Kalvsjø barnehage. Avsender:Hans Ivar Gustavsen 14/15890 Innspill til barnehageutredningen. Avsender:SU Harestua barnehage 14/19086 Høringsuttalelse - Grindvoll barnehage. Avsender:Hege Utheim Berntzen 14/19189 Høringsuttalelse - Roa barnehage. Avsender:Roa Barnehage 14/19225 Høringsuttalelse - Flyktningtjenesten. Avsender:Hans Ivar Gustavsen 14/19229 Høringsuttalelse - Malmgruben barnehage. Avsender:Malmgruben barnehage v/su 14/19230 Høringssuttalelse - Roa Barnehage. Avsender:Roa barnehage v/su 14/15708 Innspill til fremtidig barnehagestruktur. Avsender:Grindvoll barnehage 14/19215 Høringsuttalelse - Barnehageteamet. Avsender:Barnehageteamet v/lunner kommune 14/19222 Høringsuttalelse - Eventyrskogen barnehage. Avsender:Hans Ivar Gustavsen 14/16269 INFO brev til styrere/eiere ang. barnehageutredningen. Avsender:Harestua barnehage v/su 14/19224 Høringsuttalelse - Gamleskolen barnehage. Avsender:Gamleskolen barnehage v/su 14/19227 Høringsuttalelse - Utdanningsforbundet. Avsender:Hans Ivar Gustavsen 14/19123 Høringsuttalelse - Harestua barnehage. Avsender:Harestua barnehage Side 6 av 7

7 Særutskrift av saken med saksframlegg sendes til: Rett utskrift av møtebok. Roa, Utvalgssekretær... Sett inn saksopplysninger over denne linja Side 7 av 7