SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Geir Magne Sund, Ole Folland Arkiv: A11 &42 Arkivsaksnr-dok.nr: 09/183-3 SØKNAD OM ETABLERING AV PRIVAT BARNEHAGE I LAUVÅSEN Rådmannens innstilling: Alternativ 1: 1. Formannskapet har ikke innvendinger til at det startes arbeid med privat forslag til reguleringsplan for barnehagetomt i Lauvåsen. Planen må også omfatte tilgrensende grøntareal som kan bli berørt av tiltak. 2. Formannskapet forutsetter at det parallelt med planarbeidet og behandlingen av planen foretas avklaring av en framtidig helhetlig løsning for Lauvåsen, jf. vedtak i møte 24.05.2006. Grunneiers forslag etterlyses som grunnlag for videre prosess. 3. Utvalg for tjenesteyting behandler videre barnehageutbygging med bakgrunn i politiske føringer tilknyttet Tanem og Grindvollen. Alternativ 2: 1. Formannskapet prioriterer barnehageutbygging på Tanem først, og ser ikke behov for å regulere en barnehagetomt i Lauvåsen nå. 2. Formannskapet forutsetter avklaring av en framtidig helhetlig løsning for Lauvåsen før det eventuelt igangsettes regulering, jf. vedtak i møte 24.05.2006. Grunneiers forslag etterlyses som grunnlag for videre prosess. 3. Utvalg for tjenesteyting behandler videre barnehageutbygging med bakgrunn i politiske føringer tilknyttet Tanem og Grindvollen. SAKSUTREDNING Vedlegg: 1. Søknad dat. 27.04.2009 fra Trygge Barnehager AS 2. Situasjonskart dat. 28.08.2009 3. Gjeldende reguleringsplan for Lauvåsen, vedtatt 30.03.2000 4. Tidligere reguleringsforslag med barnehagetomt (ikke vedtatt) 5. Referat fra møte 17.09.2008 6. Alternative barnehagetomter,tanem Saksopplysninger: Søknaden Trygge Barnehager AS har søkt om etablering av privat barnehage i Lauvåsen. Det ønskes en barnehage med 4 eller 5 avdelinger. Trygge Barnehager skal stå for etablering, eierskap og drift. Byggestart antydes rundt årsskiftet 2009/2010, og åpning til skolestart 2010. Dersom kommunen ønsker det, kan kommunale barnehager, parker, familiebarnehager eller private som skal legges ned, bli en del av den nye barnehagen. Det spørres bl.a. om kommunen ønsker at barn og ansatte fra en eller flere eksisterende barnehager skal overtas,
og når kommunen mener at en barnehage bør åpne. Det søkes om kommunal anbefaling overfor Husbanken. Trygge Barnehager anmoder også om kommunens aksept på at det startes arbeid med regulering av barnehage. Forutsetninger i kommuneplanen Retningslinjene i kommuneplanens langsiktige del, kap. 3.6, forutsetter at kommunestyrets vedtak fra 2002 om plan for barnehageutbygging skal legges til grunn. For videre regulering betyr dette bl.a. utvidelse av tomt for Rydland barnehage (nå del av Sletten), ny barnehagetomt på Haugamyra, nye tomter i Gjellan/Trøåsen og at ny egnet tomt skal etableres på Tanem. Retningslinjene legger også vekt på at barnehagene skal sikres god tilgang til grøntområder og at initiativ til private barnehager på andre egnede tomter vil bli vurdert positivt. Kommuneplanens handlingsprogram for 2009-2012, kap. 7.2, forutsetter følgende: Utbygging på Tanem prioriteres. Utbyggingen og drift kan skje i offentlig eller privat regi. Det er ikke avsatt midler til kommunal utbygging i investeringsbudsjettet for 4-årsperioden. Regulering av Lauvåsen tidligere prosesser Gjeldende reguleringsplan for Lauvåsen ble vedtatt av kommunestyret 30.03.2000- se vedlegg 3. I planen er området regulert som friluftsområde og friområde, i tillegg til anlegg for vann og avløp (høydebasseng for vann). Samtidig avviste kommunestyret et alternativt privat forslag som omfattet boligbygging i den sørlige del, og langs vestsiden av åsen. Også et forslag om barnehagetomt ved Lauvåsvegen ble avvist. Utbygging av deler av Lauvåsen har også vært tema ved flere andre anledninger, helt fra slutten av 1980-tallet, bl.a. ved