Porsanger kommune Møteinnkalling Planutvalget Utvalg: Møtested: Ordførers kontor, Rådhuset Dato: 12.09.2013 Tid: 09:00 Forfall meldes til offentlig servicekontor på telefon 78 46 00 00, eller pr e-post: postmottak@porsanger.kommune.no. Offentlig servicekontor sørger for innkalling av varamedlemmer. Varamedlemmer møter kun ved spesiell innkalling. Lakselv 09.09.2013 Knut-Roger Hanssen Ordfører (sign.) Gunnar Lillebo Rådmann
SAKSLISTE Saksnr Innhold Lukket PS 65/13 PS 66/13 PS 67/13 PS 68/13 Godkjenning av innkalling Godkjenning av saksliste Godkjenning av protokoll fra forrige møte. Søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel LNF-område for oppføring av gapahuk i Olderfjord. PS 69/13 Søknad om tillatelse etter plan- og bygningsloven - boligtomt under gnr 19 bnr 1 PS 70/13 Søknad om dispensasjon for oppføring av garasje på GBnr 17/499. Tiltakshaver: Tommy Johansen.
PS 65/13 Godkjenning av innkalling PS 66/13 Godkjenning av saksliste PS 67/13 Godkjenning av protokoll fra forrige møte.
Porsanger kommune Arkivsak: 2013/132-13 Arkiv: 5/1 Saksbeh: Viktoria Paulsen Dato: 31.07.2013 Saksfremlegg Utv.saksnr Utvalg Møtedato 68/13 Planutvalget 12.09.2013 Søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel LNF-område for oppføring av gapahuk i Olderfjord. Saksutredning Olderfjord Idretts- og bygdelag søker om tillatelse til oppføring av gapahuk med et areal på 18m2 på GBnr. 5/1 ved enden av turløypa «Utsikten» i Olderfjorddalen. Oppføring av gapahuk er et mindre tiltak som krever søknad og tillatelse og som kan forestås av tiltakshaver, jf. planog bygningsloven 20-2 bokstav d). Omsøkt tiltak ligger i et område som i kommuneplanens arealdel er bestemt til landbruk-, naturog friluftsområde (LNF-område). Før en eventuell tillatelse kan gis, må det derfor foreligge dispensasjon fra LNF formålet i kommuneplanens arealdel, jf. pbl. 19-2 jf.11-6 (rettsvirkning av kommuneplanens arealdel). Finnmarkseiendommen, som er grunneier av GBnr. 5/1 har innvilget søknad om tiltak. Saksnr. 13/00527 datert 22.04.2013. Turløypa starter på sørsiden av gjerdet til vannverkets pumpehus og følger en gammel hest/kjerrevei. Den er ca 1 km lang og er velegnet for folk i alle aldre. Søknad om dispensasjon begrunnes med at tiltaket er beregnet for allmennheten og at det har stor betydning for aktivt friluftsliv for alle i nærmiljøet uansett alder. Søknaden ble sendt på høring 03.06.2013 med en måneds høringsfrist, følgende uttalelser er mottatt: Sametinget: Har ingen merknader til søknaden. Følgende pålegg skal formidles til dem som skal utføre arbeidet i marken: Skulle det under arbeid i marken komme frem gjenstander eller andre levninger som viser eldre aktivitet i området, må arbeidet stanses og melding sendes kulturminnevernet ved Sametinget og Finnmark fylkeskommune omgående, jf. kulturminneloven 8 annet ledd. Finnmark fylkeskommune: Ingen merknader til søknaden. Fylkesmannens miljøvernavdeling: Ingen merknader til søknaden. Reindriftsforvaltningen Øst-Finnmark: Uttalelsen er mottatt etter fristen. Det er ingen merknader til søknaden.
