Tilleggssak Bystyret 2015-2019 Dato: 15.06.2017 kl. 12:00 Sted: Bystyresalen SAKSKART Side Saker til behandling 76/17 17/01705-4 Innløsning av festetomt- gnr 1054 bnr 87 - Skjeberg Golfklubb (NB! 3 nye vedlegg er lagt inn i saken) 2 Formannskapskontoret 09.06.2017 Sindre Martinsen-Evje Ordfører Hilde Øisang Formannskapssekretær 1
Sak 76/17 Innløsning av festetomt- gnr 1054 bnr 87 - Skjeberg Golfklubb Arkivsak-dok. 17/01705-4 Saksbehandler Ellen Terese Bråtekas Saksgang Møtedato Saknr 1 Formannskapet 2015-2019 08.06.2017 63/17 2 Bystyret 2015-2019 15.06.2017 76/17 Innstillingssak. Medsaksbehandlere: Bård Andersen (enhet økonomi), Tore Stensrud (enhet kultur), Svein M. Agnalt (enhet plan og samfunnsutvikling) Rådmannens innstilling: Sarpsborg kommune avslår Skjeberg golfklubb sin søknad om å innløse festetomten eller endre avtalevilkårene i festekontrakten. Vedlegg: 1. Brev fra Skjeberg golfklubb av 17.02.2017 2. Brev fra Skjeberg golfklubb av 26.04.2017 3. Festeavtale av 2005 4. Tidligere leieavtale av 1989 Sammendrag: Skjeberg golfklubb har søkt om å få kjøpe sin festetomt, subsidiært om at kommunen setter ned festeavgiften. Rådmannen innstiller på at kommunen avslår Skjeberg golfklubb sin søknad om å innløse festetomten eller endre avtalevilkårene i festekontrakten. Utredning: I brev av 17.02.2017 har Skjeberg golfklubb søkt om å få kjøpe sin festetomt til kr 600.000,-. I brev av 26.04.2017 ber golfklubben subsidiært om at kommunen setter ned festeavgiften. I søknaden oppgis klubbens økonomi samt Sarpsborg bystyre sitt vedtak om å selge areal til Borg MC på Rudskogen som bakgrunn for søknaden. Vedtatte prinsipper og føringer for innløsning av kommunalt eide festetomter Sarpsborg bystyre vedtok i sak 7/17 betingelser for innløsning av kommunalt eide festetomter til bolig- og fritidsformål. Vilkår for innløsning av festekontrakter som kommunen har bortfestet til lag og foreninger ble ikke fastsatt i denne saken. Årsaken til dette var at disse kontraktene er ulike når det gjelder festeavgift og øvrige vilkår, og at bruken er forskjellig. Videre har enkelte lag og foreninger en drift som grenser mot næringsvirksomhet. Det ble derfor vedtatt at søknader om innløsning av festetomter bortfestet til lag og foreninger skal fremmes til politisk behandling. 2
I Plattform for eiendomsforvaltning for Sarpsborg kommune (sak 5/17) er det vedtatt som et hovedmål og eiendomsstrategi at kommunen skal opptre på markedsmessige betingelser der annet ikke er politisk vedtatt eller lovpålagt. Festekontrakten for gnr 1054 bnr 87 Eiendommen på 567 557 m 2 ble opprinnelig festet bort til Skjeberg golfklubb gjennom avtale av 04.07.1989. (vedlegg 4) I tillegg til selve festearealet er golfklubben også gitt rett til benytte parkeringsplassen på nabogrunn. Øvrige betingelser er at veier/turstier i området skal holdes åpne for allmenn ferdsel og at baneanlegget er åpent for skigåing på vinterstid. I 2005 ble festeavtalen reforhandlet (vedlegg 3) og festeavgiften ble beregnet til kr 100.000 pr.år. For året 2005 ble det imidlertid avtalt en festeavgift på kr 50.000,-. Festekontrakten utløper i 2029 og det er forutsatt i avtalen at festeren ikke skal kunne innløse (kjøpe festetomten) i festeperioden eller ved utløpet av denne. Allmennhetens bruk av området samt drift og vedlikehold av arealene. Området er i tillegg til å være en golfbane et svært viktig område for turgåere og mosjonister hele året. Områdets beliggenhet og omgivelsene rundt ned mot Isesjø gjør også at dette er et attraktivt område for rekreasjon og utflukter. Boligutbyggingen i omkringliggende områder de senere år har også ført til at flere mennesker benytter seg av arealene. Festekontrakten forutsetter at Skjeberg golfklubb har drifts - og vedlikeholdsansvar for området og det veinett som er knyttet til golfbanens driftsfunksjoner. Gang og sykkelvei/lysløype og parkeringsplassen er kommunens ansvar å vedlikeholde. Skjeberg golfklubb har uten tvil nedlagt betydelig dugnadsinnsats utover de plikter de