to kommuneplanrevisjoner. De ulike forslagene har ført til stort engasjement og motstand, særlig fra de som bor i områdene rundt åsen. Blant momentene fra tidligere behandlinger kan nevnes: Lauvåsens betydning som frilufts- og aktivitetsområde, trafikk og dominerende bebyggelse. Det kan også nevnes at fylkeskommunen under reguleringsbehandlingen i 2000 satte som vilkår for egengodkjenning at kommunen valgte alternativet uten boligbygging. Ved høring og offentlig ettersyn i 1999-2000 omfattet reguleringsforslaget tomt for barnehage ved Lauvåsvegen, på samme sted hvor det nå foreslås se vedlegg 4. Barnehagetomta medførte mindre motreaksjoner enn forslaget om boligbygging. Offentlige organer kom ikke med sterke innvendinger. Klæbu Idrettslag og velforeningene i området var skeptisk, men ikke like kategorisk avvisende som til boligbygging. Ved sluttbehandlingen av reguleringssaken ble barnehagetomta tatt ut av planen. Etter nye innspill fra grunneier har bl.a. følgende skjedd, jf. vedlegg 5: - I april 2006 ble det åpnet for å ta opp reguleringsspørsmålet på nytt. - Formannskapet fattet i møte 24.05.2006 vedtak som understreket behovet for en helhetlig løsning for Lauvåsen, og at dette måtte løses gjennom en prosess. - I møte 05.06.2007 ble det konkludert med at det er behov for en helhetlig og langsiktig avtale der grunneieren kan gis en økonomisk kompensasjon mot at grøntareal blir sikret.
- I møte 17.09.2008 ble det avtalt at grunneier skulle rette en henvendelse til kommunen der han presenterer hva han mener med helhet komponenter i en avtale, hvilken reguleringsmessig løsning han foretrekker. Foreløpig har grunneier ikke rettet en ny henvendelse til kommunen slik det er nevnt i siste punkt ovenfor. Status for barnehagene i Klæbu Det er 4 kommunale barnehager i Klæbu: Tanem barnehage som er en del av Tanem oppvekstsenter, Sletten barnehage, Sentrum barnehage og Hesteskoen barnehage. Hesteskoen barnehage ble tatt i bruk 1. februar 2009. Betel og Knærten er ikke-kommunale barnehager, og Jonettaplassen og Tussestua er private familiebarnehager. Pr. 01.09.2009 er det 289 barn i de kommunale barnehagene i Klæbu. Fordelingen mellom barn under 3 år og barn 3 år eller eldre, er 96 og 193 Antall barn i ordinære ikke-kommunale barnehager og private familiebarnehager er 123, fordelingen her 49 og 74. Totalt er det 413 barn som har plass i barnehagene i Klæbu. Antall barn i de kommunale barnehagene er som følger: Barnehage Under 3 år 3 år eller eldre Totalt Sletten 38 80 118 Sentrum 17 41 58 Hesteskoen 26 19 45 Tanem 15 53 68 Totalt 96 193 289 11 barn står i dag på venteliste for plass. Ingen av disse har rett til plass nå, med den begrunnelse at noen ikke har søkt ved hovedopptaket, og noen er for unge. I forhold til den bemanningen som nå er i barnehagene, er det kun en deltidsplass ledig. Ved å øke bemanningen, kan det muligens gis plass til noen barn til. Dette vurderes kontinuerlig. I overkant av 30 barn som har tilhold på Tanem, har i dag barnehageplass i andre barnehager på grunn av allerede fullt belegg på Tanem. Vurdering: Søknaden berører to hovedtema: - Behov for utbygging av barnehager i Klæbu. - Reguleringsmessige forhold Rådmannen vurderer saken til å berøre både Utvalg for tjenesteyting og formannskapets ansvarsområder. Utvalg for tjenesteyting må vurdere behovet for videre barnehageutbygging, og gi en uttalelse om dette. Formannskapet behandler den reguleringsmessige siden av saken, bl.a. med grunnlag i behovet for barnehageutbygging. Behov for utbygging av barnehager Med bakgrunn i foreldrenes ønske om barnehageplass, er behovet for barnehageutbygging størst i Tanemsområdet. Det vises i denne sammenheng til en utredning som ble laget i forbindelse med budsjettprosessen høsten 2008. Utredningen er vedlagt saken.