Vurdering Dispensasjon fra kommuneplanen krever etter plan- og bygningsloven 19-1 en begrunnet søknad. Regionale og statlige myndigheter hvis saksområde blir direkte berørt skal få mulighet til å uttale seg. Dispensasjon kan etter 19-2 ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra eller hensynene i lovens formålsbestemmelse blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være større enn ulempene etter samlet vurdering. Kommunen bør ikke dispensere fra planer, lovens bestemmelser om planer og forbudet i 1-8 når en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt om dispensasjonssøknaden. Berørte myndigheters uttalelser Saken har vært sendt på høring til berørte høringsinstanser, ingen av disse har merknader til søknaden. Hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra skal ikke bli vesentlig tilsidesatt Hensynene bak bestemmelsen LNF-formålet er landbruk, natur- og friluftsaktiviteter. Landbruket da det ikke foreligger uttalelse fra jordbrukssjef i Porsanger kommune, anses tiltaket å ikke ha negativ innvirkning på landbrukets interesser. Natur tilpasningen til natur- og kulturmiljø er i stor grad ivaretatt ved at arkitektonisk utforming av tiltaket og valg av trematerialer er i samsvar med områdets formål. Når det treffes vedtak etter annen lovgiving som påvirker naturen skal prinsippene i naturmangfoldloven også vurderes. If 7 skal prinsippene i 8-12 skal legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet. Naturmangfoldloven har bestemmelser ( 8) om at offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet skal bygge på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt effekten av påvirkninger. Kravet til kunnskapsgrunnlaget skal stå i et rimelig forhold til sakens karakter og risiko for skade på naturmangfoldet. Omsøkt område er i direkte tilknytning til en eksisterende turløype, og ligger ca 1km fra bebyggelse i Olderfjord. Tiltaket er lite i omfang og medfører ikke vesentlig inngrep i terrenget. Opplysninger fra Naturbase, www.miljostatus.no/kart/ og Gårdskart http://www.skogoglandskap.no/, viser at det ikke er registrert arter som er klassifisert som truet eller nær truet på Norsk rødliste for arter 2010. Det er heller ikke registrert utvalgte naturtyper eller truede eller nær truede naturtyper på Norsk rødliste for naturtyper 2011. Tiltaket anses å ikke ha negativ påvirkning eller risiko for naturmangfoldet i omsøkte området. Kravet i naturmangfoldloven 8 om at saken i hovedsak skal baseres på eksisterende og tilgjengelig kunnskap, er dermed oppfylt. Etter Porsanger kommunens oppfatning foreligger det tilstrekkelig kunnskap om hvilke effekter tiltaket vil ha på naturmangfoldet. Føre- var prinsippet tillegges derfor liten vekt i saken, jf. 9. I en vurdering av samlet belastning er det lagt vekt på at det ikke er andre tiltak i nærheten av omsøkte området, og at kommunen ikke er kjent med planlegging av andre tiltak. Naturtypene vil derfor etter hva foreliggende kunnskap tilsier ikke bli utsatt for annen påvirkning enn fra dette tiltaket. Prinsippet i naturmangfoldloven 10 om økosystemtilnærming og samlet belastning er dermed vurdert og tillagt vekt.
Prinsippene i 11 om kostnadene ved miljøforringelse og 12 om miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder, tillegges ikke vekt i denne saken. Friluftslivet er i stor grad ivaretatt. Tiltaket tilrettelegger for friluftsaktiviteter for allmennheten og har stor betydning for aktivt friluftsliv for alle i nærmiljøet uansett alder. Fordelene skal være klart større enn ulempene Fordeler: Tiltaket tilrettelegger for friluftsaktiviteter for allmennheten. Ulemper: Det er ikke store ulemper knyttet til tiltaket. Etter Porsanger kommunens samlede vurderinger vil hensynene bak LNF-formålet ikke bli vesentlig tilsidesatt som følge av tiltaket. Porsanger kommune kan ikke se at tiltaket vil skape problemer for gjennomføring av gjeldende plan i området. Fordelene ved å gi dispensasjon er klart større enn ulempene. Porsanger kommune finner på dette grunnlag at vilkårene for dispensasjon i pbl 19-2 er oppfylt. Søknad om dispensasjon innvilges. Rådmannens innstilling Med hjemmel i plan- og bygningsloven 19-2 innvilges søknad om dispensasjon fra gjeldende plan, jf pbl 11-6 (rettsvirkning av kommuneplanens arealdel), for oppføring av gapahuk med et areal på 18m2 på GBnr. 5/1 ved enden av turløypa «Utsikten» i Olderfjorddalen. Begrunnelse: Etter Porsanger kommunens samlede vurderinger vil hensynene bak LNF-formålet ikke bli vesentlig tilsidesatt som følge av tiltaket. Porsanger kommune kan ikke se at tiltaket vil skape problemer for gjennomføring av gjeldende plan i området. Fordelene ved å gi dispensasjon er klart større enn ulempene. Saken er vurdert etter naturmangfoldloven 8-12 og det vurderes at den samlede belastningen på økosystemet fortsatt vil være relativt liten. Tiltaket er lite i omfang og skjer ved eksisterende turløypa og har isolert sett liten negativ effekt på naturmangfoldet i dette området. Saken har vært sendt på høring til berørte myndigheter. Ingen av disse har merknader til søknaden. Tiltaket vil dermed ikke skape vesentlige problemer for naturverninteresser, kulturverninteresser eller reindriftsinteresser. Tillatelsen gis på følgende vilkår: Skulle det under arbeid i marken komme frem gjenstander eller andre levninger som viser eldre aktivitet i området, må arbeidet stanses og melding sendes kulturminnevernet ved Sametinget og Finnmark fylkeskommune omgående, jf. kulturminneloven 8 annet ledd. Porsanger kommune gjør oppmerksom på at dette vedtaket kun gjelder avklaring i forhold til gjeldende plan for området. Søknad om oppføring av gapahuk er ikke behandlet etter plan- og bygningsloven 20-2.