har gjennom festekontrakten, blant annet gjennom vegetasjonsskjøtsel langs gang/sykkelvei og lysløypa. Deres innsats på området gjennom årene som har kommet kommunen og allmennheten til gode. Parkeringsplassen ble betydelig rustet opp i 2014 av kommunen. Kommunen drifter og vedlikeholder i tillegg lyktene langs gang/sykkelvei og lysløypa gjennom sin rammeavtale for gatelys. Kommunale tilskudd til Skjeberg golfklubb de senere år Klubbens innsats med å ivareta tur- og lysløypetraséen ble i 2014, 2015 og 2016 honoert med til sammen kr 28 000,- fra kommunen. Utover dette er Skjeberg golfklubb i årene 2014-2017 innvilget tilskudd gjennom diverse tilskuddsordninger. Det er blant annet gitt driftstilskudd, tilskudd til «svingstudio», tilskudd opparbeidelse av nærmiljøanlegg golf og tilsagn fond kulturanlegg til opprusting av golfbane og vanningsanlegg. Vurdering av Skjeberg golfklubbs søknad Festekontrakten er klar på at fester ikke har et rettskrav på å få innløst tomten verken i festetiden eller ved festetidens utløp. Rådmannen legger til grunn at et slikt vilkår ble satt i kontrakten utfra overveid og saklig begrunnelse, basert på viktigheten av at kommunen beholder eierskapet til dette området. 3
At innløsningsrett ikke er avtalt hindrer selvsagt ikke at partene i ettertid kan avtale annet. Rådmannen kan imidlertid ikke se at faktum er annerledes i dag enn det som gjaldt på avtaletidspunktet. Både eiendommen og områdene rundt ned mot Isesjø er attraktive og hyppige benyttet som tur, -trenings- og rekreasjonsområde. Boligutviklingen i områdene rundt de senere år, har heller aktualisert at eiendommen er enda mer viktig for kommunen å beholde. Saken er i dette perspektivet ikke sammenlignbar med tomten på Rudskogen som ble solgt til Borg MC. Rudskogen-tomten har ikke en lignende offentlig interesse. Rådmannen kan heller ikke se at Skjeberg golfklubb har behov for å eie området. Gjennom et formalisert festeforhold, rår de som eiere av området slik at denne kan belånes. Vilkårene i festekontrakten kan ikke anses å redusere dette som panteobjekt utover det som er vanlig for slike eiendommer all den tid Skjeberg golfklubb allerede har belånt denne. Rådmannen kan heller ikke tilrå å sette ned festeavgiften for den inngåtte kontrakten. Den nylige vedtatte «Plattform for eiendomsforvaltning» gir rådmannen en klar føring for at kommunen skal opptre på markedsmessige betingelser der annet ikke er politisk vedtatt eller lovpålagt. Skjeberg golfklubb har disponert området på gunstige vilkår fra etableringen i 1989 til 2005. Betingelsene i avtalen fra 1989 må anses som kommunal drahjelp for en klubb. Etter 2005 har dessuten golfklubben også mottatt støtte fra kommunen gjennom diverse tilskuddsordninger. Rådmannen berømmer klubbens bidrag og dugnadsinnsats, men kan ikke se at Skjeberg golfklubbs økonomi er i noen særstilling i forhold til andre lag og foreninger. Konsekvenser økonomi, miljø og folkehelse: Økonomi: Miljø: Folkehelse: Behandling i Formannskapet 08.06.2017 Tilleggsdokument henvendelse fra Skjeberg Golfklubb av 06.06.2017 er sendt ut på e-post til formannskapets medlemmer. Følgende hadde ordet ved behandlingen av saken: Svein Larsen (AP), Margrethe Motzfeldt (V), ordfører Sindre Martinsen-Evje (AP), rådmann Unni Skaar, Harald Rønneberg (H), Stein Erik Westlie (FRP) Representanten Margrethe Motzfeldt (V) fremmet følgende forslag på vegne av Venstre og Fremskrittspartiet: Sarpsborg kommune innvilger Skjeberg golfklubb sin søknad om å innløse festetomten for kr. 600.000. Representanten Stein Erik Westlie (FRP) ba om at saken oversendes bystyret for endelig behandling. Ordføreren setter opp saken til neste bystyremøte. 4
Votering Rådmannens innstilling ble satt opp mot forslaget fra Venstre og Fremskrittspartiet. Rådmannens innstilling ble vedtatt med 9 mot 2 stemmer. (Mindretallet V 1, FRP 1) Formannskapets innstilling Sarpsborg kommune avslår Skjeberg golfklubb sin søknad om å innløse festetomten eller endre avtalevilkårene i festekontrakten. 5