I sammenheng med dette private initiativ om å bygge en ny barnehage i Lauvåsenområdet, må det vurderes om salg av Grindvollen barnehage kan realiseres. Det vises her til vedtak om salg av kommunale eiendommer: For Grindvollen barnehage vil salg bli realisert når erstatningsbarnehage er på plass Kommunens myndighet ved etablering av en ny privat barnehage er knyttet til godkjenning av planer for bygging og drift av barnehagen. Dette vil eventuelt skje senere ut fra en konkret søknad. Dersom utbyggeren disponerer en tomt som er regulert til formålet, kan kommunen ikke gå imot at en barnehage etableres, når planene ligger innenfor rammene i aktuelt lovverk. Reguleringsmessige forhold Den aktuelle barnehagetomta er etter rådmannens oppfatning godt egnet til formålet. Den har en god plassering i forhold til naturområder, ved at den ligger inntil grøntareal som kan benyttes daglig og hele året, og ved at det er et godt stinett videre ut i terrenget. Nærhet til Sørborgen skole og et stort antall boliger gir også klare fordeler. Videre har tomta en god beliggenhet i forhold til vegnettet. Den ligger enkelt til ved inn- og utkjøring fra boligområdene, og det er kort avstand til hovedvegen. Det er også et poeng at det er små muligheter til å finne en like god tomt andre steder i området ved Sørborgen og Haugamyra. Selv om det i utgangspunktet foreligger en konflikt mellom utbygging og vern i dette tilfellet, er barnehage en type formål det er lettere å forsvare enn f.eks. boligbygging. Å opprettholde den delen av lysløypa som går ned forbi den aktuelle tomta og hoppbakken, er en utfordring. Dagens løype og turveg vil fortsatt fungere som adkomster til åsen, men det er fare for at barnehagetomta kommer til å dele opp skiløypa. Om det er mulig å finne fram til tiltak som gir like gode løsninger som før, er vanskelig å si på dette stadiet, men kan heller ikke avvises. Konklusjon Rådmannen tolker behovsvurderingene og tidligere politiske føringer som at det først og fremst er behov for barnehageutbygging på Tanem. Behov vil likevel oppstå også i nærheten av sentrum, som en følge av videre boligbygging og politisk vedtak om salg av Grindvollen. Utbygging i Lauvåsen har vært og er en konfliktfylt sak, som har vært gjenstand for stort engasjement, blant innbyggere og på politisk nivå. Rådmannen ser søknaden først og fremst som et spørsmål om regulering. Følgende to alternative resonnement kan være utgangspunkt for drøfting: 1. Regulering av en barnehagetomt i Lauvåsen kan igangsettes. Manglende behov er ikke et godt argument mot regulering. Det er tidligere åpnet for at reguleringsspørsmålet for Lauvåsen kan tas opp på nytt, med sikte på en forsiktig utbygging. Aktuell tomt er godt egnet. Utfordringene med skiløypenettet vurderes ikke til å være et så stort problem at det er grunn til å gå kategorisk imot. 2. Det er ikke behov for å regulere en barnehagetomt i Lauvåsen nå. Utbygging i Lauvåsen er konfliktfylt, og det foreligger ikke en helhetlig løsning for utnytting og sikring av området ennå. Kommunen prioriterer barnehageutbygging på Tanem.
Uansett ser rådmannen foreløpig ikke grunnlag for å gi konkrete signaler som støtter opp om en snarlig etablering. Prosessen med politiske drøftinger og avklaringer omkring utbygging av barnehage på Tanem og erstatning for Grindvollen har ikke kommet langt nok. Rådmannen oppfatter ikke den foreliggende henvendelsen som grunneiers svar på hva han betrakter som en helhetlig løsning for Lauvåsen, og dermed som et innspill i den prosessen som formannskapet har forutsatt. Det er behov for å etterlyse et slikt innspill.