Porsanger kommune Arkivsak: 2013/928-11 Arkiv: 19/1 Saksbeh: Camilla Vonheim Dato: 06.09.2013 Saksfremlegg Utv.saksnr Utvalg Møtedato 69/13 Planutvalget 12.09.2013 Søknad om tillatelse etter plan- og bygningsloven - boligtomt under gnr 19 bnr 1 Dokumenter i saken Søknad fra Finnmarkseiendommen (Fefo), datert 07.05.13 Kartskisse Uttalelse fra statlige fagmyndigheter, fylkeskommunen og jordbruksmyndigheten i Porsanger kommune Bakgrunn Fefo søker om deling av grunneiendom gnr 19 bnr 1. Det søkes om fradeling av en parsell på ca 2 daa. Parsellen skal benyttes til boligformål. Eiendom ligger i Ildskog i Porsanger kommune. Saksutredning Søknad om deling skal behandles etter plan- og bygningsloven (pbl.) 2008. 20-1, 2. ledd. Område som søkes fradelt, er arealdisponert til landbruk-, natur- og friluftsområde (LNFområde) i Porsanger kommunes arealplan. Kommunen kan gi dispensasjon etter pbl. 2008 kap. 19 dersom fordelene ved dispensasjon er klart større enn ulempene etter en samlet vurdering, jf. 19-2, 2. ledd. I dispensasjonssaker som gjelder fradeling/omdisponering av landbrukseiendom i LNF-områder, der det ikke gjennom bestemmelser om spredt utbygging er stilt krav om bebyggelsesplan, kreves det tillatelse til fradeling/omdisponering både etter plan- og bygningsloven 20-1 og kap. 19, og etter jordloven 9 og 12. Søknaden ble sendt på høring til berørte parter 25.06.2013 med en måneds høringsfrist. Høringsuttalelser: Sametingets miljø- og kulturvernavdeling, Finnmark Fylkeskommune, areal og kulturvernavdelingen og Reindriftsforvaltningen Øst- Finnmark har ingen merknader til søknaden. Jordbruksmyndigheten i Porsanger har ikke vesentlige jordbruksfaglige innvendinger til fradeling og omdisponering av en parsell på ca 2 da til bolig fra gnr 19 bnr 1 som omsøkt i PBL-sak 2013/928.
Dette begrunnes med at tiltaket anses ikke å gi vesentlige negative drifts- og/eller miljømessige konsekvenser for landbruket i området og for nærliggende landbrukseiendommer. Fylkesmannen i Finnmark går i mot fradeling av omsøkte parsell til boligformål. Den omsøkte fradelingen vil være uheldig for en eventuell fremtidig landbruksvirksomhet. Fylkesmannens vurdering er at den omsøkte boligtomten vil kunne komme i konflikt med de nasjonale målsettingene om vern av dyrkbar jord, og ulempe for potensiell drift av omkringliggende dyrkbare arealer. Vurdering Fefo søker om fradeling av en parsell på ca 2 daa til boligformål som ligger innenfor LNFområde. Søknaden skal behandles som dispensasjonssøknad etter bestemmelser i pbl. Eiendommen som søkes fradelt er ikke bebygd. Parsellen som søkes fradelt ligger i et område som er bebygd med flere boliger fra før. Fradeling av omsøkte parsell fra gnr 19 bnr 1 vil ikke medføre at plan for området blir vesentlig tilsidesatt eller skape konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet eller tilgjengelighet. Fradelingen anses ikke å gi vesentlige drifts- eller miljømessige ulemper for jordbruket. Søknaden er vurdert av jordbruksmyndigheten i kommunen og det er anbefalt at søknaden kan innvilges. Fylkesmannens uttalelse om at en fradeling vil være uheldig for fremtidig landbruksvirksomhet er vurdert til å ikke ha stor betydning, da lokal jordbruksmyndighet har uttalt at fradeling av parsellen kan anbefales innvilget. Det er også påpekt at omsøkte fradeling anses ikke å gi vesentlige negative drifts- og/eller miljømessige ulemper for landbruket i området. Søknaden fra Fefo angående fradeling av en parsell på ca 2 daa fra gnr 19 bnr1 anbefales innvilget som omsøkt. Det kan gis tillatelse etter pbl. 2008 20-1, 2. ledd og dispensasjon etter pbl. 2008 kap. 19. Rådmannens innstilling Porsanger kommune ved planutvalget innvilger søknaden fra Fefo om fradeling av en parsell på ca 2 daa fra gnr 19 bnr 1. Se vedlagt kart for plassering av tomten. Det gis tillatelse til deling etter pbl. 2008 20-1, 2. ledd og dispensasjon etter pbl. 2008 kap. 19. Dersom fradelingen ikke er gjennomført senest 3 år etter at tillatelse er gitt, faller tillatelsen bort, jfr. pbl. 21-9. Dersom det skal etableres ny avkjørsel til boligtomten må det søkes til kommunen om det. Begrunnelse: Etter Porsanger kommunes vurdering er ikke tiltaket til ulempe i henhold til gjeldene plan i området. Tiltaket vil ikke skape konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet eller tilgjengelighet.
Porsanger kommune Arkivsak: 2013/1215-4 Arkiv: 17/499 Saksbeh: Viktoria Paulsen Dato: 05.09.2013 Saksfremlegg Utv.saksnr Utvalg Møtedato 70/13 Planutvalget 12.09.2013 Søknad om dispensasjon for oppføring av garasje på GBnr 17/499. Tiltakshaver: Tommy Johansen. Saksutredning Det søkes om tillatelse til oppføring av garasje i en etasje med et bruksareal på 56 m2 på eiendommen GBnr. 17/499 Bjørneveien 1A i Lakselv. Søknad om mindre tiltak på bebygd eiendom er et tiltak som krever søknad og tillatelse og som kan forestås av tiltakshaver, jf. pbl 20-2. Eiendommen omfattes av kommuneplanens arealdel delplan for Lakselv med omegn, vedtatt 07.12.1992 og er avsatt til boligformål. Tiltaket anses dermed å være i tråd med gjeldende plan for området. Tiltaket planlegges plassert 10 meter fra senterlinje kommunal veg Bjørneveien. Jf veglovens 29, skal byggegrensene gå i en avstand på 15 meter fra kommunal veg. Avstanden skal måles fra midte kjørebane. Tiltaket vil føre til at avstanden blir 5 meter for nært til veg. Dette medfører at minimumsavstanden ikke blir overholdt. I tillegg planlegges tiltaket plassert 1 meter fra nabogrense til GBnr.17/1. Dette medfører at minimumsavstanden på 4 meter til nabogrensen ikke blir overholdt. Berørte naboer som er eiere av GBnr. 17/1 Finnmarkseiendommen, har gitt skriftlig samtykke i tiltaket. Før en eventuell tillatelse til oppføring av garasje kan gis, må det foreligge dispensasjon fra: veglovens avstandbestemmelser, 29 i vegloven. I uregulerte områder er det kommunen som er dispensasjonsmyndighet langs kommunale veger, jf. Veglova 30 tredje ledd. avstandsbestemmelsene til nabogrense, jf. pbl 29-4, jf 19-2 i plan- og bygningsloven. I søknad om dispensasjon fra Tommy Johansen er det anført følgende begrunnelse: Har felles garasje i dag med naboen og felles innkjørsel. Som til tider er overfylt med kjøretøy. Derfor ønsker jeg egen innkjørsel og egen garasje. Porsanger kommune har gitt tillatelse til etablering av ny avkjørsel fra kommunal veg Bjørneveien til eiendommen GBnr. 17/499 i sak nr. 2012/910 av 03.04.2012.
Vurdering Dispensasjon kan, etter pbl. 19-2, ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra eller hensynene i lovens formålsbestemmelse blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være større enn ulempene etter samlet vurdering. 1. Hensynene bak avstandbestemmelsen er frisikt langs veg. I forbindelse med dispensasjon vurderes eiendommens utnyttelse mht. antall nødvendige biloppstillingsplasser, krav til snumulighet, avkjørsel og disses plassering i forhold til garasje, samt hensynet til drift og vedlikehold av vegen. Det er flere bygninger langs Bjørneveien som er plassert nærmere enn 15 meter til veien. Det foreligger tillatelse til ny avkjørsel fra Bjørneveien til tomta. Plassering av garasje 5 meter nærmere til veg anses dermed å ikke hindre frisikten. Etter Porsanger kommunes vurderinger vil ikke tiltaket føre til vesentlige problemer med hensyn til vedlikehold av kommunal veg. Kommunen vil imidlertid ikke påta seg ansvar for eventuell skade på bygget som oppstår som følge av normal vedlikehold av vegen (f.eks snøbrøyting). Porsanger kommune har ingen innvendinger mot bygging av denne garasjen på det omsøkte stedet minimum 10 meter fra senterlinje veg. 2.Hensynene bak bestemmelsen om avstand fra nabogrense er brannsikkerhet, lys og luft og estetisk utforming. I henhold til plan- og bygningslovens 29-4 andre ledd, Hvis ikke annet er bestemt i plan etter kapittel 11 eller 12, skal byggverk ha en avstand fra nabogrense som minst svarer til byggverkets halve høyde og ikke under 4 meter: Kommunen kan godkjenne at byggverk plasseres nærmere nabogrense enn nevnt i andre ledd eller i nabogrense: a) når eier (fester) av naboeiendommen har gitt skriftlig samtykke eller b) ved oppføring av garasje, uthus og lignende mindre tiltak". Det foreligger skriftlig samtykke i tiltaket fra naboer, GBnr. 17/1. Brannsikkerhet, lys og luft og estetisk utforming: Naboeiendommen GBnr. 17/1 er ubebygd. Hensynene til brannsikkerhet, lys og lyd gjør seg dermed ikke gjeldende. Estetisk utforming: Tiltaket tilfredsstiller rimelig skjønnhetshensyn både i seg selv og i forhold til omgivelsene. Tiltaket har en god estetisk utforming i samsvar med tiltakets funksjon og med respekt for naturgitte og bygde omgivelser. Porsanger kommune finner på dette grunnlag at vilkårene for dispensasjon i pbl 19-2 er oppfylt. Søknad om dispensasjon kan innvilges. Rådmannens innstilling Det gis dispensasjon fra veglovens avstandbestemmelser, 29 i vegloven, og dispensasjon fra avstandbestemmelsene til nabogrense, jf. pbl 29-4, jf 19-2 i plan- og bygningsloven for oppføring av garasje i en etasje med et bruksareal på 56 m2 på eiendommen GBnr. 17/499 Bjørneveien 1A i Lakselv. Tiltaket skal plasseres minimum 10 meter fra senterlinje veg Bjørneveien.
Tiltaket skal plasseres minimum 1 meter fra nabogrense til eiendommen GBnr. 17/1. Begrunnelse: Etter Porsanger kommunes samlede vurderinger vil en garasje i omsøkt plassering ikke være til vesentlige hinder ut fra trafikale hensyn. Kommunen kan heller ikke se at tiltaket vil være til vesentlige hinder for gjennomføring av gjeldende plan i området. Omsøkt plassering av garasje vil ikke være til fare i forhold til brannsikkerhet, lys og lyd. Estetisk utforming er i samsvar med formål. Tillatelsen gis på følgende vilkår: Porsanger kommune påtar seg ikke ansvar for skade på bygget som følge av normal vedlikehold av den kommunale vegen. (F.eks ved snøbrøyting) Porsanger kommune gjør oppmerksom på at dette vedtaket kun gjelder dispensasjon. Søknad om oppføring av garasje er ikke ferdigbehandlet etter plan- og bygningsloven 20-2.